摘要:我國的人民政協的產生和存在是歷史決定論和主體選擇論的有機統(tǒng)一。它在我國政治體系中的獨特性及特殊地位，具體說，它為政黨協商合作提供了寬廣的平臺，為團結、聯合一切可以團結、聯合的力量提供了價值粘合劑和廣闊而又進退自如的活動空間，為中共科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平提供了重要渠道和組織保障，與票決的民主形式協同配合成為推動我國社會主義民主全面健康發(fā)展的有力支撐，是構建社會主義和諧社會的重要途徑，化解社會矛盾的助推器。

關鍵詞:中國政治體系;人民政協;地位和作用

中圖分類號:D627文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)04-0018-03

一、人民政協的產生和存在是歷史決定論和主體選擇論的有機統(tǒng)一

從發(fā)生學角度看，在我國這樣一個“兩頭小、中間大”即最先進的工人階級和最反動的官僚買辦大資產階級的人數都比較少，農民和中、小資產階級等中間階級、階層的人數則相當多的半殖民地半封建社會里，人民政協是這一獨特的以兩極對立為特征的多元社會結構的必然產物。作為外國帝國主義、官僚買辦大資產階級和封建地主階級總代表的國民黨蔣介石政府一手操縱和把持的舊政協，不過是其搞一黨專制獨裁的工具，只是蒙了一層遮羞布而已，所以必然是短命的。當1948年中共發(fā)布著名的“五一”口號，提出召開新的人民政治協商會議，籌備建立新中國的主張時，很快就得到包括社會各方面的人們、特別是曾經主張第三條道路的各民主黨派的積極響應，新政協對推動新中國的建立并一度代行人民代表大會的職權，起了歷史性的重要作用，新政協取代舊政協成為歷史的決定和人民的必然選擇。1954年召開第一屆全國人民代表大會之后，仍然保留人民政協，并一以貫之地被定性、定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織、中共領導的多黨合作制度的重要機構，以及在社會政治生活中發(fā)揚社會主義民主和進行民主監(jiān)督的重要形式，這是依據我們走社會主義道路的必然選擇，是社會主義的國體和政體所要求的，仍然是適應我國多元社會結構的現實要求和我們的目標與價值追求的主動選擇?？傊?，人民政協的產生和存在是歷史決定論和主體選擇論的有機統(tǒng)一。

二、中國的人民政協制度是對人類現代政治文明的一大貢獻

我國的人民政協是一個政治協商機構，是黨和政府的咨詢機關，非國家權力機關。一方面，它在橫向上通過界別組合與社會各個方面發(fā)生著最廣泛的聯系，另一方面，又與國家權力機關有著最切近的聯系，特別是與在縱向上和社會各個方面發(fā)生聯系的人民代表大會制度形成互補。同國家權力機關相比較，人民政協一定意義上可以說是集中反映和表達公民權利的機關;和社會與公民相比較，它又在一定意義成為監(jiān)督國家權力并幫助其良性運行以維護其權威的機構。因此全國政協前主席李瑞環(huán)同志形象地說人民政協是亦官亦民、非官非民。正是它的這種特殊身份與地位，既可以更加充分地體現“一”，凸顯出并維護我們社會主義國家的國家權力一元性、統(tǒng)一性和人民性，又能更加充分地反映“多”，體現社會利益與公民權利的多元性，在民主形式上，區(qū)別于實行少數服從多數的人大票決制的民主形式，實行的是既尊重多數又照顧少數的協商式民主形式，從而使其既是多元共識政治的最好支撐，又是多元共治政治的最好支撐。所以，中共中央要求我們要善于運用人民政協這一具有獨特優(yōu)勢的政治組織和民主形式。

對于作為領導黨和執(zhí)政黨的中共來說，在我國政治體系中，要與社會、國家政權、各民主黨派之間發(fā)生三重關系，人民政協作為一種政治性組織，在這三重關系中，可以說都是處在一個“中介”和“橋梁”的極特殊而又極具優(yōu)勢的地位上，加上它的巨大包容性、最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)性，而使得我們的政治體系更富有彈性和韌性。執(zhí)政黨“總攬全局、協調各方”，通過人大與政協對容易膨脹的各級黨委的權力和政府行政權力，形成剛性與柔性相濟的監(jiān)督制約和維護幫助，通過人大與政協既實行對國家政權的領導，有效實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，又有力推動公民社會發(fā)育和公民權利的成長與維護，促進權利與權力逐漸朝著趨向均衡的方向運動、變化和發(fā)展。特別是在我們這樣的十分缺乏民主傳統(tǒng)，而且由于市場經濟還很不發(fā)達，促使民主發(fā)展的客觀基礎仍不雄厚和動力仍不充足的社會歷史條件下，通過人民政協這個特殊的政治組織和民主形式，對于主動促進這個客觀基礎的發(fā)展和大力培育民主傳統(tǒng)，并在民主發(fā)展的初期就能夠匯合當代世界民主發(fā)展的新潮流而凸顯后發(fā)優(yōu)勢，意義十分重大，人民政協給我們黨有效實現對國家和社會的領導提供了更加廣闊的政治空間，使我們黨領導和建設的社會主義民主更加充分、完整和真實。因此，我們黨設計和創(chuàng)造的人民政協這一獨具中國特色的政治組織和民主形式，既是中華民族和合文化傳統(tǒng)和中庸思維方式的生動體現，是歷史和文化傳統(tǒng)的產物，是中華民族創(chuàng)新精神的再現，又與現實的社會結構相適應并能夠實現良性互動，是對人類現代政治文明的一大貢獻。

