〔摘要〕2010年6月17日，中共上海市委黨校、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)聯(lián)合舉辦了以“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為主題的理論研討會(huì)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)具有極其重要的意義;專家們還在“科學(xué)化就是符合規(guī)律、按規(guī)律辦事”的共識(shí)基礎(chǔ)上就黨的建設(shè)科學(xué)化的概念和內(nèi)涵各抒己見(jiàn)。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)宏大命題，與會(huì)專家從黨的建設(shè)科學(xué)化與黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系科學(xué)化、黨的干部工作科學(xué)化等不同側(cè)面展開(kāi)了探討。面對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐中的復(fù)雜性，專家們提出要遵循“三個(gè)規(guī)律”，著力構(gòu)筑“三個(gè)基礎(chǔ)”，貫徹落實(shí)“三個(gè)行動(dòng)框架”。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè)科學(xué)化，黨內(nèi)民主，黨群關(guān)系，研究方法

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)04-0060-03

由中共上海市委黨校政黨研究所、復(fù)旦大學(xué)“上海市黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究基地”、華東師范大學(xué)政治學(xué)系聯(lián)合舉辦的“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”研討會(huì)，于2010年6月17日在中共上海市委黨校舉行。來(lái)自中共中央黨校、中央編譯局、中組部黨建研究所、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)及全國(guó)各省區(qū)市高校、黨校的八十多名專家、理論工作者齊聚一堂，圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義、概念與內(nèi)涵、黨的建設(shè)科學(xué)化研究中的重點(diǎn)與難點(diǎn)、如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等進(jìn)行了研討，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義、概念與內(nèi)涵

與會(huì)專家一致認(rèn)為，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，對(duì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)具有極其重要的意義。中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大意義在于，標(biāo)志著黨的建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們主要從黨的性質(zhì)出發(fā)強(qiáng)調(diào)我們黨的特殊性，現(xiàn)在我們從執(zhí)政黨視角提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”，為探索、遵循政黨尤其是執(zhí)政黨活動(dòng)規(guī)律提供了基本支點(diǎn)。同時(shí)，也把黨建研究提升到科學(xué)范疇與規(guī)律層面，為政治學(xué)和黨建理論研究者提供了廣闊空間，是黨建學(xué)科發(fā)展的大好機(jī)遇。武漢大學(xué)丁俊萍教授認(rèn)為，“黨的建設(shè)科學(xué)化”是新世紀(jì)新階段新形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)提出新要求的應(yīng)對(duì)，其重要意義在于把握規(guī)律，降低黨建成本，提高黨建效率，解決突出問(wèn)題，明確發(fā)展方向。黨的建設(shè)科學(xué)化的核心，就是黨自覺(jué)地認(rèn)識(shí)自身建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上自我完善、自我約束、自我發(fā)展。提出黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，并不是說(shuō)過(guò)去我們黨的建設(shè)沒(méi)有按規(guī)律去辦事，而是要增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律的自覺(jué)性，從理論、制度、方法上去科學(xué)推進(jìn)。

關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的概念和內(nèi)涵，專家們?cè)凇翱茖W(xué)化就是符合規(guī)律、按規(guī)律辦事”的共識(shí)基礎(chǔ)上各抒己見(jiàn)。王長(zhǎng)江認(rèn)為，從政黨活動(dòng)規(guī)律出發(fā)探索解決黨的建設(shè)問(wèn)題，就是黨建科學(xué)化。復(fù)旦大學(xué)林尚立教授認(rèn)為，如果用一句話概括黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵，就是按現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)規(guī)律來(lái)建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨。中共浙江省委黨校黨建教研部主任郭亞丁認(rèn)為，政黨在深刻變化著的時(shí)代中生存和發(fā)展，必須根據(jù)時(shí)代變化的要求調(diào)整自己，使自己的活動(dòng)科學(xué)化，許多政黨把這個(gè)過(guò)程叫作政黨現(xiàn)代化。我國(guó)是一個(gè)處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，我們黨領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)?？梢哉f(shuō)，黨的建設(shè)科學(xué)化就是黨的現(xiàn)代化，科學(xué)化和現(xiàn)代化緊密相聯(lián)。中共上海市委黨校張憶軍教授認(rèn)為，黨的建設(shè)科學(xué)化包括政黨意識(shí)形態(tài)的科學(xué)化、政黨活動(dòng)方式的科學(xué)化和政黨組織方式的科學(xué)化。中國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社聯(lián)黨組副書記桑玉成認(rèn)為，政黨發(fā)展必須服從社會(huì)和政治發(fā)展的趨勢(shì)和需要，黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)從中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展要求出發(fā)，來(lái)考察黨的建設(shè)問(wèn)題，提出基本目標(biāo)和走向。

