摘要:從目前來看，非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體尚未形成統(tǒng)一的、自覺的政治要求。他們中的多數(shù)人在政治參與方面僅有一種自我保護(hù)意識(shí)。調(diào)查顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。在這種情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體，尤其是其社會(huì)優(yōu)勢群體政治態(tài)度的取向，必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行形成潛在的影響。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序的政治參與，一是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);二是拓寬政治參與的渠道;三是建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)體系;四是創(chuàng)新載體和機(jī)制，保持非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與熱情;五是加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì)人士;政治參與;調(diào)查;思考

中圖分類號(hào):D663文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)04-0044-04

改革開放以來，在黨的富民政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益快速提升，一大批優(yōu)秀的中國特色社會(huì)主義建設(shè)者不斷產(chǎn)生，已經(jīng)形成一支具有較高政治素養(yǎng)、較大社會(huì)貢獻(xiàn)、較強(qiáng)參政議政能力、較大社會(huì)影響的代表人士隊(duì)伍。這部分優(yōu)秀代表人士在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍投身光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)，體現(xiàn)了新一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士報(bào)效祖國，奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象。隨著這部分代表人士社會(huì)責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，他們參與國家政治和社會(huì)事務(wù)的要求也越來越高，希望在國家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康、有序的政治參與，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的一項(xiàng)重要課題。

政治參與是指公民通過各種合法方式和途徑參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策制定過程的行為。目前，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士還處于圖生存、謀發(fā)展的階段。在這種情況下，他們的許多活動(dòng)不得不主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開。從總體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)群體尚未形成統(tǒng)一的、自覺的政治要求。他們中的多數(shù)人在政治參與方面僅有一種自我保護(hù)意識(shí)。只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、可以超脫企業(yè)日常管理的有實(shí)力、有知識(shí)、有閑暇的人士，在一定的場合會(huì)以一定方式反映其政治參與要求。有這類要求的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，有的已經(jīng)在直接地參與政治生活，并已經(jīng)獲得不同層次的政治安排。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的動(dòng)因

非公有制經(jīng)濟(jì)人士來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、思想活躍，與國內(nèi)外各階層人士和組織有著廣泛聯(lián)系。他們從保護(hù)和追求自身利益出發(fā)，關(guān)心國家政治，尤其是關(guān)心黨和國家有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極尋求渠道，有的明確要求加入中國共產(chǎn)黨，也有的對(duì)進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)表現(xiàn)出濃厚興趣，甚至有的要求在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。具體動(dòng)因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)功利型的政治參與。在提升經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)謀求政治地位，也可以這樣說，經(jīng)濟(jì)地位是政治參與的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)人士隨著經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，必然需要通過政治影響力來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)地位，需要在政治舞臺(tái)上占有一席之地，這是人的本性，也是絕大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的基本動(dòng)因。另外，富裕起來的非公有制經(jīng)濟(jì)人士具有財(cái)產(chǎn)的富有性、政治資源的貧乏性。為了彌補(bǔ)政治資源的缺乏，他們對(duì)政治表現(xiàn)出極大的熱情，以求資源累積。由于他們過去屬于一個(gè)政治上受到壓抑的階層，此時(shí)要求參與政治的目的很大程度上是想以此來獲得相應(yīng)的政治地位，利用政治地位提高企業(yè)知名度，為企業(yè)謀利。

2.民主發(fā)展型的政治參與。部分實(shí)力已非常雄厚的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，他們在本地區(qū)有一定影響力，已獲得了相當(dāng)層次的政治榮譽(yù)。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大，其資本在較大程度上已成為社會(huì)資本，與社會(huì)發(fā)展基本融為一體，為社會(huì)奉獻(xiàn)在較大程度上成為企業(yè)生存與發(fā)展的前提，甚至是企業(yè)發(fā)展壯大新的生長點(diǎn)。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，他們業(yè)已取得的政治身份及其對(duì)相應(yīng)政治場景的熟悉和適應(yīng)，不斷強(qiáng)化了民主的意識(shí)與水平，推動(dòng)他們在努力經(jīng)營企業(yè)并使其實(shí)力不斷攀升的同時(shí)，自身的政治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感也在不斷上升。簡言之，伴隨著其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日漸堅(jiān)實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士從具有單一利己性的經(jīng)濟(jì)人，逐漸發(fā)展為具有倫理法制觀念的經(jīng)濟(jì)人，進(jìn)而成為較完全意義上的政治人，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人與政治人的有機(jī)統(tǒng)一。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的途徑

