摘要:實(shí)踐證明，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是許多國家預(yù)防和根治腐敗的終端機(jī)制。自1994年官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入全國人大立法項(xiàng)目以來，已醞釀20多年。借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，立足中國國情，制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》以及與之配套的法律制度，是從根源上預(yù)防和治理腐敗的終端機(jī)制，是促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的保護(hù)傘，也是中國走向法治文明的必由之路。

關(guān)鍵詞:反腐敗;終端機(jī)制;中國國情

中圖分類號(hào):D523.4/C922.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)04-0079-04

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指法定范圍內(nèi)的國家公職人員(含公務(wù)員)根據(jù)法律規(guī)定的范圍、期限、方式等要求向有關(guān)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況及變化情況，并接受相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾審查、監(jiān)督的法律制度。借鑒世界政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定符合中國國情的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》及相關(guān)配套法規(guī)，構(gòu)建反腐敗的終端機(jī)制，是我國預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的必不可少的手段和組成部分。

一、國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的制定和實(shí)施情況

被譽(yù)為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，最早起源于北歐的瑞典。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利，任何公民都有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單，這個(gè)制度一直延續(xù)下來，迄今已經(jīng)240多年。

1883年，英國議會(huì)通過《凈化選舉防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。實(shí)踐證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為極具約束力的反腐機(jī)制，所以被稱為“陽光法案”。 上世紀(jì)七八十年代以來，為世界多數(shù)國家或地區(qū)借鑒。

十分重視人權(quán)保護(hù)和公民權(quán)利的法國在1998年制定了《政治家生活資產(chǎn)透明度法》，這是規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一項(xiàng)專門法律?！顿Y產(chǎn)透明度法》規(guī)定，政府官員上任后短期內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，政府每3年對(duì)這些政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評(píng)估報(bào)告，在政府公報(bào)上公布，接受公眾監(jiān)督。后來法國制定的《公職總法典》規(guī)定:禁止公務(wù)員兼任其他有利可圖的工作，而且當(dāng)公務(wù)員的配偶以職業(yè)身份從事一項(xiàng)有利可圖的私人活動(dòng)時(shí)，該公務(wù)員必須向其所屬的行政部門或公共事業(yè)單位聲明。

美國是世界上法律最健全的國家之一。鑒于1972年“水門事件”的教訓(xùn)，美國1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。該法規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報(bào)告自己及其配偶或受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。美國法律對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容規(guī)定得具體詳實(shí)，可操作性極強(qiáng)。必須公之于眾的財(cái)產(chǎn)主要包括:申報(bào)人在一定范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂的受益協(xié)議，接受的饋贈(zèng)、款待和謝禮，以及買賣交易、社會(huì)兼職等，甚至連債務(wù)和貸款都不得隱瞞。1990年，美國又制定實(shí)施了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，對(duì)各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了進(jìn)一步的完善規(guī)范。另外，美國《廉政法》還規(guī)定政府有關(guān)官員必須填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單，逾期不報(bào)將被司法機(jī)構(gòu)起訴。申報(bào)單由廉政辦公室審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。申報(bào)單可供新聞機(jī)構(gòu)和公眾查閱，美國國會(huì)1966年和1976年分別通過的《信息披露法》和《陽光下的政府法》賦予全體國民最大限度的知情權(quán)和政府官員最小程度的隱私權(quán)。其中，《信息披露法》規(guī)定:“美利堅(jiān)合眾國的任何一位公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無需任何必要的理由和請(qǐng)求?！?/p>

在亞洲，反腐敗比較成功的有韓國和新加坡等國家。韓國的1981年《公職人員道德法》，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開、收受禮品的申報(bào)，以及限制退職公職人員的就業(yè)等都做了詳盡規(guī)定。1993年5月，韓國國會(huì)通過了“公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度”，規(guī)定公職人員必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。這些制度實(shí)施后，很多公務(wù)人員因?yàn)闊o法說明自己的財(cái)產(chǎn)來源而辭職。頗具諷刺意味的是，發(fā)布《公職人員道德法》的時(shí)任總統(tǒng)全斗煥，后來他本人及其繼任者盧泰愚，都相繼倒在這部法律之下，都被處以重刑。雖然后來被特赦，但都償還了數(shù)千億韓元。

