〔摘要〕我國糧食安全的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)糧食等重要食物基本自給。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)水平，保持合理的糧食儲備水平等。但由于受人們認(rèn)識水平不高，耕地面積減少，水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，我國糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著許多困難。這就需要我們制定和完善與糧食安全相關(guān)的政策法規(guī)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展糧食的替代產(chǎn)品，完善糧食儲備體系，引導(dǎo)國民節(jié)約用糧，加強(qiáng)糧食安全的國際合作。

〔關(guān)鍵詞〕糧食安全目標(biāo)，糧食安全，制約因素

〔中圖分類號〕F320〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0071-04

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對于我們這樣一個擁有13億人口、正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為此，本文將圍繞我國糧食安全目標(biāo)，深入分析糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素，以及應(yīng)采取的相應(yīng)對策。

一、我國糧食安全目標(biāo)的主要內(nèi)容與基本要求

我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國谷物產(chǎn)量和消費(fèi)量占全球20%左右。近年世界谷物年均貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當(dāng)于我國年消費(fèi)量的65%左右。尤其是我國重要的口糧品種大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬噸，不足國內(nèi)消費(fèi)量的20%?！? 〕從國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，像我國這樣人口眾多的發(fā)展中國家，必須將保障國家糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在較大風(fēng)險。因此，我國糧食安全的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)糧食等重要食物基本自給，“2010年人均糧食消費(fèi)量不低于389公斤，2020年不低于395公斤。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，到2020年達(dá)到5400億公斤以上?！?〔2 〕其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須保證以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):

一是穩(wěn)定糧食播種面積。保證糧食安全，首先要守住耕地保有量18億畝、基本農(nóng)田保有量15.6億畝以上的“紅線”，其中，水田面積要保持在4.75億畝左右。谷物播種面積要穩(wěn)定在12.6億畝以上，其中，稻谷播種面積要穩(wěn)定在4.5億畝左右。 〔2 〕

二是提高糧食單產(chǎn)水平。耕地?cái)?shù)量是有限的，提高產(chǎn)量更重要的是提高糧食單產(chǎn)水平。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，將主要糧食作物的良種普及率穩(wěn)定在95%以上，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率年均提高1個百分點(diǎn)，力爭使糧食單產(chǎn)有大的突破，到2010年提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。 〔2 〕

三是保持合理的糧食儲備水平。糧食儲備作為重要的戰(zhàn)略物資，在維護(hù)糧食市場和社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家安全中承擔(dān)了重要責(zé)任。目前我國的糧食庫存量居世界第一位，從總量上看沒有問題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善糧食儲備的品種和區(qū)域布局。今后若干年要確保糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于70%。

四是改造中低產(chǎn)田。改造中低產(chǎn)田是提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。我國中低產(chǎn)田占耕地面積的比重約為65%， 〔3 〕2003年至2008年，我國累計(jì)改造中低產(chǎn)田0.99億畝，由此新增糧食生產(chǎn)能力139.5億公斤。〔4 〕今后要努力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，力爭使中低產(chǎn)田所占比重2010年降至60%左右，2020年降至50%左右。 〔2 〕

五是提高農(nóng)業(yè)用水利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水量約占我國總用水量的80%，但水的利用率只有45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲等發(fā)達(dá)國家70%至80%的水平。〔5 〕因此，要節(jié)約用水，力爭使農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)2020年達(dá)到0.55以上。 〔2 〕

六是大力發(fā)展非糧食物資源。食物是由糧食和非糧食物兩部分組成的。我國可用于非糧食物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)于耕地面積的5.8倍，非糧食物生產(chǎn)前景廣闊。因此，要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，力爭2020年前將全國牧草地保有面積穩(wěn)定在39.2億畝以上;確保油料生產(chǎn)，力爭使油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到1.8億畝左右， 〔2 〕并不斷提高油料單產(chǎn)和油料含油率，積極開發(fā)特種油料，充分利用棉籽榨油;大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。