目前，絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)群體還處于圖生存、謀發(fā)展的階段。在這種情況下，他們的許多活動(dòng)不得不主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開。從總體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)群體尚未形成統(tǒng)一的、自覺的政治要求。他們中的多數(shù)人在政治參與方面僅有一種自我保護(hù)意識(shí)。只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、可以超脫企業(yè)日常管理的有實(shí)力、有知識(shí)、有閑暇的人士，在一定的場合會(huì)以一定方式反映其政治參與要求。有這類要求的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，有的已經(jīng)在直接地參與政治生活，并已經(jīng)獲得不同層次的政治安排。

(一)安排性政治參與。由各級(jí)黨委有關(guān)部門、人民團(tuán)體等統(tǒng)籌考慮，按照必要的程序，推薦他們作為人大代表、政協(xié)委員的候選人參加選舉或協(xié)商，或推薦到政府部門、工商聯(lián)等組織任職，把其中部分代表人士納入了現(xiàn)有政治體制框架之中的，他們參與政治的主要途徑是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、政協(xié)、人大以及工商聯(lián)。

(二)非安排性政治參與。在加入工商聯(lián)和安排性政治參與外，他們中的部分人士也通過一系列個(gè)人行為積極爭取各種形式的非安排性政治參與機(jī)會(huì)。他們通過這樣一系列積極的非安排性政治參與逐步提高自身的政治地位。

(三)社會(huì)公益性政治參與。主要通過以下三種途徑來實(shí)現(xiàn):一是先富幫后富，帶領(lǐng)大家共同致富;二是積極支持、參與社會(huì)公益事業(yè);三是支持社會(huì)慈善事業(yè)。這幾種公益性質(zhì)的政治參與，得到了多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的普遍認(rèn)可。

(四)體制外的政治參與。部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士為了維護(hù)自身的利益，進(jìn)行現(xiàn)行法律和政策所不允許的政治參與活動(dòng)。它包括不合法但屬于合理的利益要求和不合法也不合理的利益要求。體制外非正常的政治參與是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)防范。

通過我們的調(diào)查顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為政治參與渠道不很暢通，對(duì)政治參與渠道的滿意度比較低。調(diào)查同時(shí)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。絕大多數(shù)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不可能將太多的時(shí)間和精力投入到政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對(duì)政治參與尚力不從心。而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的，如關(guān)系他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員的不正之風(fēng)、政府部門效率不高等等，很少有人上升到制度層面。這也決定了非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。

三、影響非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的幾個(gè)因素分析

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為:“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”試圖即是一種意愿，但前提是掌握相對(duì)足夠的政府信息資源，對(duì)政府政策的制定與執(zhí)行有一定的了解，并對(duì)自身的合法權(quán)益有相當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)。由于絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的受教育程度較低、基層政府政務(wù)信息傳播程度受限以及其參與政策議程機(jī)會(huì)較少等因素，導(dǎo)致了個(gè)人參與意愿的不足。同時(shí)，即使意愿強(qiáng)烈，由于非公有制經(jīng)濟(jì)群體在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能方面的實(shí)際能力不足，這種意愿也就只能是一種空想。在人人平等的政治參與權(quán)面前，其實(shí)際能力的相對(duì)不足，往往直接影響其政治參與的效果。影響非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的因素很多，但上升到理性的高度來看，我們分析、歸納了以下三個(gè)方面。

(一)受教育程度是影響其政治參與的一個(gè)顯著變量。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體與農(nóng)民階級(jí)和產(chǎn)業(yè)工人相比，他們對(duì)政府不滿意的發(fā)生比更高、也感受到了更多的社會(huì)不公。雖然他們的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)，但其改善生活狀況的心理預(yù)期，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)。最近幾年城市房屋價(jià)格的飛漲、醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用的居高不下，大大阻滯了他們迅速提高生活水準(zhǔn)之欲望的滿足。某些新就業(yè)的大學(xué)生，雖然進(jìn)入了白領(lǐng)階層的大門，但其工資水平卻與所預(yù)期的人力資本回報(bào)之間相距甚遠(yuǎn)。另外，一部分新畢業(yè)的大學(xué)生，雖然擁有較高的文化程度，卻在就業(yè)競爭中不幸落入“半技術(shù)半體力階層”甚至是純“體力勞動(dòng)者”。這種暫時(shí)的挫折感，也助長了這一階層的不滿情緒。