三、人民政協在我國政治體系中的獨特地位與作用

(一)作為我國政黨制度的一個組織機構，為政黨協商合作提供了寬廣的平臺

人民政協本身就是中共和各民主黨派與國民黨反動派浴血斗爭的產物，它一產生，就在中共領導下，作為多黨協商合作的組織機構，在創(chuàng)建新中國的過程中發(fā)揮了獨特作用;1954年以后，又明確地定性為中共領導的多黨合作的組織機構，人民政協的黨派性非常鮮明。新中國建立60年來、特別是新時期30來年，人民政協成為中共與各民主黨派、無黨派人士進行政治協商的一個重要平臺，在這個廣闊平臺上，民主黨派以黨派的身份提出提案，這在每年初召開“兩會”期間有最充分和最集中的體現。同時，在政協這個組織機構里的領導層、常委和委員組成人員中，民主黨派和無黨派人士都占相當大的比例，這各個層次的會議，就成為各政黨之間進行協商合作的不同層級的平臺;政協要履行政治協商和參政議政、民主監(jiān)督三大職能，與各民主黨派要履行參政議政、民主監(jiān)督的基本職能總體一致，這樣，通過政協這個平臺，不僅使政治參與非常有序化，有效地維護社會政治的穩(wěn)定，而且，把我們實行的這種合作型政黨制度根本區(qū)別于西方國家競爭型政黨制度的特點和優(yōu)勢，充分地發(fā)揮和顯示出來了，彰顯出我們國家的政黨政治真正是文明政治與和諧政治。不僅如此，通過人民政協的特別映襯，彰顯出我們創(chuàng)建和實行的真正體現一元性、人民性、整體性和統(tǒng)一性的國家權力運行模式和政治體系，在本質上是高于和優(yōu)越于資本主義國家實行的反映資產階級各壟斷集團利益的三權分立與兩院制權力運行模式和政治體系的，因為它深刻地反映和體現了國家及其政治權力來源于社會和人民，并最終必須回歸于社會和人民的社會歷史發(fā)展的大趨勢。盡管現實中的我國，作為社會主義國家仍然只是一個發(fā)展中的國家，是一個后發(fā)的現代化國家，在國家建設上仍不可避免地落后于西方發(fā)達的資本主義國家，但這種本質性的東西和發(fā)展大趨勢是無法掩蓋的，也是絕不能漠視的。

(二)作為具有巨大包容性和廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織，為團結、聯合一切可以團結、聯合的力量提供了價值粘合劑和廣闊而又進退自如的活動空間

人民政協是由界別構成的，而界別是隨著社會結構的變化而變化的，并要集中地反映社會結構的多樣性與一致性的統(tǒng)一，各個界別的成員則是社會各個階級、階層、黨派、團體、民族等不同形式的共同體與各方面的代表性人物，而且是包括愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍即大陸范圍內外所有中華兒女的代表，所以，以界別的方式構成的作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的組織的人民政協，集中體現了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的巨大包容性和廣泛代表性的特點。人民政協的民主和團結兩大工作主題，也集中反映了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作主題及其“爭取人心、凝聚力量”的根本任務。由于它作為極其廣泛和相當寬松的統(tǒng)一戰(zhàn)線的實體性組織存在，并集中地體現其特點和集中地反映其工作主題而發(fā)揮作用，就為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了非常好的“抓手”，通過這個組織，就可以把所謂“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”、把精英民主和大眾民主有機地聯結起來了。這樣，它不僅作為集中體現愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質、特點和工作主題的組織，也集中地、鮮明地體現和提供了諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的民主、平等、團結、和而不同、包容、求同存異等等價值粘合劑，而且由于它在我國政治體系中特有的亦官亦民、非官非民的特點，為我們黨和國家有效開展內政與外交方面的活動提供了十分廣闊而又進退自如的活動空間，大大增強了統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的合法性與有效性，最充分地發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興事業(yè)不斷凝聚新力量的作用。

(三)作為在我國社會政治生活中發(fā)揚社會主義民主和進行民主監(jiān)督的一種重要形式，為中共科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平提供了重要渠道和組織保障

