摘要:提高認(rèn)識(shí)，擺正位置;完善制度，加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞:黨政分設(shè);示范;精誠團(tuán)結(jié);發(fā)展

中圖分類號(hào):D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1008-6269(2010)04-0064-02

2010年3月至4月，我參加了重慶市第二期民主黨派中青班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)得到提高，黨派意識(shí)得到增強(qiáng)。

一、提高認(rèn)識(shí)，擺正位置

新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，非常重視中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的發(fā)展，采取了許多措施，不斷發(fā)展黨同民主黨派的關(guān)系。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北平召開。參加人民政協(xié)的各民主黨派和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一起，在人民政協(xié)的平臺(tái)上光榮地完成了建立新中國的歷史使命。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固，各民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位表示了衷心的擁護(hù)。與此同時(shí)，各民主黨派在國家政治生活中的地位發(fā)生了歷史性的變化，擺脫了國民黨統(tǒng)治時(shí)期受壓迫的反對(duì)黨的地位，在中國共產(chǎn)黨的支持下，直接參加了新政權(quán)的管理。新中國成立以后，民革中央主席李濟(jì)深、民盟中央主席張瀾擔(dān)任了中央人民政府副主席，章伯鈞、譚平山、張奚若等民主黨派人士擔(dān)任了中央人民政府委員。民建中央領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培擔(dān)任了政務(wù)院副總理，譚平山、章伯鈞、羅隆基、章乃器等擔(dān)任了政務(wù)院委員。在政務(wù)院所轄34個(gè)部、會(huì)、院、署、行中，擔(dān)任正職的民主黨派人士有10余人。

但在1956年以后，黨對(duì)民主黨派主要采取了既聯(lián)合又斗爭的方針，而越往后，斗爭也越大于聯(lián)合。毛澤東指出:“中國現(xiàn)在既然還有階級(jí)和階級(jí)斗爭，就不會(huì)沒有各種形式的反對(duì)派。所有民主黨派和無黨派民主人士雖然都表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是他們中的許多人，實(shí)際上就是程度不同的反對(duì)派?！?/p>

改革開放以后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于多黨合作的思想，糾正了毛澤東晚年的失誤，闡明了新時(shí)期民主黨派的地位和作用。在1979年6月召開的全國政協(xié)會(huì)議上，鄧小平分析了我國社會(huì)階級(jí)的變化后指出，我國各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。同年10月，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會(huì)時(shí)指出:“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們的親密朋友?！?982年，鄧小平在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)上指出:“我國各民主黨派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)。在今后的建設(shè)中，我們黨還同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作。”這進(jìn)一步明確了民主黨派的地位和作用。

以江澤民為核心的中共中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派的地位和作用作了新的概括和總結(jié)，明確了民主黨派的參政黨地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出:各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。

以胡錦濤為總書記的黨中央結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，在新世紀(jì)新階段就我國的政黨關(guān)系提出了一系列新的符合實(shí)際的理論觀點(diǎn)。2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》成為新世紀(jì)新階段正確認(rèn)識(shí)和處理政黨關(guān)系的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)完善了對(duì)新世紀(jì)新階段民主黨派性質(zhì)的表述，即民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。這一完整的表述，進(jìn)一步明確了民主黨派構(gòu)成的社會(huì)基礎(chǔ)，與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系以及共同致力于中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。近年來，民主黨派在國家政治生活中的地位不斷提高，許多民主黨派成員走上了國家領(lǐng)導(dǎo)崗位。2007年4月，全國人大常委會(huì)任命中國致公黨副主席萬鋼擔(dān)任科技部部長，這是改革開放以來中央首次任命一位非中共人士擔(dān)任政府部長，具有重要的開創(chuàng)意義。

我于2004年9月由渝中區(qū)副區(qū)長調(diào)任重慶市衛(wèi)生局任局長，作為一名非黨人士能被組織委以重任，從區(qū)政府副職領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)槭屑?jí)部門正職領(lǐng)導(dǎo)，這不僅僅是我個(gè)人職務(wù)上的變化，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在新的歷史時(shí)期的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件精神的重要舉措。

正確處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我覺得黨外干部擔(dān)任實(shí)職的關(guān)鍵是擺正位置，一定要樹立“四種意識(shí)”。