非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的基礎(chǔ)群體成員，由于其受教育程度偏低、資本優(yōu)勢薄弱，因此政治參與的主動(dòng)性和自覺性較低，參政行為有明顯的被動(dòng)性與單個(gè)性。長期以來，他們的政治參與由于其長期形成的權(quán)利貧困現(xiàn)象一直未得到很好解決，因而他們的政治參與率一直偏低，即使在表象積極參與的活動(dòng)當(dāng)中，盲目從眾、嘩眾獵奇者也不在少數(shù)。另外，在基礎(chǔ)群體的政治參與觀念和現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)出的政治行為上，也存在很大距離。由于他們的參與自覺性較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身權(quán)益維護(hù)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，所以，他們雖已確信自己應(yīng)當(dāng)去參與某種公共生活，但當(dāng)要他切實(shí)去實(shí)踐時(shí)，他們大多選擇了不去做。

在這種情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)群體，尤其是其優(yōu)勢群體政治態(tài)度的取向，必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行形成潛在的影響。

(二)對(duì)政府職能部門工作滿意程度是影響其政治參與的另一個(gè)明顯變量。我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)群體營造了孵化的溫床。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，很多非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)勢群體成員對(duì)當(dāng)?shù)卣毮懿块T工作滿意程度的評(píng)價(jià)較低、對(duì)當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)了較差的信任程度、感受到的社會(huì)公平感也不高。他們對(duì)未來社會(huì)發(fā)生沖突的心理感受也最強(qiáng)烈。而非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的基礎(chǔ)群體成員雖然也“對(duì)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作感覺滿意”和“對(duì)當(dāng)?shù)卣鳈C(jī)構(gòu)表示信任”度不是很高，但相對(duì)來說比前者的滿意度則大大提高了。這一點(diǎn)也正好驗(yàn)證了我們前述問題的正相關(guān)性。

由此可見，為增加未來社會(huì)的穩(wěn)定幾率，就只能是完善社會(huì)整合機(jī)制。只要各級(jí)政府的工作能夠讓大多數(shù)百姓滿意，其制度配置能維持起碼的公正、其各職能部門能夠取得百姓的信任，那么，社會(huì)的沖突就會(huì)被抑制在可控范圍內(nèi)。即使某些非公有制經(jīng)濟(jì)人士會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一些不滿，但只要國家在沖突中調(diào)整利益秩序，整合不同價(jià)值觀的負(fù)面影響，則社會(huì)在總體上也會(huì)安全運(yùn)行。如何加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)的整合作用，以國家的主流意識(shí)整合非公有制經(jīng)濟(jì)群體的階層意識(shí)，是應(yīng)該迫切思考的議題。

(三)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)群體來說，權(quán)利貧困和利益表達(dá)機(jī)制的缺失是影響其政治參與的一個(gè)重要因素。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層由于權(quán)利貧困再加上政治信任的缺失，致使非公有制經(jīng)濟(jì)群體對(duì)基層政權(quán)合法性認(rèn)同產(chǎn)生質(zhì)疑。從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)政權(quán)體制的不滿，對(duì)法律正義性和公正性也表示懷疑，并且這種合法性危機(jī)對(duì)象在加速上移。而且，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)群體的政治參與權(quán)利沒有明確而穩(wěn)定的法律和制度保障。同時(shí)，即使國家相關(guān)法律法規(guī)中賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)群體政治參與的權(quán)利和相關(guān)制度保障，但要么是規(guī)定得比較抽象或模糊，缺乏可行性;要么是參與的條件復(fù)雜、參與成本過高;要么就是參與條件苛刻、有悖社會(huì)公正，致使非公有制經(jīng)濟(jì)群體的政治參與明顯不足。