較之美歐，新加坡的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更為全面和深入。1960年，該國制定了《防止貪污法》，后來又制訂了《公務(wù)員法》、》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。1988年還頒布了《沒收非法所得法》，1990頒布了《共同價(jià)值觀白皮書》。該國法律規(guī)定，上至總理，下至剛?cè)肼毜钠胀ü珓?wù)員，全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍。不僅申報(bào)主體范圍廣，申報(bào)內(nèi)容也是事無巨細(xì)、無所不包，不僅包括本人的財(cái)產(chǎn)和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財(cái)產(chǎn)、利益等。 不僅對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的規(guī)定完備、詳盡且可操作性強(qiáng)，新加坡對(duì)公務(wù)員接受禮品、禮金、饋贈(zèng)的規(guī)定同樣十分具體翔實(shí)。如:新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》中明文規(guī)定，不能接受公眾人士的禮物和款待;因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，禮品價(jià)值超過50新元(約合人民幣200元)必須交公，否則將視同貪賄而受到嚴(yán)懲。與新加坡公務(wù)員的優(yōu)厚待遇相伴隨的，是對(duì)貪污瀆職行為毫不留情的懲處。如《防止貪污法》規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。公務(wù)員一旦被認(rèn)定違法貪污，他不僅要承受上述懲處，而且他從入職以來就按每月薪金40%比例累積下來的全部公積金或者養(yǎng)老金，就立即自動(dòng)取消，如數(shù)上繳國庫。因此，一般的公務(wù)員尤其是工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)員，都不敢冒險(xiǎn)涉貪，因?yàn)閷?shí)在過于“得不償失”了。2009年11月總部在德國柏林的國際反腐組織“透明國際”發(fā)布該年度全球貪污印象指數(shù)(Corruption Perceptions Index)，新加坡廉潔程度居世界第三，是亞洲唯一超過9分的國家，也是唯一進(jìn)入前10名的亞洲國家。

據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，到2009年3月，世界上有95個(gè)國家和我國臺(tái)灣、澳門地區(qū)已經(jīng)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，其中既有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也有發(fā)展中國家和地區(qū)。實(shí)踐證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是從根源上治理腐敗、保證政府廉潔的終端機(jī)制。

二、我國現(xiàn)行有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題與缺陷

我國建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代。1987年，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌在第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，對(duì)提交審議的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》(該補(bǔ)充規(guī)定為以后的刑法制定“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”打下了基礎(chǔ))作出說明時(shí)，就曾明確提出:“一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國對(duì)國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決?！?988年，全國人大便起草了《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。據(jù)當(dāng)初參加過這個(gè)規(guī)定起草的人回憶，1988年的這個(gè)規(guī)定僅僅只是作為一種黨內(nèi)監(jiān)督的形式，而且后來也沒有真正付諸實(shí)施。值得關(guān)注的是，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲從這時(shí)候開始，已初露端倪。1994年，全國人大又將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，只是“當(dāng)時(shí)由于技術(shù)手段無法滿足要求等等原因”而沒有進(jìn)行下去，后來經(jīng)過十幾年的醞釀，《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的制定仍是障礙重重。各種媒體上的呼吁不斷，兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員也在年復(fù)一年地提出議案和提案。全國人大代表韓德云律師從2006到2010年已經(jīng)連續(xù)五次提出了同一提案，但目前仍未列入立法程序。