二、黨的建設(shè)科學(xué)化研究中的若干重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題

黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)宏大命題，與會(huì)專家從不同側(cè)面展開(kāi)了探討。

(一)關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化與黨內(nèi)民主問(wèn)題?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，因此，黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)系成為專家們關(guān)注的熱點(diǎn)。各方觀點(diǎn)如下:第一，黨的建設(shè)科學(xué)化從根本上說(shuō)就是黨的民主化。華東師范大學(xué)齊衛(wèi)平教授認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨內(nèi)民主狀況影響黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨內(nèi)生活是否民主是黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵。第二，提高黨內(nèi)民主水平與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在規(guī)定，只有同時(shí)提高這兩個(gè)水平，才有可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。第三，民主與科學(xué)的內(nèi)在機(jī)理表明，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。要重視民主和科學(xué)的理念價(jià)值，不能僅僅強(qiáng)調(diào)其工具價(jià)值。第四，要以黨的建設(shè)科學(xué)化為坐標(biāo)，規(guī)定黨內(nèi)民主的內(nèi)容，確定黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑。其關(guān)鍵是建立和發(fā)展黨內(nèi)民主的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)。復(fù)旦大學(xué)臧志軍教授認(rèn)為，講科學(xué)，必須講民主。民主意為大多數(shù)人的認(rèn)可，雖然民主的未必是科學(xué)的，但民主是判斷是否科學(xué)的一個(gè)必要條件，離開(kāi)大多數(shù)人的認(rèn)可，根本無(wú)從判斷是否科學(xué)。

(二)關(guān)于黨群關(guān)系科學(xué)化問(wèn)題。政黨創(chuàng)立以來(lái)的幾百年歷史證明，一個(gè)政黨是否長(zhǎng)期執(zhí)政，根源在于政黨能否獲得多數(shù)民眾的廣泛支持。中共上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期與人民群眾是天然聯(lián)系的，執(zhí)政以后地位發(fā)生變化，黨群關(guān)系也發(fā)生了變化，黨脫離群眾的危險(xiǎn)在加大。黨的建設(shè)科學(xué)化，要解決的一個(gè)突出問(wèn)題就是黨群關(guān)系科學(xué)化。如何有效地提升黨群關(guān)系的科學(xué)化水平?中共江蘇省委黨校董連翔教授認(rèn)為，關(guān)鍵是提高干群關(guān)系的科學(xué)化水平。第一，對(duì)待群眾利益，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，不要去做群眾不希望做的事，要共建共享，體現(xiàn)主體在民。第二，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部用民主方式處理干群關(guān)系的能力，正確把握群眾需求，注重對(duì)群眾情緒的疏導(dǎo)。第三，干群關(guān)系是一種特殊的利益關(guān)系，實(shí)踐中二者的利益沖突比較明顯，應(yīng)建立起防范干群利益沖突的規(guī)范體系，構(gòu)建黨組織對(duì)基層群眾領(lǐng)導(dǎo)的有效框架。

