摘要:村民自治是億萬中國農(nóng)民發(fā)展中國特色社會主義基層民主的偉大創(chuàng)造。與實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的村民自治實(shí)踐，開始了推進(jìn)中國特色社會主義基層民主的偉大進(jìn)程。30多年來，村民自治不斷發(fā)展、完善，不斷走向制度化、規(guī)范化，不斷展示出勃勃生機(jī)、美好前景。發(fā)展以村民自治為載體的農(nóng)村民主政治是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:中國村民自治;歷史發(fā)展;走勢與方略

中圖分類號:D621/C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)04-0071-03

1978年，中國大地吹響了改革開放的進(jìn)軍號角，吹響了村民自治實(shí)踐的號角，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新時期。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和村民自治實(shí)踐的歷史進(jìn)程，廣大農(nóng)民群眾始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國村民自治，是億萬中國農(nóng)民群眾在自己土地上開展的最廣泛的社會主義民主實(shí)踐，是億萬中國農(nóng)民發(fā)展中國特色社會主義基層民主的偉大創(chuàng)造。如果說，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕;那么，與此相適應(yīng)的村民自治實(shí)踐，則開始了推進(jìn)中國特色社會主義基層民主的偉大進(jìn)程。30多年來，村民自治不斷發(fā)展、完善，不斷走向制度化、規(guī)范化，不斷展示出勃勃生機(jī)、美好前景。沒有民主，就沒有社會主義;社會主義越發(fā)展，民主越發(fā)展;發(fā)展以村民自治為載體的農(nóng)村民主政治是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

一、村民自治實(shí)踐的歷史進(jìn)程與理論發(fā)展

改革開放以來，村民自治的實(shí)踐進(jìn)程與理論發(fā)展，大體可以分三個時期。

(一)村民自治的初步探索時期(1978—1988)

1978年黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，也標(biāo)志著中國村民自治開始揚(yáng)帆起航。十一屆三中全會后，黨在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)上，采取了許多措施和步驟:制定了一系列法律法規(guī);發(fā)展和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度;改進(jìn)民主選舉制度，在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接選舉人大代表，探索基層人民代表和政府領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉;探索基層民主管理制度，設(shè)立居民委員會、村民委員會，推進(jìn)村民自治，等等。農(nóng)村基層的直接民主，具體體現(xiàn)在直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人民代表和推進(jìn)村民自治。

(二)將村民自治提升到法律實(shí)踐層面時期(1988—1997)

1988年，改革開放新時期的民主法制建設(shè)，已進(jìn)行到第十個年頭，中國村民自治的實(shí)踐也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，怎樣進(jìn)一步推進(jìn)村民自治實(shí)踐、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要?

第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議，審議通過了中國農(nóng)村第一部基層組織大法——《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，中央決定從1988年6月1日起試行。這就將村民自治提升到了法律實(shí)踐層面。村民自治的核心內(nèi)容是，民主選舉、民主決策、民主管理。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。民主決策是村民自治的關(guān)鍵，《村民委員會組織法》規(guī)定，村里的重大事務(wù)由村民決策，村民會議的決策由18周歲以上村民的過半數(shù)通過，或者由農(nóng)戶代表的過半數(shù)通過。民主管理是村民自治的根本，《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織。這就要求村委會依法建章立制，制定村規(guī)民約，實(shí)行民主治村。