由于非公有制經(jīng)濟(jì)群體利益表達(dá)與信息傳播機(jī)制不健全，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與很難影響地方政府或群眾自治組織的政策議程與決策過程。就其大多數(shù)成員來說，對(duì)政治的參與被局限于僅參與選擇決策者這一種方式，而真正的民主體制必須給其參與政策制定全過程的機(jī)會(huì)。當(dāng)前就非公有制經(jīng)濟(jì)群體隊(duì)伍來說相對(duì)渙散，導(dǎo)致其利益表達(dá)的傳輸難以形成組織化、集體化優(yōu)勢。信息交流只是在個(gè)體之間進(jìn)行傳播，并且沒有及時(shí)反饋的習(xí)慣。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)群體利益表達(dá)渠道的狹隘與表達(dá)成本過高，再加上政府基層政權(quán)對(duì)信息本身及信息傳播渠道的壟斷，共同導(dǎo)致了本來就很微弱的非公有制經(jīng)濟(jì)群體的聲音被淹沒。

四、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的幾點(diǎn)思考和建議

通過分析當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與的核心問題是要在現(xiàn)有體制框架下，不斷提升這一階層的參與意識(shí)和參與能力，拓展這一階層的參與渠道和途徑，健全這一階層政治參與的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)這一階層有序參與民主政治建設(shè)的目的。

(一)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，并適時(shí)調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在人大、政協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等組織中的安排比例，鼓勵(lì)和選拔有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任工商聯(lián)及基層商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)黨政部門和社會(huì)組織之間的聯(lián)系，逐步建立并完善全社會(huì)共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長的保障機(jī)制。

組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，著力優(yōu)化政治參與的環(huán)境，營造和諧的政治參與氛圍。一是要保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士有平等的話語權(quán)，并確保表達(dá)話語權(quán)的渠道是暢通的;二是要有“有則改之、無則加勉”、“言者無罪、聞?wù)咦憬洹钡恼螝舛?，坦然傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)人士的利益表達(dá)和訴求，讓不同意見、不同觀點(diǎn)、不同要求在一個(gè)特定的平臺(tái)、特定的范圍得到充分的表達(dá);三是要制定相應(yīng)的體制，從程序上保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的規(guī)范和有序。

(二)拓寬政治參與的渠道。暢通的渠道是政治參與有序化的基本要求。當(dāng)前要完善政治參與的各種體制機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求和利益表達(dá)提供暢通的渠道。同時(shí)要不斷拓展參與的途徑和方式，把多渠道的參與納入制度化范疇，在暢通參與渠道的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)參與的有序化。

一是鞏固黨代會(huì)、人大、政協(xié)兩會(huì)這一參與渠道。這是目前等級(jí)最高、制度保障最健全的參與渠道。今后在協(xié)商安排黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)要避免以規(guī)模論英雄的“潛規(guī)則”，要堅(jiān)持以能力和素質(zhì)為準(zhǔn)繩，把那些政治素質(zhì)好、知識(shí)層次高的中小企業(yè)代表人士也納入視野，為這一參與渠道注入活力。二是以基層黨委政府為主導(dǎo)，搭建參與平臺(tái)。要建立和完善意見征詢制度、重大情況通報(bào)制度、聯(lián)系交友制度等，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士在座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、交友談心等渠道中能及時(shí)、充分地反映社情民意、表達(dá)利益訴求。三是以各級(jí)工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序參與。各級(jí)工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)結(jié)合的綜合優(yōu)勢，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長為宗旨，廣開言路，通過不同形式廣泛吸納會(huì)員企業(yè)的意見建議，準(zhǔn)確把握當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況，深入分析當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，當(dāng)好“代言人”角色，及時(shí)向黨委政府建言獻(xiàn)策。

(三)建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的制度化、規(guī)范化和程序化。開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)體系為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供了科學(xué)明確的價(jià)值和行為導(dǎo)向。這一工作體系主要是通過制定一套科學(xué)的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)，包括非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治素質(zhì)、履行社會(huì)責(zé)任情況、個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象和企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理四項(xiàng)內(nèi)容。綜合評(píng)價(jià)體系的建立和應(yīng)用，將提升了非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作水平，在代表人物的培養(yǎng)選拔上避免了隨意性，增加了代表人士培養(yǎng)選拔的科學(xué)性、客觀性、公開性、透明性和導(dǎo)向性為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的考察、選拔和政治安排提供了“標(biāo)尺”、“準(zhǔn)繩”。這項(xiàng)工作的具體落實(shí)，還需要一系列的制度保障。