(三)關(guān)于黨的干部工作科學(xué)化問(wèn)題。中共北京市委黨校姚桓教授認(rèn)為，一是要理順權(quán)力授受關(guān)系，扭轉(zhuǎn)實(shí)際上存在的“向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不向群眾負(fù)責(zé)”的弊端，堅(jiān)持權(quán)為民所授、權(quán)為民所督; 二是要建立優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，提高選人用人公信度; 三是要規(guī)范選舉行為，對(duì)“拉票”行為的合法性要有合理界定; 四是要由職務(wù)管理向職責(zé)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行“考任分離、全面考察、職責(zé)管理、提拔少數(shù)、激勵(lì)多數(shù)”;五是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下，建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)文化，形成干部制度改革的文化支撐。

(四)關(guān)于黨的制度建設(shè)科學(xué)化問(wèn)題。中共天津市委黨校黨史黨建教研部主任趙曉呼認(rèn)為，黨的建設(shè)科學(xué)化要靠制度建設(shè)科學(xué)化來(lái)保障。制度建設(shè)科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)要看是否形成科學(xué)、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)制度體系，以解決實(shí)體性、程序性和監(jiān)督保障性制度不平衡問(wèn)題;還要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“有制可依、有制必依、執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究”目標(biāo)追求。

(五)關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化研究方法問(wèn)題。關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的研究方法，丁俊萍教授提出應(yīng)堅(jiān)持歷史、理論和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，總結(jié)我黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，直面當(dāng)前黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)、任務(wù)、舉措等開(kāi)展對(duì)策性研究，包括理論、方法、制度，建立科學(xué)的指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。中共中央黨校張榮臣教授指出，要重視黨建理論研究方法的科學(xué)化，應(yīng)用多視角的分析方法，如政治學(xué)的研究方法、多學(xué)科交叉的研究方法、政黨比較的研究方法，還有定性與實(shí)證的研究方法等。最根本的還是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的研究方法，即階級(jí)方法和歷史方法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的探索精神，堅(jiān)持黨的建設(shè)理論的科學(xué)性與系統(tǒng)性。中組部黨建研究所郭靈計(jì)研究員指出，黨的建設(shè)科學(xué)化要立足于解決我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，即科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，為其提供組織保障和政治保障。要解決科學(xué)“治黨管黨”的新理論、新目標(biāo)問(wèn)題，以及黨建中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。理論研究與創(chuàng)新如不能解決實(shí)踐問(wèn)題，則是空談。要將黨的建設(shè)重大理論重新整合，化繁為簡(jiǎn)。黨的建設(shè)科學(xué)化還要求研究者以堅(jiān)強(qiáng)的黨性作保證，要敢于講真話，真正有憂黨意識(shí)，不要為研究而研究、為學(xué)術(shù)而研究。研究一定要通俗化，讓人們都看得懂、聽(tīng)得懂。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的具體路徑

王長(zhǎng)江教授尖銳地指出，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化面臨的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，國(guó)情、黨情復(fù)雜，具體表現(xiàn)為:其一，我們黨的誕生背景和活動(dòng)規(guī)律與西方政黨不一樣。西方政黨是原生態(tài)的，有著深厚的民主基礎(chǔ);而我們是有了政黨再組織民眾推翻專制統(tǒng)治，建設(shè)民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在執(zhí)政黨與民眾、政權(quán)的關(guān)系上，黨如何發(fā)揮橋梁作用，自覺(jué)成為人民群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，是有難度的。時(shí)代變化了，政黨所面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)任重道遠(yuǎn)。其二，改革進(jìn)入深水區(qū)，“潛伏”在干部隊(duì)伍中的一些既得利益分子，借“維護(hù)黨的利益”之名，行謀取或維護(hù)個(gè)人私利或小集團(tuán)、部門利益之實(shí)，對(duì)一些明顯不合理的制度、體制仍頑固堅(jiān)持。黨的建設(shè)科學(xué)化水平不高，部分原因是這些既得利益分子在其中起著阻礙作用。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，是我們這一代人的責(zé)任。丁俊萍教授指出，黨的建設(shè)科學(xué)化既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)時(shí)代性課題。我們關(guān)注和探討這一命題，目的指向是回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。黨的建設(shè)科學(xué)化必定是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程，不會(huì)有固化的模式，它代表著行動(dòng)的方向和坐標(biāo)。