1994年，全國人大常委會(huì)即已將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，由于種種原因沒有進(jìn)行下去。作為補(bǔ)救措施，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》 (1995)、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(1997)和《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)外交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》(1995)三個(gè)文件。2001年6月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。由于這幾個(gè)文件不具有法律效力，不能賦予司法機(jī)關(guān)追究違紀(jì)者刑事責(zé)任的權(quán)力，其作用有限; 2006年9月，中中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定 》，該制度對(duì)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了明確的規(guī)范。相比過去的規(guī)定，這次規(guī)定申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍不僅是“收入”，還包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括股票、期權(quán)等。規(guī)定需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)有個(gè)人婚姻變化、個(gè)人因私出國(境)、配偶子女私人辦企業(yè)等八個(gè)方面，涉及部分投資情況。黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)要求完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女的從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。2010年溫家寶總理《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。”[1]這只能說以黨內(nèi)法規(guī)的形式向官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又接近了一步，其實(shí)施結(jié)果如何，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

這些規(guī)定之所以實(shí)施效果有限，是因?yàn)檫@些黨紀(jì)政紀(jì)，是政治規(guī)范，沒有上升到國家法律的層面;另外制度本身設(shè)計(jì)還不科學(xué)，存在缺陷。一是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)種類和人員范圍過窄，如1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，從內(nèi)容到形式均存在著顯而易見的弊端——它只是收入申報(bào)，而不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。有反腐專家指出，收入與財(cái)產(chǎn)是兩個(gè)截然不同的概念，前者只是工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利費(fèi)等，誰拿了多少，即使不申報(bào)，其他人心里也有數(shù);而財(cái)產(chǎn)則不然，它既包括收入，還包括其他一切財(cái)產(chǎn)性所得，申報(bào)的內(nèi)容只是強(qiáng)調(diào)“個(gè)人收入”，很容易給規(guī)避申報(bào)者以可乘之機(jī)。申報(bào)的主體范圍也僅限于縣級(jí)以上干部。二是申報(bào)結(jié)果不公開，社會(huì)和媒體無法監(jiān)督。由于是內(nèi)部申報(bào)，申報(bào)情況是否屬實(shí)，無法得到證明。比如 2003—2008年，全國檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的線索70%來自群眾舉報(bào)，而極少通過發(fā)現(xiàn)收入瞞報(bào)和重大事項(xiàng)隱瞞的途徑查辦大案。三是這些制度在制度程序設(shè)計(jì)上存在缺陷，只規(guī)定應(yīng)如實(shí)申報(bào)，如果申報(bào)虛假，既沒有規(guī)定處罰，更沒有規(guī)定怎樣去處罰，刑法中也沒有設(shè)定“申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入不實(shí)罪”，無法懲治。

2005年出臺(tái)《公務(wù)員法》時(shí)，專家學(xué)者建議將公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)予以規(guī)范，但財(cái)產(chǎn)申報(bào)也沒有寫進(jìn)其中，后又在2006年寄希望于《政府信息公開條例》能寫上關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門條款，但也未如愿。2008年1月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為“目前制定這一法律的時(shí)機(jī)尚未成熟”，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法面臨一些障礙，如未實(shí)行金融及財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度、技術(shù)手段尚不成熟、公開與隱私界限不清等。2009年2月溫家寶總理做客中國政府網(wǎng)，給予官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)以積極評(píng)價(jià)，表示“我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作?！?010年3月全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛表示，至于今后是否會(huì)上升為法律，這方面我們正在進(jìn)行研究，而且將參考國外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的做法，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還需要配套的制度做支撐。

從2009年開始，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)開始在地方“試水”。 2009年底，中國已有多個(gè)地方出臺(tái)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)、湖南瀏陽市和湘鄉(xiāng)市等。由于缺乏統(tǒng)一的國家法律指導(dǎo)，這些地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定不一，實(shí)施效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的誕生已經(jīng)初見曙光。

三、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》應(yīng)規(guī)范的主要內(nèi)容

根據(jù)我國的國情和國外官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:

(一)申報(bào)主體

《公務(wù)員法》規(guī)定的“公務(wù)員”范圍限于“依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。另外，公務(wù)員法還根據(jù)我國的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)雖然不是公務(wù)員，但是公職人員，實(shí)際上都有一定的行政級(jí)別，而且根據(jù)工作的需要有時(shí)和政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員交流。再者，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村村級(jí)黨組織書記和村委會(huì)主任等成員報(bào)酬也由財(cái)政按月發(fā)放，他們?cè)谝欢ㄒ饬x上具備“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份。所以，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法時(shí)，名稱定為《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》在主體范圍的覆蓋方面更為合適。

