摘要:通過對國內(nèi)群體性事件研究的綜述，分析開展群體性事件治理的制度機制研究意義;認為建立必要的制度機制是國內(nèi)群體性事件研究發(fā)展的重大突破方向之一。提出建立治理制度機制的理論分析框架，確立制度機制之間的邏輯聯(lián)系，從而形成有中國特色的治理理論的若干對策建議。

關(guān)鍵詞:治理;群體性事件;機制研究;

中圖分類法:D035.1文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)04-0092-02

在一項國家社科重大招標課題階段性成果中，南京大學(xué)童星教授提出的“群體性事件的‘應(yīng)對’和‘管理’有待于上升為‘治理’”和“群體性事件治理并非靜態(tài)，而是動態(tài)”觀點，為國內(nèi)群體性事件研究開拓了一個重要方向。本文擬在對國內(nèi)群體性事件研究綜述的基礎(chǔ)上，就其如何實現(xiàn)治理制度機制的路徑和方法展開進一步的探討。

一、國內(nèi)群體性事件研究已有成果

國內(nèi)學(xué)者對群體性事件研究已有很好的述評?！?987年至今，國內(nèi)的群體性事件研究，既有各類社會科學(xué)規(guī)劃課題的成果，又有已出版的部分學(xué)術(shù)著作和發(fā)表的數(shù)百篇論文，還有大量的內(nèi)部調(diào)查報告和部分政策法規(guī)性研究成果。國家和省市社科研究項目、教育部人文社科研究項目，對該類課題均表現(xiàn)出極大的興趣，支持力度很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，有國家哲社規(guī)劃青年項目《轉(zhuǎn)型期群體性事件研究》(趙玉芳2005);《社會轉(zhuǎn)型時期“群體性突發(fā)事件”問題研究》(王健2005);重慶市社科規(guī)劃項目《重慶群體性突發(fā)公共事件的處置與應(yīng)對研究》(孫元明2005);北京市社科規(guī)劃項目《首都群體性事件研究》(臺運啟 2005)等對此均有涉獵。通過CNKI平臺檢索，群體性事件方面的論文有數(shù)百篇，論著有:《社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防處置工作方略》(中國人民公安大學(xué)出版社2008年版);《群體性突發(fā)事件與輿情》(陳月生 2005)等。在地方藍皮書系列中以專項報告的形式也有所反映，如《河南省群體性事件研究報告》。這些研究成果代表著國內(nèi)群體性學(xué)術(shù)觀點發(fā)展的主在方向。

相關(guān)研究成果可作如下概括:

(一)提出了若干基礎(chǔ)概念和理論觀點。國內(nèi)學(xué)者對已經(jīng)發(fā)生的各類群體性事件做了多種解讀，包含“動員結(jié)構(gòu)變量”、“潛在的參與者”和“怨恨變量”內(nèi)的集體行動模型(劉能2004);集體抗?fàn)帯⒕S權(quán)行動、依法抗?fàn)幮码A段、社會泄憤事件(于建嶸2006 2008);草根動員(應(yīng)星2006);聚眾政治(胡聯(lián)合 胡鞍鋼2008);社會預(yù)警系統(tǒng)(牛文元2003);社會穩(wěn)定理論模型(閻耀軍2004)。

(二)有多方面的創(chuàng)新。一是全面論述了群體性事件的方方面面，幾乎涉及了可能發(fā)生群體性事件的所有領(lǐng)域和行業(yè)，多角度、多側(cè)面分析了國內(nèi)群體性研究的現(xiàn)狀和問題。二是對群體性事件的特征和本質(zhì)有了更深刻的認識，如“起因的誘發(fā)性和關(guān)聯(lián)性，參與主體的廣泛性和規(guī)模的擴大化，實質(zhì)的經(jīng)濟利益性，形式的多樣性和行為方式的復(fù)雜”，這反映了國內(nèi)學(xué)者對群體性事件從現(xiàn)象的描述到本質(zhì)特征概括(孫元明 2005)。三是對敵對勢力、分子插手國內(nèi)群體性事件保持一定警惕，如有的論文涉及到對其政治目的、插手方式，活動手法、危害性和發(fā)展趨勢的分析。提出處理群體性突發(fā)事件要與反腐敗斗爭相結(jié)合(劉軍);把思想政治工作同解決群體性事件參與者生產(chǎn)和生活中的實際問題相結(jié)合(孫元明2008);群體性事件發(fā)展變化趨勢的預(yù)測(孫元明2008 2010);應(yīng)對和處置群體性事件的方法(鄧國良等);重慶出租車事件中高官與基層民眾的直接對話的應(yīng)對新思惟(孫元明 2008)。

