〔摘要〕在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)公共行政價(jià)值觀的失范主要表現(xiàn)為沖突性與異質(zhì)性，即:新舊價(jià)值觀念相沖突，一些公務(wù)人員的價(jià)值觀與主導(dǎo)行政價(jià)值觀相背離。當(dāng)前，公共行政價(jià)值觀應(yīng)該以服務(wù)行政與社會(huì)公平為主導(dǎo)。構(gòu)建公共行政價(jià)值觀，首先要明確政府工作人員在價(jià)值觀教育中的主體地位，將公共行政價(jià)值內(nèi)化為政府工作人員的行政價(jià)值觀;其次，要將行政價(jià)值觀由理論形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，提升公務(wù)人員的價(jià)值需求和價(jià)值自覺(jué)程度;最后，要為行政價(jià)值觀建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共行政價(jià)值觀，服務(wù)行政，社會(huì)公平

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D638〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)04-0119-03

縱觀人類(lèi)發(fā)展的歷史，每一次大的社會(huì)動(dòng)蕩和激烈的社會(huì)變革都會(huì)引發(fā)人們對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的反思，其結(jié)果又總是在對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀批判和繼承基礎(chǔ)上確立起新的價(jià)值觀。因?yàn)槿祟?lèi)通向未來(lái)的發(fā)展道路不能沒(méi)有路標(biāo)，而價(jià)值觀就是引導(dǎo)人類(lèi)前進(jìn)的路標(biāo)，否則我們將在充滿(mǎn)荊棘的道路上耽擱許多時(shí)光。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，分析公共行政價(jià)值觀存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合現(xiàn)代社會(huì)要求的行政價(jià)值觀，就顯得尤為重要。

一

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變:一個(gè)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向相對(duì)寬松的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。而這兩個(gè)轉(zhuǎn)變所追求的一個(gè)共同點(diǎn)就是管理方式的轉(zhuǎn)變——由人治向法治的轉(zhuǎn)變。因此，在這樣一個(gè)大的變革時(shí)代，新舊交替，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，反映在公共行政價(jià)值觀上最為突出的就是沖突性與異質(zhì)性。 〔1 〕 (P65)“沖突性”是指在同一時(shí)期里，同時(shí)存在著不同的制度、思想和觀點(diǎn)，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差，就像高樓與草棚共存、寶馬與牛車(chē)同行一樣，而這些也使公共行政具有了明顯的多元性?！爱愘|(zhì)性”是指行政機(jī)構(gòu)不能履行它應(yīng)有的功能，行政行為往往受非行政行為標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政行為標(biāo)準(zhǔn)所決定;公務(wù)人員缺乏應(yīng)有的行政責(zé)任，常常導(dǎo)致公共權(quán)力的銹蝕和濫用。這兩個(gè)“失范”必然導(dǎo)致形式主義。受傳統(tǒng)社會(huì)封建宗法關(guān)系、人情關(guān)系的影響，政府制定的各項(xiàng)法令、政策有時(shí)不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。這些與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的價(jià)值理念疊加在一起，嚴(yán)重地影響了行政效率的提升。 〔2 〕 (P131)

關(guān)于這一點(diǎn)，有行政學(xué)家作了一個(gè)形象的比喻:我們的身體變得強(qiáng)壯了，機(jī)能也得到了擴(kuò)張，可是我們的動(dòng)作卻顯得那么的笨拙，沒(méi)有同我們的年齡一起長(zhǎng)大。 〔3 〕 (P58)具體到我國(guó)，公共行政價(jià)值觀的沖突性與異質(zhì)性主要有以下兩個(gè)表現(xiàn):

其一，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在著新舊價(jià)值觀念的沖突，舊的價(jià)值觀念依然在發(fā)揮著作用，新的價(jià)值觀念又沒(méi)完全確立起來(lái)，“為人民服務(wù)”理念和“公仆意識(shí)”也遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。功利主義思想、個(gè)人主義思想不同程度地侵蝕著行政人員的價(jià)值觀念。公共利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化，在有些部門(mén)表現(xiàn)得較為嚴(yán)重，致使有些公權(quán)力甚至喪失了公信力。