實(shí)現(xiàn)民主治村是一個歷史過程。在《村民委員會組織法》頒布伊始，彭真同志說，我們要耐心地、深入地、扎扎實(shí)實(shí)地做工作，經(jīng)過試驗(yàn)，逐步推廣，成熟一個搞一個，成熟一批搞一批，不要互相攀比，不搞形式主義。1990年，中共中央19號文件要求“每個縣都要選擇一個或幾個村，開展村民自治示范活動”。是年，民政部專門下發(fā)了文件，進(jìn)行了部署。這年6月，宋平同志在聽取中央組織部、中央政策研究室和民政部匯報工作時強(qiáng)調(diào)說，此法已公布實(shí)施，要注重實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)。這年8月，中共中央在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要》中明確指出，“村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。加強(qiáng)村委會建設(shè)，要認(rèn)真實(shí)施《村民委員會組織法》，這項(xiàng)工作要從實(shí)際情況出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行，保證工作質(zhì)量” ;“每個縣都要選擇一個或幾個村，開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型”;“村民委員會是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)尊重其法律地位，支持其工作”;要“增加村務(wù)公開的程序，接受村民對村民委員會的監(jiān)督”。這年，根據(jù)村民自治的實(shí)踐進(jìn)程，彭真同志還語重心長地說，在基層，有人管農(nóng)民，但群眾怎么管干部，怎么管鄉(xiāng)政府，沒有規(guī)定，民主不完備，要徹底解決這個問題，要強(qiáng)化民主管理，要搞法治監(jiān)督。翌年5月，在聽取時任民政部部長崔乃夫同志匯報工作時，他又強(qiáng)調(diào)說，中國這個國家為什么能搞好，根本是群眾路線問題;有了政權(quán)以后，要堅持群眾路線，為人民服務(wù)，為人民辦事，這是我們的宗旨，是光榮革命傳統(tǒng)，我們都應(yīng)當(dāng)這樣做;村民自治，提倡民主管理。隨著村民自治的深化，在實(shí)踐中，進(jìn)一步完善了村民自治的內(nèi)容和措施:在民主選舉上，制定村民直接選舉村委會的辦法;在民主決策上，建立村民代表會議制度;在民主管理上，制定村民自治章程;在民主監(jiān)督上，建立辦事公開制度。

(三)將村民自治實(shí)踐提升到依法治國和政治文明建設(shè)的高度(1997以來)

1997年9月，黨的十五大首次提出了依法治國的基本方略，指出:依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。十五大報告并從健全民主制度的高度強(qiáng)調(diào):擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。

根據(jù)十五大精神，1998年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》;同年11月在正式頒布執(zhí)行的《村委會組織法》中，進(jìn)一步明確了村務(wù)公開的基本原則和具體措施，對村級治理制度作出了規(guī)定，各省市根據(jù)這一重要法規(guī)對實(shí)施村務(wù)公開的具體范圍和內(nèi)容，如村務(wù)大事的決策、村委會干部的產(chǎn)生、村里財務(wù)管理等作出了細(xì)化。

此后，村務(wù)公開在全國廣大農(nóng)村普遍推行，成為民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一道亮麗風(fēng)景線。進(jìn)入新世紀(jì)、新的發(fā)展階段，村民自治作為一項(xiàng)法律制度，不但已深入到億萬村民的現(xiàn)實(shí)生活中，而且實(shí)踐重心轉(zhuǎn)向了進(jìn)一步健全、完善和實(shí)施相關(guān)制度，保障村民參與農(nóng)村公共事務(wù)的民主權(quán)利。

2002年11月，黨的十六大報告強(qiáng)調(diào):健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。2003年9月，民政部召開全國村務(wù)公開電視電話會議，要求各級黨政部門把村務(wù)公開作為農(nóng)村工作的重中之重，最大限度地尊重農(nóng)民的民主權(quán)利、保障農(nóng)民的合法利益。2004年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，進(jìn)一步明確了村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序，要求各村設(shè)立村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等，讓農(nóng)民真正參與到村務(wù)管理中，參與到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中。

2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，從根本上指明了解決“三農(nóng)”問題的方向;2006年中央一號文件——《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，不但提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，而且提出了要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強(qiáng)迫命令;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替等“五要五不要”的原則，要求從村民需求和意愿出發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，尊重村民建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，發(fā)揮村民這一主體力量建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。村民積極參與村寨的建設(shè)，該做什么、不做什么、先做什么、后做什么、用多少錢等公共事務(wù)決策和監(jiān)督由村民參與，從而創(chuàng)新和拓展了村民參與的渠道、參與的民主形式。

2007年10月，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”;并首次將“基層群眾自治制度” 納入中國特色社會主義政治制度發(fā)展范疇，指出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。這不僅進(jìn)一步明確了村民自治的內(nèi)容、范圍、形式和途徑，而且一步明確了村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、定位、目標(biāo)和走向。

2009年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，對村民委員會選舉工作作出了更加具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了村民自治和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化。

二、村民自治實(shí)踐的發(fā)展走勢與方略

根據(jù)黨的十七大精神、十七屆三中全會決定和農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，村民自治實(shí)踐呈現(xiàn)出三大發(fā)展走勢和發(fā)展方略。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，提升農(nóng)村基層群眾自治能力和水平