(三)提出若干具有啟發(fā)意義的政策性建議。一是在處置的觀念上，多有創(chuàng)見，拋棄傳統(tǒng)的上綱上線的專政思維，避免對社會沖突的泛政治化理解。二是提出了防治和處置群體性事件的原則、方針和基本思路。三是在處置戰(zhàn)略上，把某些引人矚目的重大事件定位為“群體性突發(fā)事件”，肯定其性質(zhì)屬于“人民內(nèi)部矛盾”，為危機的正確處置提供了必要的政治基礎(chǔ);四是在總結(jié)處置群體性事件已經(jīng)取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出了一整套處置應(yīng)對群體性事件的技術(shù)支撐體系和行之有效方法和技術(shù)，如在戰(zhàn)術(shù)上，常被推到第一線的公安機關(guān)和武警部隊，在緊急情況下這為處置事件形成一整套制度化的模式和處置程序，采取圍而不動，冷處理、作骨干工作、思想教育與法治教育相結(jié)合等方法，已有專業(yè)化、標準化的趨勢，對有效控制一般群體性事件和降低事件的負面影響自有其物理學(xué)特殊作用。

這些成果凸顯國內(nèi)群體性事件研究的鮮明特征。目前，國內(nèi)群體性事件研究已有一定基礎(chǔ)和較多積累，并達成了若干共識，一些重要的研究成果也直接應(yīng)用于事件的緊急處置中，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。

二、國內(nèi)群體性事件研究的缺陷分析

隨著國內(nèi)社會群體性事件發(fā)展進入新的階段，相關(guān)研究有明顯滯后之感，其不足主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)在研究內(nèi)容主要集中在性質(zhì)、原因和一般預(yù)防與技術(shù)層面的部分領(lǐng)域。例如，群體性事件的特征、加強社會治安綜合治理、法治視角下的平安建設(shè)等。對社會群體性事件處置的技術(shù)研究方面涉及較多，如應(yīng)對群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置的戰(zhàn)術(shù)和防范措施、現(xiàn)場公安指揮員指揮程序等，研究內(nèi)容偏重于從技術(shù)層面提出強化管理的具體操作措施、現(xiàn)場處置的戰(zhàn)術(shù)和防范措施等，又如在群體性事件的處置研究中，貼近實戰(zhàn)、定位于現(xiàn)場公安指揮員指揮程序的研究，包括信息搜集研判與處置指令生成等(陳康 2006)。

(二)早期的研究多從面對和解決實際問題出發(fā)，表現(xiàn)出多樣化和個案化的特征。在研究多為單一個案式描述，以經(jīng)驗總結(jié)和分析研究為主，鮮見高水平的定量分析和新方法的探索。雖然我國在群體性事件處置和應(yīng)對的實踐和應(yīng)用層次的部分領(lǐng)域展開的研究工作，已有相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)，但由于種種限止，尤其是缺少足夠的資料和實證支持，缺乏整體的歸納和宏觀的概括。

(三)研究范圍上。針對某些特殊群體和具體的情景研究項目較多、偏重于強化管理、從個案中得出的結(jié)論有時難免帶有部門“理想化”色彩的一定局限性，研究的深度和廣度都亟待拓展。

(四)基礎(chǔ)理論或者說學(xué)科理論建構(gòu)相對滯后。早期研究重點多放在性質(zhì)、原因及一般預(yù)防與技術(shù)層面，對群體性事件體制性癥結(jié)和發(fā)生機制只有若干籠統(tǒng)的議論，未能深入對其形成機理與演化規(guī)律進行探討無疑是一大缺陷。學(xué)術(shù)界對群體性事件形成規(guī)律還缺乏基礎(chǔ)理論層次的深刻認知，缺乏對社會群體性事件形成機理與演化規(guī)律的深刻認識，缺乏涵括性很強的概念和模型，尚未形成系統(tǒng)的知識體系。早期研究大多數(shù)文章多為“應(yīng)對處置和對策措施”，局限在技術(shù)層面，而對體制性癥結(jié)和發(fā)生機制的深層次原因分析不夠。早期研究“務(wù)實”的傾向?qū)τ行Э刂坪徒档褪录呢撁嬗绊?，自有其作用，但治標不治本，未能深入對其形成機理與演化規(guī)律進行探討無疑是一大缺陷。

(五)提出了若干有價值的議題，但卻未能展出討論。例如，在群體性突發(fā)事件的緊急處置時，對群體訴求的控制、調(diào)整和引導(dǎo)策略，將引發(fā)群體性突發(fā)事件的不安定因素消除在萌芽階段等均有較大的分歧。

