摘要:新世紀(jì)新階段民主黨派的自身建設(shè)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格，認(rèn)真審視民主黨派在新的歷史條件下所處的位置，在建設(shè)和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，確立履行參政黨職能的理論和實(shí)踐支點(diǎn)，肩負(fù)起時(shí)代賦予民主黨派的重大歷史責(zé)任。

關(guān)鍵詞:新階段;民主黨派;參政議政;

中圖分類號(hào):D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1008-6269(2010)04-0058-02

一、新世紀(jì)新階段民主黨派的自身建設(shè)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革開放向縱深的推進(jìn)，社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)保持黨的先進(jìn)性教育、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，尤其是政府公共管理的專業(yè)化、科學(xué)化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，新世紀(jì)新階段民主黨派的自身建設(shè)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)民主黨派依靠人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)發(fā)揮參政議政作用的優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，隨著中共領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)化、年輕化的推進(jìn)，大批高學(xué)歷、高智能人才進(jìn)入黨和政府的決策層，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中具有碩士、博士學(xué)歷甚至國(guó)外留學(xué)背景的人才比比皆是。隨著管理科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)分工的深化，對(duì)政府行政的科學(xué)性和專業(yè)性提出了更高的要求。國(guó)家公共事務(wù)的廣泛化和復(fù)雜化，大量專業(yè)人員出任行政官員從事政府公共管理，出現(xiàn)了一大批“專家型官員”。與此同時(shí)，各級(jí)政府更加重視政策研究和決策咨詢，相應(yīng)組建了各種專業(yè)研究中心和專家咨詢委員會(huì)，每一個(gè)重大決策的出臺(tái)都建立在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)之上。盡管民主黨派成員中有不少專家學(xué)者，但是多集中于學(xué)校和科研院所，與這些專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員相比，其數(shù)量、質(zhì)量、資源占有量以及整合度方面，都還有相當(dāng)大的差距。在這種背景下，民主黨派傳統(tǒng)意義上的參政議政自然缺乏科學(xué)和專業(yè)的支撐，缺乏宏觀微觀的前期聽證研究，雖然有一定的“話語(yǔ)權(quán)”，但“話語(yǔ)”的價(jià)值往往會(huì)被打折扣，會(huì)被當(dāng)作“外行”意見而忽視和排斥，“建言獻(xiàn)策”的參政議政僅僅停留在泛化和膚淺的層面上。因此，在理性的參政議政活動(dòng)中，如對(duì)口聯(lián)系、議提案督辦和視察調(diào)研中，面對(duì)政府部門嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)且數(shù)據(jù)翔實(shí)的通報(bào)材料，民主黨派的“建言獻(xiàn)策”或泛泛而談，或隨聲附和。這種狀態(tài)的蔓延和發(fā)展，將直接導(dǎo)致民主黨派在社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，更無(wú)法體現(xiàn)自身的價(jià)值。

(二)民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在減弱。隨著時(shí)間的推移，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)層將由上世紀(jì)三四十年代出生的為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲辶甏錾臑橹?，這一代人“生在新中國(guó)，長(zhǎng)在紅旗下”，從小接受共產(chǎn)黨的教育培養(yǎng)，與老一輩民主黨派成員相比，具有年富力強(qiáng)、思想活躍、學(xué)歷層次高、有開拓精神、適應(yīng)工作快、參政議政能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，很多同志在學(xué)術(shù)研究方面有突出成績(jī)，有的還有海外經(jīng)歷等特點(diǎn)。但我們必須承認(rèn)，由于歷史條件和成長(zhǎng)環(huán)境的不同，新一代沒(méi)有老一輩長(zhǎng)期與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的閱歷，對(duì)多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí);他們長(zhǎng)期從事技術(shù)和學(xué)術(shù)研究工作，實(shí)踐鍛煉和政治經(jīng)驗(yàn)不足。繼承和發(fā)揮民主黨派傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，重建民主黨派在社會(huì)生活中的政治地位任重而道遠(yuǎn)。

(三)民主黨派參政議政的水平受客觀條件的局限。民主黨派參政議政主要是參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，但是，由于缺乏政府管理的參與，缺乏知情的暢通性渠道，往往對(duì)政府的建議一鱗半爪，可操作性不強(qiáng)，這已經(jīng)是各民主黨派參政議政面臨的共性問(wèn)題和突出矛盾。民主黨派對(duì)政府部門的情況了解主要通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、上門座談等形式。加之，民主黨派成員在政府職能部門中任職的很少，自然缺乏第一手資料的來(lái)源。這種信息不對(duì)稱的狀態(tài)，造成民主黨派對(duì)政府行為的計(jì)劃、過(guò)程和結(jié)果知之甚少或者一無(wú)所知，提出的意見和建議也就難以被政府采納，更談不上對(duì)政府行為的監(jiān)督。各民主黨派在人大、政協(xié)會(huì)上所提的議案、提案，在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的建言獻(xiàn)策，他們自認(rèn)為十分重要的調(diào)研課題，但在黨和政府的決策圈內(nèi)卻早已是熟知的內(nèi)容，或者是早已納入工作計(jì)劃，識(shí)大體、觀大局的預(yù)見性不夠。這種缺少?gòu)V度和深度的建言獻(xiàn)策，逐步暴露出民主黨派的客觀缺陷，也在加大民主黨派參政議政的難度，甚至威脅到民主黨派在社會(huì)政治生活中的生存價(jià)值。