其二，在價(jià)值觀體系中，一些公務(wù)人員的價(jià)值觀與主導(dǎo)行政價(jià)值觀相背離。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念在一定程度上把私人的欲望刺激到極度膨脹的狀態(tài)，一些公務(wù)人員更多地受經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀中片面強(qiáng)調(diào)實(shí)惠和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的支配，而忽視了其他價(jià)值觀對(duì)人的需求和作用， 〔4 〕 (P88)這同我們社會(huì)的主導(dǎo)行政價(jià)值觀是背離的。

二

公共社會(huì)的發(fā)展、公共需要的變化不斷推動(dòng)著政府的改革，它們構(gòu)成了政府改革的不竭動(dòng)力。對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)主要取決于社會(huì)與民眾的肯定和承認(rèn)，政府的價(jià)值只能在政府與社會(huì)的關(guān)系中才能得以體現(xiàn)，從根本上說(shuō)，政府存在的理由取決于是否能夠適應(yīng)社會(huì)與公民的需要。如果不能滿(mǎn)足這種需要，政府就是失敗的或無(wú)效的，其存在的合理性就會(huì)受到質(zhì)疑。所以政府要始終保持其作為公民保證人的地位，就必須不斷地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，否則這個(gè)政府就會(huì)遭到公民的遺棄，而公民則要選擇更好的能夠滿(mǎn)足他們需要的新政府。因此，公共行政價(jià)值觀應(yīng)該以服務(wù)行政與社會(huì)公平為主導(dǎo)行政價(jià)值觀。

(一)服務(wù)行政:公共行政的主導(dǎo)價(jià)值模式。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府建立“服務(wù)行政”是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。政府作為國(guó)家權(quán)力的具體表現(xiàn)形式，其價(jià)值就體現(xiàn)在維護(hù)公共利益方面，而且政府的這種價(jià)值是在政府與社會(huì)相互作用的運(yùn)動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的，如果離開(kāi)政府與社會(huì)價(jià)值關(guān)系這一基礎(chǔ)，政府價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就成了空中樓閣。所以，政府要實(shí)現(xiàn)自身對(duì)于社會(huì)的價(jià)值，就必須不斷地調(diào)整自身對(duì)于社會(huì)的價(jià)值定位。要實(shí)現(xiàn)這一目的，政府必須基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要通過(guò)轉(zhuǎn)變其原有的職能來(lái)解決政府與社會(huì)的不和諧問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足社會(huì)與公眾對(duì)政府提出的價(jià)值需求。因此，政府需要把服務(wù)行政作為公共行政的主導(dǎo)價(jià)值模式。

(二)社會(huì)公平:公共行政的核心價(jià)值觀。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出，社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。社會(huì)公平是千百年來(lái)人類(lèi)不懈追求的永恒價(jià)值理想，完整的社會(huì)公平的含義應(yīng)該這樣理解:它是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理的分配，它包括權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正這四個(gè)層次。而傳統(tǒng)的公共行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行立法和提出計(jì)劃時(shí)，常常以犧牲社會(huì)的公平來(lái)強(qiáng)調(diào)效率和節(jié)約，與其說(shuō)它照顧一般利益，還不如說(shuō)它照顧特殊利益，它以爭(zhēng)取公眾福利和民眾的面貌出現(xiàn)，但實(shí)際上卻常常反其道而行之。 〔5 〕 因此，實(shí)現(xiàn)公共行政價(jià)值觀的轉(zhuǎn)向，就要倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平，推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些因缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持而處于劣勢(shì)境地的人們。

三

根據(jù)上述分析，公共行政價(jià)值觀的發(fā)展要從以下三方面著手:

首先，明確政府工作人員在價(jià)值觀教育中的主體地位，將公共行政價(jià)值內(nèi)化為政府工作人員的行政價(jià)值觀。價(jià)值觀是人們對(duì)社會(huì)存在的反映，是社會(huì)成員用來(lái)評(píng)價(jià)行為、事物以及從各種可能的目標(biāo)中選擇自己合意目標(biāo)的準(zhǔn)則。那么，在公共行政領(lǐng)域，行政價(jià)值觀是公務(wù)人員對(duì)公共行政活動(dòng)評(píng)價(jià)、判斷、選擇的內(nèi)在尺度，是行政主體對(duì)其行政行為進(jìn)行取舍的尺度。因此在行政價(jià)值觀教育中，不能忽視政府工作人員這一主體的地位和作用。在探索新型的行政價(jià)值觀教育的途徑與方法時(shí)，應(yīng)該確立政府工作人員在行政價(jià)值觀教育中的主體地位與作用，充分發(fā)揮政府工作人員作為主體存在的情感、理性與道德的力量，將公共行政價(jià)值內(nèi)化為政府工作人員的行政價(jià)值觀，將價(jià)值觀教育訴諸理性反思、情感教育和人文關(guān)懷中。

其次，將行政價(jià)值觀由理論形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，提升公務(wù)人員的價(jià)值需求和價(jià)值自覺(jué)程度。列寧說(shuō):“沒(méi)有革命的理論就沒(méi)有革命的運(yùn)動(dòng)”。因此，要使先進(jìn)的行政價(jià)值觀被大家所接受，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，就需要我們不斷地學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)，反復(fù)地宣傳、灌輸、強(qiáng)化。以往社會(huì)在進(jìn)行價(jià)值觀建設(shè)與教育中，總是通過(guò)樹(shù)立某種“價(jià)值示范”，將社會(huì)中少數(shù)先進(jìn)分子的具體實(shí)踐活動(dòng)作為標(biāo)桿，來(lái)引導(dǎo)和影響整個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值選擇，即榜樣的示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)。誠(chéng)然，這不失為一種方法。但是這種方法在改革開(kāi)放后，效果并不明顯。因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念與價(jià)值取向是多種多樣的，在它的影響下，人們的利益選擇、價(jià)值認(rèn)同也趨于多元化，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的趨利性，這些因素交織在一起就沖淡了價(jià)值示范的作用。因此，除了價(jià)值示范這種方法外，還應(yīng)該把價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府工作人員的行為準(zhǔn)則，把對(duì)其行為的價(jià)值評(píng)判變成其實(shí)際的行為選擇和取舍，提升公務(wù)人員的價(jià)值需求和價(jià)值自覺(jué)程度。這樣，理論上的價(jià)值觀才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，執(zhí)政為民的理念才能得到有效的落實(shí)。

最后，為行政價(jià)值觀建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。任何一個(gè)時(shí)代的行政文化都植根于該時(shí)代的整個(gè)社會(huì)文化。中國(guó)的封建社會(huì)孕育出了許多獨(dú)具特色的行政文化思想，這些積淀下來(lái)的傳統(tǒng)文化，在現(xiàn)代行政文化構(gòu)建的過(guò)程中，必然要以不同的方式融入現(xiàn)代文化體系中。與過(guò)去不同的是，由于政府工作人員的構(gòu)成來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)階層，人員的成分較之以往更為復(fù)雜，與此同時(shí)，社會(huì)各個(gè)階層的亞文化也通過(guò)不同的渠道滲透到現(xiàn)代行政文化體系之中。因此，行政價(jià)值觀建設(shè)必須具備良好的文化土壤和社會(huì)氛圍。行政價(jià)值觀雖然并不等同于社會(huì)價(jià)值觀，但兩者所追求的目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的。對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，在發(fā)育良好的社會(huì)價(jià)值觀的影響下，如果能夠很好地把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)納入到組織和社會(huì)的價(jià)值追求中，那么，他在進(jìn)入公共領(lǐng)域后，就更易于接受高層次的行政價(jià)值觀要求。鑒于此，我國(guó)公共行政價(jià)值觀建設(shè)除了要有專(zhuān)門(mén)化的行政價(jià)值觀建設(shè)措施外，還要為之營(yíng)造良好的文化氛圍，使其獲得社會(huì)共同價(jià)值觀建設(shè)的強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn):

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〔5〕韓翠珍.調(diào)整收入差距促進(jìn)社會(huì)公平〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2008，(1).

責(zé)任編輯周榮