面對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐中的復(fù)雜性，如何把握正確的行動(dòng)方向，深入推進(jìn)?劉宗洪教授提出，實(shí)踐中應(yīng)遵循以下三個(gè)規(guī)律:一是遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，堅(jiān)持共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì);二是遵循現(xiàn)代政黨運(yùn)行規(guī)律，善于在社會(huì)主義民主政治中執(zhí)政;三是遵循共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律，維護(hù)黨的政治權(quán)威，實(shí)踐黨的政治綱領(lǐng)。林尚立教授認(rèn)為，黨的建設(shè)科學(xué)化的目的歸結(jié)為一句話，那就是如何在有效的領(lǐng)導(dǎo)中，實(shí)現(xiàn)我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。他認(rèn)為，黨的建設(shè)科學(xué)化的提出是在新的歷史方位下用新理念、新戰(zhàn)略、新路徑來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，要著力構(gòu)筑三個(gè)基礎(chǔ)，即價(jià)值基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，處理好政黨與國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。在此前提下，林尚立教授提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的三個(gè)行動(dòng)框架。第一，黨、國(guó)家和社會(huì)三位一體的行動(dòng)框架。即不能脫離國(guó)家和社會(huì)來(lái)研究黨建，而要考慮兩個(gè)基本問(wèn)題:一是黨的建設(shè)的法理依據(jù)，二是黨的建設(shè)的黨性基礎(chǔ)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，既要解決黨建的憲法基礎(chǔ)，還要解決黨建的制度基礎(chǔ)。對(duì)于憲法、國(guó)家政治制度對(duì)政黨有什么要求，國(guó)家制度與黨的制度如何契合，黨在人大、政協(xié)、政府中如何活動(dòng)等基本問(wèn)題要給予科學(xué)的規(guī)定。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，既要鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，還要鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，拓展黨的社會(huì)空間，提高黨的社會(huì)能力。第二，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相互促進(jìn)的行動(dòng)框架。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不能忽略了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力問(wèn)題，這涉及到四個(gè)方面的內(nèi)容:一是價(jià)值，即執(zhí)政黨以什么樣的價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)的文化和意識(shí)形態(tài);二是戰(zhàn)略，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，其戰(zhàn)略能力至關(guān)重要;三是人才，即如何使最優(yōu)秀的人才脫穎而出，在推進(jìn)黨的事業(yè)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值;四是制度，即如何通過(guò)制度建設(shè)使政黨的發(fā)展更有效、更穩(wěn)定。第三，制度化與組織化統(tǒng)一的行動(dòng)框架，即黨必須保證組織化高水平前提下的制度化高水平。從黨建的組織基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，它涉及了組織結(jié)構(gòu)、組織功能、組織網(wǎng)絡(luò)、組織整肅;從黨建的制度基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，我們黨的制度制定得不能說(shuō)不多，但制度的運(yùn)行情況和制度的權(quán)威性卻不盡如人意。因此，還需以制度化的高水平來(lái)保障組織化的高水平。

此外，與會(huì)學(xué)者還就黨的建設(shè)科學(xué)化與學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，科學(xué)化與制度化、規(guī)范化、程序化之間的關(guān)系，黨的規(guī)模與組織管理，黨的基層組織全覆蓋與作用發(fā)揮，黨自身有無(wú)利益，黨的建設(shè)科學(xué)化的阻力與主要障礙，黨的建設(shè)科學(xué)化研究的長(zhǎng)期性與艱苦性，黨與社會(huì)關(guān)系、黨與民間組織關(guān)系，黨的建設(shè)科學(xué)化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)與評(píng)估體系，以及能不能以黨的建設(shè)科學(xué)化為主線構(gòu)建科學(xué)的黨建理論體系等進(jìn)行了探討和交流。

責(zé)任編輯于曉媛