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。發(fā)展基層民主，實(shí)行村民自治，根本目的是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了村民、依靠村民、體現(xiàn)村民意愿、關(guān)心村民訴求，保證村民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，是發(fā)展基層民主、村民自治的根本保證，是村民自治實(shí)踐沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)好村民各項(xiàng)權(quán)益，不斷鞏固黨的社會基礎(chǔ)和基層政權(quán)。

當(dāng)前，村民自治實(shí)踐要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，以擴(kuò)大村民有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督為重點(diǎn)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，完善與村民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事結(jié)合起來，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，完善村級領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)制度，建立一套村級配套組織“職責(zé)分明、功能各異、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、效率顯著”的工作運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)村級組織的社會管理能力和水平;建立一套村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督”的制度，提升村民自治能力和水平;規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會的工作關(guān)系，保障村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷提升村民依法行使民主權(quán)利的能力和水平;強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，健全村務(wù)公開制度，凡需公開的村務(wù)工作和民主管理范圍的工作，都健全制度，照章辦事，提升農(nóng)村制度管理效能和水平。

要把健全村民自治機(jī)制和開展民主實(shí)踐結(jié)合起來，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化。

同時加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識，強(qiáng)化村民司法保障和涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村依法治理，提升農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的能力和水平。

(二)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治管理有效銜接和良性互動，提升鄉(xiāng)村社會管理能力和水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照十七大精神，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要以大力增強(qiáng)社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

以確保公共權(quán)力正確行使為突破口，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，完善制約監(jiān)督機(jī)制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以加強(qiáng)村黨組織為核心的村級組織建設(shè)為切入點(diǎn)，完善村級領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)制度，完善村民自治機(jī)制、民主管理制度，提高鄉(xiāng)村社會的科學(xué)管理能力和水平。

以保障人民享有更多更切實(shí)的民主為關(guān)鍵點(diǎn)，加大農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入 ，健全農(nóng)村基層組織民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其真正成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的組織者、推動者、實(shí)踐者;并發(fā)揮農(nóng)村社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)農(nóng)村社會自治功能。

以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，按照服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民的原則，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道;健全農(nóng)村信訪和人民調(diào)解機(jī)制，及時排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài);健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)處置能力;健全農(nóng)村社會治安綜合治理機(jī)制，堅決取締邪教組織、打擊黑惡勢力，提高維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力和水平。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和管理方式，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治管理功能

管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心，是農(nóng)村人民群眾生活的坐標(biāo)、村民自治的重大任務(wù)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，既要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)，又要深化農(nóng)村公共管理改革;既要構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的社會生活共同體，不斷提升村莊自治管理能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的有機(jī)團(tuán)結(jié)與融合，又要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，實(shí)現(xiàn)整個社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)與融合。構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)，標(biāo)志著農(nóng)村基層社會組織與管理體制正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)組織與管理體制的創(chuàng)新和治理方式的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式日益多樣化，集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式并存，客觀上要求農(nóng)村新型社區(qū)能夠融會多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式，要求農(nóng)村社區(qū)管理組織與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)分離，從傳統(tǒng)生產(chǎn)共同體、經(jīng)濟(jì)共同體向社會生活共同體轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)功能和管理功能。

正因?yàn)槿绱耍h的十七大強(qiáng)調(diào):要把“社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”;要實(shí)現(xiàn)“行政管理與基層群眾性自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能?！比绻f現(xiàn)在的鄉(xiāng)村是一種以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)型社區(qū)，那么未來的鄉(xiāng)村也像城市一樣是以生活為基礎(chǔ)的生活型社區(qū)，不僅僅是為了生產(chǎn)，更是為了生活。農(nóng)村社區(qū)基層的民主自治管理，不再是一種封閉排外的，而是像城市一樣賦予鄉(xiāng)村社區(qū)的人們以知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，保障農(nóng)村社區(qū)居民的各項(xiàng)民主管理權(quán)利，農(nóng)村社區(qū)基層的民主自治管理將更加開放、廣泛，更加充滿生機(jī)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中之義，要求進(jìn)一步深化管理體制改革，構(gòu)建新型公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化。因此，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，既是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的要求和體現(xiàn)，又是農(nóng)村社區(qū)的組織再造和功能轉(zhuǎn)變;既是國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治管理功能的必然要求。

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責(zé)任編輯:劉開壽