三、進一步推動群體性事件治理工作幾項措施

從應(yīng)對處置到危機管理，再到綜合治理，體現(xiàn)了黨和政府對群體性事件認識的變化和進步。群體性事件治理是一項長期工作，應(yīng)加強制度和機制建設(shè)，從解決體制性、組織性癥結(jié)入手，通過若干剛性的制度化方法(即機制體系)，規(guī)范不同群體行動和社會秩序是國內(nèi)治理群體性事件的重中之重。

(一)政府危機管理理念需要進一步突破。創(chuàng)新處置和應(yīng)對如群體性事件的基礎(chǔ)理論。從根本上講，治理群體性事件應(yīng)未雨綢繆、統(tǒng)籌考慮，及早深入觸及社會深層矛盾和若干重大改革。把治理群體性事件為相對獨立的研究領(lǐng)域或者說研究方向，從學(xué)科化、科學(xué)化角度，提出治理群體性事件的理論分析框架和概念體系。通過對治理群體性事件的全程分析，建立治理制度機制的理論框架，建立制度機制之間的邏輯聯(lián)系，并結(jié)合學(xué)科理論建構(gòu)進行全面整合，從而形成有中國特色的群體性事件治理理論，為治理群體性事件實踐提供有效的理論支持和技術(shù)支撐。

(二)調(diào)整政府危機管理組織機構(gòu)。以新公共管理、新公共行政、后現(xiàn)代公共行政理論中的機制設(shè)計和制度安排理論為基礎(chǔ)，從綜合治理角度重新考慮政府應(yīng)急管理機構(gòu)的職能定位，推動地方政府危機管理體制改革。1.綜合考慮地方政府應(yīng)急管理體制運行與管理方式，實現(xiàn)指揮權(quán)限劃分和指揮系統(tǒng)的整合，依靠政府體制、政府組織結(jié)構(gòu)和運行模式創(chuàng)新，建立一個完整的地方政府綜合應(yīng)急體系。2.建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機制，完善地方政府應(yīng)對群體性事件的決策規(guī)則和程序。3.對地方政府應(yīng)急管理機構(gòu)的組織、機構(gòu)、功能和職責(zé)作進一步設(shè)計，按照綜合治理目的和要求，為治理群體性事件提供組織和制度保障。4.在中西部城市試點，整合現(xiàn)有的若干部門力量成立“省級政府應(yīng)急聯(lián)動中心”，作為大中型城市具體承擔(dān)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的實體機構(gòu)。5.對已明顯其不適應(yīng)發(fā)展形勢的相關(guān)政策進行清理(主要指地方政府)。清理和重新修訂相關(guān)的政策文件，如某些地方的《處置群體性突發(fā)事件總體工作方案》、《處置暴亂騷亂事件預(yù)案》、《處置非法集會游行示威預(yù)案》、《處置罷工類事件預(yù)案》進行清理。6.深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強應(yīng)急預(yù)案的操作性。實現(xiàn)國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案四部分的“無縫連接”。

(三)群體性事件治理目的和要求。如何采取政治、經(jīng)濟、法律、行政等手段推動群體性事件治理工作的全面開展，將工作重點從被動應(yīng)對、現(xiàn)場緊急處置轉(zhuǎn)移到主動防范和綜合治理上來。提高治理群體性事件能力和水平，需要注重多學(xué)科的合作，通過與其它學(xué)科的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)整體、系統(tǒng)、科學(xué)地解決相關(guān)問題。

(四)治理群體性事件的制度安排。大致可分為實體性、程序性和保障性制度。譬如，建立制度機制的社會心態(tài)環(huán)境，重大社情報告和社會矛盾糾紛排查調(diào)處制度，社會各階層建設(shè)性溝通和信息反饋制度等。探討制度建設(shè)的價值選擇、運作模式、核心理念和動力結(jié)構(gòu)特色，以及建立制度機制依據(jù)的法律約束條件等。

(五)治理群體性事件的機制設(shè)計。大致可分為防范性、控制性和緩解恢復(fù)性機制三種:一是預(yù)警前控機制;二是緊急響應(yīng)和沖突阻斷機制;三是恢復(fù)重建社會心理疏導(dǎo)機制。

(六)治理群體性事件的途徑方法。總結(jié)提煉好的經(jīng)驗和做法并上升到制度層面，提出若干有新意、可操作的政策設(shè)想。例如，加強多方協(xié)作和區(qū)域合作，培訓(xùn)社會沖突談判專家和建立渠道;又如，檢查和評價現(xiàn)有治理政策及其實施效果。

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