一是要堅(jiān)持和完善已經(jīng)建立的政治參與制度。從現(xiàn)狀看，代表委員建議提案辦理制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士結(jié)對(duì)交友制度等已經(jīng)普遍推行。為此要在已有制度基礎(chǔ)上，不斷豐富實(shí)施制度的新載體、新方法，推進(jìn)政治參與有序化。二是要探索建立政治參與新制度。建立經(jīng)濟(jì)決策咨詢制度，對(duì)參與內(nèi)容、參與對(duì)象實(shí)行制度化、規(guī)范化、程序化。由工商聯(lián)牽頭成立以非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士為主的經(jīng)濟(jì)決策咨詢委員會(huì)，在黨委政府研究制訂涉及非公有制經(jīng)濟(jì)共性利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃時(shí)，充分參與調(diào)研和論證。三是要建立強(qiáng)有力的反饋制度。針對(duì)當(dāng)前建議提案工作存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，人大、政協(xié)要強(qiáng)化反饋制度，在抓建議提案質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)職能部門輕描淡寫、敷衍了事的答復(fù)要頂住各種壓力以不滿意處理，對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，定期向代表委員反饋。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過不同渠道反映的社情民意和意見建議，有關(guān)部門要探索建立論證評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)意見建議及時(shí)進(jìn)行客觀公正的處理，促使有價(jià)值的意見建議轉(zhuǎn)化為決策成果。

(四)創(chuàng)新載體和機(jī)制，保持非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與熱情。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治觀念和行為存在一定的規(guī)律性，就是廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士表達(dá)政治愿望和參政議政的熱情并不隨其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加而不斷上升，相反，當(dāng)他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度，政治上也獲得一定安排后，他們的政治要求和熱情就趨于平緩，甚至有下降的趨勢。通常稱之為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治訴求變化的“彩虹型曲線”，即“⌒”型曲線特征。要充分注重給予廣大非公經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排后的應(yīng)盡責(zé)任的教育和引導(dǎo)，克服目前存在的認(rèn)為人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)(商會(huì))常務(wù)理事、理事等僅僅是一種政治榮譽(yù)，而忽視其應(yīng)盡的政治責(zé)任的情況。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)這方面的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，要努力提高廣大非公經(jīng)濟(jì)人士政治參與的責(zé)任意識(shí)與參與的水平，切實(shí)提高他們反映政治訴求的能為。

積極探索開展能夠吸引廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與、便于他們反映政治訴求的活動(dòng)。如目前繼續(xù)開展的評(píng)選優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者活動(dòng)、有計(jì)劃的組織開展建言獻(xiàn)策座談活動(dòng)等。還要以網(wǎng)絡(luò)為載體，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的空間，要推進(jìn)政府信息公開和電子政務(wù)工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有準(zhǔn)備、有選擇地參與各種與政府間的網(wǎng)絡(luò)交流活動(dòng)，使政治參與面更廣、更加便捷、更加生動(dòng)活潑、更加及時(shí)有效。政府應(yīng)該更開明地看待網(wǎng)絡(luò)，允許相對(duì)尖銳的言論存在。

(五)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，預(yù)防非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與過程中的權(quán)力資本化傾向的蔓延，自覺抵制政經(jīng)合謀、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，一些地方把人大代表、政協(xié)委員作為一種組織安排，作為一種政治待遇，向所謂的“致富能人”傾斜，而做代表、委員最重要的民意基礎(chǔ)反而成了可有可無的指標(biāo)。這其實(shí)是一些干部“GDP崇拜”和政績觀異化的表現(xiàn)，是另外一種“傍大款”的行為。非公有制經(jīng)濟(jì)人士由于來源于不同的社會(huì)層面，其家庭背景、所受的教育、職業(yè)、社會(huì)經(jīng)歷等方面都有較大的差異，對(duì)他人、社會(huì)的認(rèn)知、情感等也有一定的差別。部分參與者以功利為目的，屬于利益誘致性政治參與，由此拓寬了權(quán)力資本化的路徑。如何對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加以教育引導(dǎo)，使他們不僅成為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的積極力量，而且成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的積極力量，是擺在我們黨面前的新課題。各級(jí)黨委和政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的宣傳教育，利用辦培訓(xùn)班，開座談會(huì)等各種方式，使其明白，非公有制企業(yè)要發(fā)展壯大是與我黨致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)相吻合的。還要通過廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)秀代表，在全社會(huì)營造出一種良好的輿論氛圍，為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長創(chuàng)造更為寬松的社會(huì)環(huán)境。

責(zé)任編輯:鄧 凌