鑒于我國公職人員隊(duì)伍十分龐大，如要求全部公布其財(cái)產(chǎn)狀況，不僅會(huì)浪費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，也沒有必要。根據(jù)我國國情，申報(bào)主體包括以下人員比較科學(xué)合理:一是黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體中相當(dāng)于科級(jí)以上的干部;二是國有企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員和主管會(huì)計(jì)以及經(jīng)營管理集體資產(chǎn)數(shù)目較大的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)干部;三是一些重要的部門如公安、安全、財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等特殊機(jī)關(guān)的所有工作人員;四是以上所列人員的配偶、子女等其他直系和非直系姻親。規(guī)定申報(bào)主體必須符合中國國情。針對(duì)“腐敗期權(quán)化”現(xiàn)象，“為嚴(yán)密法網(wǎng)，縣(處)級(jí)以上的干部，法院、檢察院以及公安、安全、財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等特殊機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在職以及離退休后若干年內(nèi)，也應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。”[2]

(二)申報(bào)范圍

鑒于以前的規(guī)定僅限于申報(bào)收入，而財(cái)產(chǎn)和收入不同，部分干部的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收入的現(xiàn)狀，2006年9月，中中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定 》，該制度對(duì)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了明確的規(guī)范。相比過去的規(guī)定，這次規(guī)定申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍不僅是“收入”，還包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括股票、期權(quán)等。黨的十七屆四中全會(huì)和2010年全國人代會(huì)要求完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女的從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。因此申報(bào)范圍應(yīng)包括不動(dòng)產(chǎn)(如住房等)、動(dòng)產(chǎn)(存款、保險(xiǎn)等)、投資(企業(yè)、股票、期貨)、貴重物品(金銀首飾、名畫收藏等)，盡量包括其所有家庭財(cái)產(chǎn)，另外官員的債務(wù)也要如實(shí)申報(bào)。 鑒于我國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》以及和許多國家建立了司法協(xié)助條約，條件成熟時(shí)官員海外子女的財(cái)產(chǎn)也要申報(bào)。因?yàn)橛行┴澒?“裸官”)先讓子女或老婆定居國外，建立“根據(jù)地”，悄悄轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，一有機(jī)會(huì)就逃亡海外。

(三)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)

就目前“試水”官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的地方來看，申報(bào)受理機(jī)構(gòu)有的是單位人事、組織部門，有的是授權(quán)紀(jì)律檢查委員會(huì)。鑒于中國的具體國情，特別是特殊的政治架構(gòu)，并且中央政府已經(jīng)設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，因此，可由其受理中央、省部級(jí)官員的申報(bào)，并進(jìn)行審核和監(jiān)督;地方可設(shè)立與該局相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央垂直管理，分別受理地方各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。原則是一級(jí)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)成員由上一級(jí)機(jī)關(guān)的專門機(jī)關(guān)受理申報(bào)并審核監(jiān)督。

(四)申報(bào)時(shí)間

可借鑒國外成功的做法，針對(duì)不同類別的公職人員任職情況，實(shí)行就職申報(bào)、年度申報(bào)、離職申報(bào)等多種形式。就職申報(bào)，是指申報(bào)主體任職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn);現(xiàn)職申報(bào)可以采用一年申報(bào)一次的方法，在元旦假期后一周內(nèi)申報(bào);離職申報(bào)是指公務(wù)人離職前一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況。

(五)申報(bào)的公開與監(jiān)督

制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》時(shí)，應(yīng)將拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，除給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，構(gòu)成犯罪的還要啟動(dòng)司法程序，追究刑事責(zé)任。申報(bào)材料經(jīng)整理審核后，其結(jié)果可以通過專門網(wǎng)站向社會(huì)公開，并可以公開查詢，接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。

