摘要:越南的政治民主改革伴隨著經(jīng)濟改革的步伐謹慎而穩(wěn)健地前行并不斷完善，越共十大以后更是有了突破性進展。越南在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時黨外民主也不斷得到發(fā)展，使越南在民主建設的道路上不斷前進。

關鍵詞:越南;民主改革;黨內(nèi)民主;人民民主

中圖分類號:D33/37-3文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)04-0083-03

越南在力主經(jīng)濟改革的同時，政治改革的步伐也開啟了，以謹慎、穩(wěn)重的步伐開啟的政治體制改革在近幾年可以說取得了突飛猛進的進展，引起外界的高度關注，其改革首先在黨內(nèi)開展，隨之人民民主也進一步得到發(fā)展，黨內(nèi)外的共同發(fā)展使越南的社會民主日臻完善。

一、越共黨內(nèi)民主建設的探索與發(fā)展

黨內(nèi)民主是黨的生命，關系著黨的生死存亡。因此，它必須在國家的政治生活中得到很好的體現(xiàn)。雖然黨內(nèi)民主是有限的民主，但對執(zhí)政黨的建設必不可少。“黨內(nèi)民主，集中到一點，就是要保障黨的集體領導和黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)。保障黨的集體領導，意味著防范黨內(nèi)出野心家，制約某些領導人可能出現(xiàn)的專權(quán);實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，意味著發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的參與的作用。”[1]越南同中國的情況相似，在社會主義建設初期，由于受蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟體制的影響，在黨內(nèi)曾實行過集權(quán)制和終身制。越南黎筍當政期間(1960—1986)，在黨內(nèi)實行專制，嚴重破壞黨內(nèi)民主。為適應經(jīng)濟改革的需要，越共以各種方式加強黨內(nèi)民主建設，逐步恢復并完善黨內(nèi)民主。

(一)打破領導職務終身制。由于黎筍時期獨斷專行和終身制，黨和國家受到嚴重的破壞。1986年黎筍去世后，越共黨章規(guī)定總書記的任期不能超過兩屆，事實上后來總書記的領導人差不多是一屆一換。從1986年后的歷任總書記阮文靈(1986—1991)、杜梅(1991—1997)、黎可漂(1997—2001)在任滿一屆后都沒有連任第二屆。只有現(xiàn)任總書記農(nóng)德孟在越共九大(2001—2006)屆滿以后在2006年越共十大上獲得連任。但我們同時注意到，他的這次連任是在開始實施的差額選舉中獲得多數(shù)選票當選的。

(二)黨內(nèi)實行差額選舉。越共打破過去傳統(tǒng)的做法，鼓勵個人自己推薦自己參加競選總書記選舉，同時首次出現(xiàn)差額選舉，并且在選舉前將黨和國家領導人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭住址、電話等向全社會公開，以便接受來自各方的監(jiān)督。2006年越共十大推薦了上屆總書記和時任胡志明市的市委書記阮明哲兩個候選人競選總書記，雖然后來阮明哲自動退出，但推薦兩名候選人是沒有先例的，在最后的信任投票中農(nóng)德孟以76.6%的得票率當選。兩個月以后，阮明哲當選國家主席。阮晉勇在當選總理以后舉行的記者招待會上對國家主席、政府總理和國會主席沒能參照總書記選舉的差額辦法表示遺憾。這也許是一種信號，預示著越南差額選舉會作為一種制度固定下來并得到推廣。

(三)實現(xiàn)信息公開化，注重提高全民參與意識。列寧在領導蘇聯(lián)進行社會主義建設時就提到了這個問題。1921年列寧主持召開的俄共(布)十大通過的關于《黨的建設的決議》規(guī)定:對黨的一切最重要的問題，在黨的決議未通過之前都要預先開展廣泛的討論和爭論，充分自由的進行黨內(nèi)批評，讓全體黨員都有機會參加黨的機關的工作會議。在改革初期的1986年越共六大籌備召開時，越共提前兩個月下發(fā)政治報告草案，在全黨進行討論。之后越共的七大和八大都堅持了這一做法。隨著政治體制改革的進一步深化，2001年越共九大把報告草案的討論范圍擴展到了黨外，草案討論便在全國開展起來。2006年越共十大前夕更是在報紙和互聯(lián)網(wǎng)上公布報告草案，引發(fā)了全民大討論。越共的這一政策充分反映了民意，也表現(xiàn)了執(zhí)政黨的責任心和自信力。

(四)強化監(jiān)督和質(zhì)詢機制。在強化中央委員會對中央政治局和中央書記處的監(jiān)督方面，越共規(guī)定對重大政策主張、重要干部任免、大型工程項目等都要在中央委員會集體討論的基礎上進行無記名投票表決。在中央委員會實行質(zhì)詢制方面，中央委員可以對包括總書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會集體提出質(zhì)詢，直到得到滿意答復為止。