一是“中心意識(shí)”。黨外干部必須服從和服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨外干部有效行政的政治基礎(chǔ)。我覺得黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行政行為都要盡最大程度地與黨組織步調(diào)一致，異口同聲。優(yōu)質(zhì)高效地完成黨和國家對(duì)衛(wèi)生工作提出的新要求、新任務(wù)，就是市衛(wèi)生局黨政踐行十七大精神的最好表現(xiàn)。

二是“責(zé)任意識(shí)”。一般來講，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部大多在學(xué)術(shù)上有一定造詣、管理上有一些經(jīng)驗(yàn)。黨外干部要立足優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，有位有為，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的使命感和責(zé)任感，用自己的專業(yè)特長為人民群眾謀利益。

三是“合作意識(shí)”?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨和民主黨派合作的基本方針。這一方針明確了合作共事的重要方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派新型的社會(huì)主義政黨關(guān)系。黨政班子成員都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力是搞好工作的基礎(chǔ)，是保證各項(xiàng)工作取得勝利的重要前提。我和黨組書記配合默契，以大局為重，互相支持，彼此尊重，共擔(dān)重任，在團(tuán)結(jié)問題上為班子成員做好表率，營造了干事業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，領(lǐng)導(dǎo)班子形成和鞏固了心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面。

四是“群眾意識(shí)”。選派黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一個(gè)重要目的就是要充分發(fā)揮黨外干部廣泛聯(lián)系各界群眾的優(yōu)勢，反映各方面的意見和建議，以利于黨和政府決策的民主化、科學(xué)化。衛(wèi)生局職工工作忙，壓力大，部門職工沒有住房，職工子女就業(yè)困難，在單位已無法自建集資房的情況下，書記和我多方協(xié)調(diào)，終于在其他單位的經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)中為職工爭取到了幾十套住房。同時(shí)，黨政班子一道解決好了每一位職工子女就業(yè)問題，較好地解決職工的后顧之憂。

二、完善制度，加強(qiáng)管理

我們?cè)谌粘９ぷ髦?，?jiān)持以制度促管理，在管理中不斷完善制度。

一是建立會(huì)議制度及議事規(guī)則。建立以黨組會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、局長辦公室、局務(wù)會(huì)、專題會(huì)為主要形式的議事和決策體系。黨組會(huì)由黨組書記主持召開，黨政聯(lián)席會(huì)由黨組書記或者局長主持召開，局長辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)由局長主持召開。局長辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)審定的有關(guān)全市衛(wèi)生改革發(fā)展的重大事件交黨組會(huì)研究決定，確保單位的發(fā)展規(guī)劃、重大工程、資金項(xiàng)目安排、干部人事任免、重要改革方案以及涉及廣大職工切身利益等重要問題的集體研究決策。

二是公文管理和申請(qǐng)報(bào)告制度。嚴(yán)格規(guī)定由書記、局長簽發(fā)及聯(lián)合簽發(fā)文件的類別和內(nèi)容。向上級(jí)黨組織的申請(qǐng)報(bào)告及黨組重要黨務(wù)文件由書記簽發(fā)。向上級(jí)政府的申請(qǐng)報(bào)告及全局性的重要行政文件由局長簽發(fā)，由黨組和行政聯(lián)合行文的文件由書記、局長聯(lián)合簽發(fā)。黨組書記、局長交叉閱文，對(duì)彼此分管的重大事情心中有數(shù)，做到管理有序、忙而不亂。

三是實(shí)行工作雙向參與制度。黨外領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組重大問題的討論研究，黨內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)、各種會(huì)議都邀請(qǐng)黨外領(lǐng)導(dǎo)同志參加并提出意見和建議。如在干部任免工作中，做到三個(gè)在前:在制定工作方案前征求黨外領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，在確定考察對(duì)象前征求黨外領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，在討論任命前征求黨外領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，做到充分醞釀、協(xié)調(diào)一致、達(dá)成共識(shí)。行政在重大項(xiàng)目安排、資金調(diào)度、物資分配等重大問題上同樣征求了黨組負(fù)責(zé)人的意見，民主決策。

我任市衛(wèi)生局正職領(lǐng)導(dǎo)近6年以來，最大的感受就是我國的民主政治，包括堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派共同參政議政的政治民主、政治協(xié)商制度，不但得以堅(jiān)持，而且在不斷的深化和完善。民主黨派參政絕不是做樣子，而是有職有權(quán)有責(zé)。上級(jí)黨委充分信任我們、理解我們、支持我們，幫助我們大膽地履行自身職責(zé)。

責(zé)任編輯:羅振建