(六)申報(bào)不實(shí)的責(zé)任追究

1995年以來制定的各種關(guān)于黨政干部關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入的規(guī)定之所以流于形式，在于制度設(shè)計(jì)存在缺陷，只規(guī)定應(yīng)申報(bào)，但申報(bào)是否屬實(shí)沒有不審核程序，更沒有規(guī)定申報(bào)不實(shí)如何處理。鑒于以往的教訓(xùn)，本法和黨紀(jì)政紀(jì)中應(yīng)有對(duì)申報(bào)不實(shí)的處理?xiàng)l款，《刑法》也可設(shè)“公職人員財(cái)產(chǎn)拒不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、無故拖延申報(bào)罪”等罪名，以利于追究刑事責(zé)任，打擊腐敗分子。

四、與《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》相配套的法律制度

(一)金融實(shí)名制度

金融實(shí)名制要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)都必須使用實(shí)名，所有的金融交易也必須使用實(shí)名并記錄在案。金融實(shí)名制的推行，使個(gè)人收入的來源更加透明，使腐敗行為在透明的金融交易中難以遁形。近年來，儲(chǔ)蓄、證券交易已相繼實(shí)行實(shí)名制，且金融機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，要摸清金融資產(chǎn)，已具備技術(shù)條件。但金融實(shí)名制度在現(xiàn)實(shí)中并不能覆蓋全部金融交易。儲(chǔ)蓄實(shí)名制實(shí)施后，個(gè)別腐敗官員，不得不把大面額人民幣成堆地放在家里。我國仍大量通行現(xiàn)金交易，“金融實(shí)名”覆蓋不全。

(二)信用卡制度

嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還應(yīng)該有一個(gè)基本的基礎(chǔ)，那就是全民信用卡制度。在國外，大額現(xiàn)金是不能在市場(chǎng)上流動(dòng)的，幾十萬放在箱子里面提來提去，這是不可能的。發(fā)達(dá)國家公民大額交易全部走的是信用卡，信用卡很容易避免暗箱操作的問題，因此沒有全民信用卡制度，實(shí)行公示也是虛假的。腐敗分子可能轉(zhuǎn)移一筆到親屬名下，或藏匿家中，也查不出來[3]。

(三)不動(dòng)產(chǎn)及特殊動(dòng)產(chǎn)登記制度

應(yīng)出臺(tái)與《物權(quán)法》相配套的措施之一的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)做的重要準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在有些官員的房地產(chǎn)有以自己的名字登記的，也有以別人的名義登記的。此外還要借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)前年修訂的相關(guān)法案，特殊動(dòng)產(chǎn)如珠寶、字畫、古董等也要申報(bào)，以摸清官員真正的全部的財(cái)產(chǎn)。

(四)銀行匯報(bào)制度

反腐敗任務(wù)很艱巨，除了紀(jì)檢、公檢法的介入，財(cái)務(wù)部門和銀行必須進(jìn)入到反腐敗里面。首先，要遵循國際的銀行保密制度，另外，應(yīng)該積極發(fā)揮銀行在反腐倡廉中的主力軍、生力軍作用。給銀行提供官員的名單，要求銀行對(duì)這些賬面上的資金起伏現(xiàn)象給予高度重視。一旦發(fā)生有巨額資金流向海外，或者有巨額資金兌現(xiàn)外幣的時(shí)候，銀行應(yīng)該有個(gè)匯報(bào)制度，向有關(guān)方面匯報(bào)。另外，應(yīng)該給出入境管理局地廳級(jí)以上干部的名單，這些官員出國的時(shí)候，出入境管理局應(yīng)該特別注意。貪官出逃之前，都會(huì)有這樣的跡象——財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。銀行、出入境管理局等相關(guān)單位也應(yīng)該負(fù)起反腐敗的應(yīng)有責(zé)任[3]。

參考文獻(xiàn):

[1] 溫家寶.政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-03-16.

[2] 覃旭.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度求法[J].財(cái)經(jīng)，2008，(3).

[3] 林喆.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度條件不成熟[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2010-01-24.

責(zé)任編輯:劉開壽