(五)持續(xù)不斷的反腐斗爭。反腐倡廉一直是越南黨建的一項重要工作，也是塑造黨在人民群眾中威信的重大舉措。一方面，越南成立反貪污走私委員會，中央各部委、各行業(yè)和各級地方政府隨即都成立了反貪污走私的常設機關，并制定了一系列的規(guī)章制度。1994年3月，越共中央書記處發(fā)出了關于堅強反官僚主義、反貪污腐化的指示;1996年出臺了《國家干部道德法規(guī)》，1997年國會通過修改的《刑法》，加大對貪污腐化的懲治力度;1999年國會先后頒布了《反腐敗法》、《干部、公務員法》;2003年制定了《國會監(jiān)督法》;2004年通過《檢查法》，擴大檢查范圍。2006年6月，《預防和打擊貪污法》生效。另一方面，越南推行官員財產(chǎn)申報制度，法令要求政府官員與國會代表申報其收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、帳戶及其他個人財產(chǎn)，以接受來自社會各方面的監(jiān)督。

(六)按期召開黨代會。馬克思和恩格斯十分重視黨代會的必要性，恩格斯1892年就曾指出:“應當堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會也必須這么做;否則你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的”[2]。黨代表大會制度是黨的一項帶根本性的組織制度，是黨員參與黨內(nèi)事務的主要渠道。健全和完善黨代表大會制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀需要。近年來，越共不斷完善和健全了黨的各級代表大會制、中央委員會工作制、集體領導制、黨內(nèi)選舉制、干部交流制、基層民主制、權(quán)力監(jiān)督制等黨內(nèi)民主制度。

二、越共對人民民主建設的探索與發(fā)展

在積極堅持黨內(nèi)民主建設的同時，越南一步步地走上社會民主的道路。在進行社會主義建設的國家，以黨內(nèi)民主來推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行的途徑。在人民民主建設方面，越南同樣走在了社會主義民主建設的前列。

(一)改革國家權(quán)力配置。越南的社會主義建設一度受到蘇聯(lián)的影響，尤其受斯大林高度集中的體制毒害頗深，在黎筍黨政時期出現(xiàn)了個人專權(quán)的現(xiàn)象。對此，越共吸取黎筍時期個人專權(quán)的教訓，改變國家權(quán)力配置，使權(quán)力之間有制約。越共最高權(quán)力體制被設置成為“四駕馬車”，這是指總書記、國家主席、國會主席和政府總理分別由四個人擔任，黨的總書記不兼任政權(quán)機關職務，使越共同政府之間的黨政不分、黨政合一的不合理關系得到糾正。這種“四駕馬車”權(quán)力配置模式，使黨權(quán)、軍權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)有分工制約，是對斯大林體制的改革，也是對列寧體制的恢復和調(diào)整。

(二)積極推動司法改革，維護社會公平。為了打破長期的“黨大于法”的傳統(tǒng)惡習，越共規(guī)定最高法院可以直接審理越共的高級領導干部的腐敗案件，越共中央完全不干預審判工作。司法機關處理黨員犯法案件時不需征求其所在單位黨委的意見。司法機關的經(jīng)費、人事均實行垂直管理，保證人、財、物上的相對獨立。

(三)國會的權(quán)力逐步得到強化。作為國家的立法機構(gòu)，越南國會發(fā)揮著越來越重要的作用。自阮文靈開始，越南開始把黨的職權(quán)限制在為國家發(fā)展提供基本路線和方向性指導，強化國會的最高權(quán)力。首先，以直接選舉的方式提高國會的權(quán)威。自1992年起，越南國會代表選舉改為直接選舉，增強了人民群眾的參政意識，也增強了代表的責任感和使命感。國會委員候選人的基本信息給予公布，以接受各方面的監(jiān)督和質(zhì)詢，同時候選人要通過層層差額選舉。其次，擴大專職人員在國會中所占的比重。2007年5月第十二屆國會代表選舉專職代表占25%，以此慢慢改變既制定規(guī)則又參加游戲的不公正現(xiàn)象。最后，質(zhì)詢制的推行也提高了國會的政治地位。國會每年舉行兩次例會，期間代表有權(quán)就某一問題質(zhì)詢包括總理在內(nèi)的任何政治成員，且其質(zhì)詢場面全國直播。2006年“交通部特大公款賭球案”就導致交通部長和政府總理相繼引咎辭職，其中政府總理潘文凱的引咎辭職是國會代表投票通過的，其積極意義是非常大的。