人民政協作為我國民主政治體系的一個組成部分，它是獨特的民主的政治性組織，同時，它又是一種獨特的民主形式，是我國社會政治生活中發(fā)揚社會主義民主和進行民主監(jiān)督的一種重要形式。上面已經說到它作為民主的政治組織的獨特性，可以把精英民主和大眾民主有機地聯結起來，這就可以幫助執(zhí)政黨和政府既最充分地發(fā)揚民主，通過政協這個集中體現統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大包容性和廣泛代表性的重要渠道充分反映民意和集中民智，協同中共以及人大進行科學、民主決策，我國每年初召開的舉世矚目的“兩會”，就是其這一方面作用的突出表現。而且，政協的兩大主題之一就是民主，其政治協商、民主監(jiān)督和參政議政三大基本職能與這一主題之間有著內在的一致，這些基本職能的充分發(fā)揮和主題的充分展開和開展，無疑對于中共以及人大決策的科學化和民主化具有重要作用，對于貫徹民主集中制原則具有重要作用，在這一方面，邏輯與歷史是一致的，歷史已經提供了非常充足的證明。而且，在我國民主政治體系中，政協的民主監(jiān)督是整個監(jiān)督體系中的具有特殊重要意義的部分，所以，鄧小平同志在給政協定性時，對于這一方面特別強調了民主監(jiān)督的地位和作用，因為，人民政協的民主監(jiān)督特別主要地包括了民主黨派對于中共的民主監(jiān)督，這是民主監(jiān)督中的高層次的有組織和制度化的監(jiān)督和政治監(jiān)督，對于幫助和保證中共不僅科學、民主執(zhí)政，而且能夠依法執(zhí)政有重要作用，所有這一切，當然對提高我們黨的執(zhí)政能力有重要意義，可以說在一定程度上提供了十分重要的組織性保障，特別在我們這樣一個超大型的而且還在相當長時期內不能不處于發(fā)展中的國家來說，對執(zhí)政黨和政府提供這樣一種有組織性保障的民主監(jiān)督，是極其重要和必要的，這一點已為“文革”的沉痛教訓所證明。

(四)人民政協作為協商民主形式生長、發(fā)育和發(fā)展的基本“場地”和“土壤”，與票決的民主形式協同配合，成為推動我國社會主義民主全面健康發(fā)展的有力支撐

協商民主形式是當代世界民主發(fā)展的新潮流，當然也有人說它是古代民主形式在新的歷史條件下的復興，盡管這種新的民主理念和形式在實踐中廣泛地得到實現，但仍然存在很大困難。然而，在我國政治實踐中則以特殊的形態(tài)在人民政協這個獨特的組織中獲得相當輝煌的發(fā)展，在一定意義完全可以說，人民政協是協商民主形式生長、發(fā)育和發(fā)展的基本“場地”和豐厚“土壤”。 由于眾所周知的人民政協鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性、協商性、包容性和超脫性所決定，通過充分履行其三大基本職能，就使我國社會政治生活中這種獨特的協商式民主形式，既與人大所體現的少數服從多數的票決制民主形式相區(qū)別，又在黨的領導下相互結合、相互補充、相互依存、相得益彰，正如《中共中央關于加強人民政協工作的意見》所說，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見”，就使最廣泛、最充分的民主與高度的集中有機地得到統(tǒng)一，也使人民政協團結和民主兩大主題得到彰顯，使“人民當家作主”這個“社會主義民主政治的本質和核心”得以充分地實現和體現出來，而根本區(qū)別于資本主義民主。而且，十七大報告提出的“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的要求就能得到實實在在的落實和更加充分的體現。其合乎邏輯的必然結果，就使其成為推動我國社會主義民主全面健康發(fā)展的有力支撐，同時也是我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效能的不斷提高，黨執(zhí)政的合法性基礎的不斷鞏固，使黨對社會和國家的領導權得到真正實現，從而充分顯示出我們黨高超的領導水平和領導藝術。也正因為如此，在這個《意見》中，黨中央特別強調要“善于運用人民政協這一政治組織和民主形式”，這不僅是現實的迫切要求，也是歷史經驗的深刻總結。

(五)人民政協是構建社會主義和諧社會的一個重要途徑，化解社會矛盾的一個助推器

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出:“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的”。這表明，人民政協與構建社會主義和諧社會之間不僅在邏輯層面上有內在的關聯和一致性，而且在工作實踐層面上緊密相聯。按照胡錦濤同志關于社會主義和諧社會基本特征的概括，“民主法治”是構建與實現以“公平正義”為基本的價值目標的社會主義諧社會的根本途徑，而人民政協的基本屬性即定性定位及其決定的三大基本職能和工作主題，可以充分提供協商、監(jiān)督和參與等有序化的渠道和平臺，有效實現民主價值，同時，它也在中共領導下，在國家憲法和法律范圍內活動，并與人大的活動和功能形成互補，保障公共權力良性運行，間接地實現法治的價值，使其內在地成為構建社會主義和諧社會的根本途徑。此外，人民政協的制度安排具有的利益表達和利益綜合、協調、均衡的功能，在社會轉型的至關重要的時期，社會矛盾高發(fā)且特別容易激化的歷史背景下，可以作為社會與黨和政府之間的溝通渠道，為構建社會主義和諧社會減壓，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑，化解社會矛盾的助推器。

責任編輯:劉開壽