(四)民主黨派缺乏旗幟性的政治領(lǐng)袖。隨著歷史的推移，民主黨派依靠社會(huì)上有重大影響的旗幟性人物參政議政的優(yōu)勢(shì)正在失去。民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人中，不少人既是專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家學(xué)者，也是享有名望的社會(huì)活動(dòng)家。他們以自己的社會(huì)影響力和社會(huì)活動(dòng)能力，擴(kuò)大了民主黨派的影響。民主革命時(shí)期與中共風(fēng)雨同舟、并肩戰(zhàn)斗的民主黨派，在幾十年腥風(fēng)血雨、波瀾壯闊的政治風(fēng)云中，涌現(xiàn)了一大批在社會(huì)上有重大政治影響、并為中共高層領(lǐng)導(dǎo)信賴的旗幟性人物，像建國(guó)初期擔(dān)任國(guó)家副主席的宋慶齡、張瀾，擔(dān)任政務(wù)院副總理的黃炎培等等。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，民主黨派在社會(huì)上的影響很大程度上是借助這些旗幟性人物實(shí)現(xiàn)的，而這些人物在參政議政中的作用，所產(chǎn)生的社會(huì)影響，都是我們現(xiàn)在難以企及的。隨著時(shí)間流逝，現(xiàn)在民主黨派創(chuàng)建時(shí)期涌現(xiàn)的大批旗幟性人物基本謝世，相應(yīng)地民主黨派依靠他們?cè)趨⒄h政中發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)也日漸減弱。努力培養(yǎng)和造就一批具有較高政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感、學(xué)識(shí)淵博并熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有一專多能的復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)、比較豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)家，以適應(yīng)參政的需要，成為民主黨派建設(shè)的重要課題。

二、肩負(fù)起時(shí)代賦予民主黨派的重大歷史責(zé)任

面對(duì)新世紀(jì)新階段民主黨派履行參政黨職能遇到的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們必須以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格，認(rèn)真審視民主黨派在新的歷史條件下所處的位置，在建設(shè)和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，確立履行參政黨職能的理論和實(shí)踐支點(diǎn)，肩負(fù)起時(shí)代賦予民主黨派的重大歷史責(zé)任。

(一)打造民主黨派自身建設(shè)理論，進(jìn)一步明確自身發(fā)展的政治訴求，自覺把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地提高參政議政能力。在我國(guó)目前多黨合作的條件下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一整套完整的黨建理論，而作為參政黨的各民主黨派的理論建設(shè)至今尚未成型，仍處于初創(chuàng)和探討階段。參政理論來(lái)源于參政實(shí)踐，參政實(shí)踐推動(dòng)參政理論發(fā)展。參政黨建設(shè)理論應(yīng)作為一門研究參政黨建設(shè)問(wèn)題的科學(xué)來(lái)構(gòu)建。作為參政黨的民主黨派的自身建設(shè)要學(xué)習(xí)和借鑒執(zhí)政黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)一些重大的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的研究，使之上升到理論的階段。

(二)不斷提高自身的政治影響力，提高鑒別是非、把握方向的政治能力。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)民眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主黨派只有加強(qiáng)自身的政治感召力，在社會(huì)政治生活中充分體現(xiàn)參政議政的作用，充分展示正當(dāng)?shù)娘L(fēng)采，才能在新世紀(jì)新階段凸現(xiàn)其政治價(jià)值。

(三)打造旗幟性的政治領(lǐng)袖，積極參與國(guó)家各級(jí)行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱，其成員大多是中上層的知識(shí)分子，具有一技之長(zhǎng)，有的甚至是某一學(xué)科的旗幟性人物，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有巨大的影響。如何把他們的智力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行政優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是執(zhí)政黨與民主黨派的共同責(zé)任。民主黨派具有為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的崇高使命感和較高的政治熱情，具有與共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的思想境界和感情。在中國(guó)特色的政黨格局和政治舞臺(tái)上，民主黨派只有提高參政能力，才能勝任自己的角色，才能做到不辱使命。

責(zé)任編輯:羅振建