(四)越南當局允許非執(zhí)政黨開始活動。中國共產(chǎn)黨在對待民主黨派問題上采取了協(xié)商民主的形式，而越共在對待執(zhí)政黨以外的黨派問題上曾有過失誤。在1988年以前，越南還有民主黨和社會黨兩個黨參政，但1988年這兩個黨被解散，越南從此成為一黨制?，F(xiàn)允許非執(zhí)政黨開始活動，越南這一舉動被認為是組織者改革上更為大膽的步。直到2006年6月1日，被解散了18年的越南民主黨發(fā)表宣言，宣布該黨復建并重現(xiàn)政壇。民主黨的復建宣言指出，該黨是胡志明主席親自批準創(chuàng)建的，誰也無權(quán)禁止該黨的重建。宣言還指出，民主黨過去在越南民族長期抵抗外侵的戰(zhàn)斗中，為爭取祖國的獨立做出了許多貢獻，如今誰也無權(quán)禁止這個黨恢復活動。復建的民主黨高舉民主、自由、人權(quán)、法治的旗號，堅持反對一黨專制，要求還政于民。其主席是前任越共總書記黎可漂，副主席是越南著名的民主黨領袖、民主黨創(chuàng)建時的總書記黃明正。此外，越南國民黨的一些老黨員也效仿民主黨，籌備國民黨的復建。但越南自改革以來一直強調(diào)越南決不接受多元化、多黨制，決不接受社會主義道路以外的任何其它道路。農(nóng)德孟在政治改革做出重大改革的越共十大上也強調(diào)，要堅持馬列主義和胡志明思想基礎上的民族獨立和社會主義道路。

(五)行政體制改革。作為上層建筑的政治體制為經(jīng)濟基礎所決定并且服務于經(jīng)濟基礎。在經(jīng)濟改革先行的國家，其經(jīng)濟改革發(fā)展到一定階段，政治體制必然要發(fā)生相應的變動。為了提高行政效率和效績，為經(jīng)濟發(fā)展營造一個有力的環(huán)境，以適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，越南政府在推進行政體制改革方面不遺余力。其中，尤以國家機構(gòu)改革成效顯著，使黨和國家機關得到大幅度精簡，部門和人員的精簡提高了辦事效率，有利于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

三、越南政治有體制改革對中國的啟示與借鑒

越南的政治體制改革無論在社會主義國家還是非社會主義國家都引起了巨大反響。歷史唯物主義的基本原理指出:上層建筑對經(jīng)濟基礎具有能動的反作用;當上層建筑不適應經(jīng)濟基礎的時候，便會成為阻礙經(jīng)濟基礎的桎梏。越南的政治體制改革正是變革已經(jīng)不適應經(jīng)濟基礎的上層建筑。周瑞金先生對越南的政治改革給予了中肯的評價:“越共推進政治體制改革走的是正路，出實招，邁實步，收時效。值得改革先行者中國學習?！?/p>

(一)沒有民主就沒有社會主義。民主是社會主義的本質(zhì)要求和重要目標。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”[3]德國社會民主黨領導人威廉·李卜克內(nèi)西也指出:“沒有民主的社會主義是臆想的社會主義”[4]。鄧小平進一步強調(diào):“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化……社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的。”[5]

(二)必須在黨的領導下有計劃、有步驟地進行民主政治改革。中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領導地位不是自封的，而是歷史形成的，是在改革開放和現(xiàn)代化建設中經(jīng)受得住考驗的。因此，只有堅持黨的領導，才能切實有效地保障人民民主，充分實現(xiàn)人民當家作主。

(三)以黨內(nèi)民主推動社會民主，同時堅持本國特色的政治發(fā)展道路，并借鑒世界政治文明發(fā)展的積極成果。社會主義國家進行政治民主建設，必須積極地推進黨內(nèi)民主建設，進而調(diào)動全社會的民主積極性。同時，政治改革不能脫離本國的實際，不能照抄他國的民主建設，而應走自己的民主政治發(fā)展道路。世界他國政治發(fā)展的積極成果，我們也應在民主建設中加以借鑒。

(四)社會主義執(zhí)政黨要正確處理同其他黨派的關系。越共在處理同其他黨派的關系方面曾犯過錯誤，現(xiàn)在才得以糾正。中國共產(chǎn)黨在建國伊始便很好地處理了同民主黨派的關系，創(chuàng)立了政治協(xié)商制度，使民主黨派在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。

參考文獻:

[1] 邱敦紅.中西民主政治論[M].北京:中國工人出版社，1993:349.

[2] 馬克思恩格斯全集:第38卷[M].北京:人民出版社，1972:474.

[3] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:293.

[4] [德國]威廉·李卜克內(nèi)西.不要任何妥協(xié)[M].北京:三聯(lián)書店，1964:19.

[5] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:168.

責任編輯:羅振建