七是建立健全“四散化”糧食物流體系。當(dāng)前，糧食物流不暢的問題已經(jīng)成為制約糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一?，F(xiàn)有糧食物流體系仍以原糧包裝運(yùn)輸為主，成本高、效率低、跨區(qū)域流通不暢，已不適應(yīng)糧食流通體制改革需求。因此，要加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率，力爭2010年全國糧食物流“四散化”比例達(dá)到30%，2020年提高到55%。 〔2 〕

二、制約我國糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素

改革開放三十多年來，雖然我國糧食生產(chǎn)取得了令世人矚目的成績，基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，但由于各種主客觀因素對農(nóng)業(yè)的影響，致使我國糧食生產(chǎn)在達(dá)到上述目標(biāo)方面尚存在一些制約。主要體現(xiàn)在:

(一)對糧食安全的認(rèn)識有待提高。長期以來，人們對于糧食安全問題的認(rèn)識存在著許多誤區(qū)，比如有人認(rèn)為，糧食安全問題是短期問題不是長期問題，是流通問題不是生產(chǎn)問題，是谷物問題不是食物問題，是價格問題不是數(shù)量問題，是局部性問題不是全局性戰(zhàn)略問題，是農(nóng)民的目標(biāo)不是政府的目標(biāo)等。這些認(rèn)識都有失偏頗，如不及時糾正，將嚴(yán)重制約我國糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)耕地面積不斷減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%?！? 〕 這一方面因?yàn)槲覈且粋€自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，地震、泥石流、洪水等自然災(zāi)害幾乎每年都會對可耕地資源造成嚴(yán)重破壞;另一方面在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，很大程度上忽略了環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，土壤沙化、鹽堿化以及工業(yè)“三廢”使得可耕地面積由于人為的影響而不斷減少。此外，隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，耕地被大量占用，這也是我國可耕地資源不斷減少的一個重要原因。由于上述原因，我國的耕地資源呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢，并且在可預(yù)見的較長時期內(nèi)，耕地資源減少的趨勢還不會逆轉(zhuǎn)，這必然對我國糧食安全帶來巨大壓力。

(三)水資源短缺。目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米， 〔2 〕 且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。這必然對糧食的生產(chǎn)造成不利影響。此外，我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

(四)資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來，我國對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終投入不足，歷史欠賬較多，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系十分脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低下，仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國不少地方的水庫、水渠、機(jī)耕道等年久失修、損毀嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮作用，仍有9億多畝耕地沒有灌溉條件，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，灌溉用水定額普遍偏高，灌溉保證率下降，效益衰減。

(五)科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率較低。一是糧食科研體制改革不充分，分類改革推進(jìn)不力，作物栽培種植、病蟲害測報及防治等公益性涉糧科技活動開展不足，不少科研機(jī)構(gòu)熱衷于經(jīng)濟(jì)效益好的良種選育和推廣等經(jīng)營性科技研究與推廣活動。二是科研資金分配缺乏成果導(dǎo)向激勵，研發(fā)與推廣分離，難以產(chǎn)生重大科技創(chuàng)新及其推廣成果。三是農(nóng)技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化困難等，使科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率仍然較低，目前大致為40%左右，尚存在較大的提升潛力。

(六)種糧比較效益偏低導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。糧食的生長周期相對較長，受自然因素影響較大，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，盡管國家近些年為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

(七)國家對糧食物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持不夠。一是國家運(yùn)輸政策“重鐵路、輕海運(yùn)”。目前海運(yùn)價格已市場化，隨著能源價格不斷上漲，海運(yùn)價格也水漲船高，但得到補(bǔ)貼的鐵路運(yùn)價明顯低于海運(yùn)價格。東北糧食外運(yùn)時，鐵路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但航運(yùn)船舶卻大量閑置。二是“四散”作業(yè)缺乏足夠的資金投入支持。“四散”作業(yè)是傳統(tǒng)糧食物流向現(xiàn)代糧食物流轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于國家主要在東北地區(qū)投入了“四散”設(shè)施和設(shè)備，其他地區(qū)基本靠市場化推進(jìn)“四散”作業(yè)，使得進(jìn)程非常緩慢，全國范圍實(shí)現(xiàn)“四散”作業(yè)很難。三是支持主銷區(qū)擴(kuò)大糧食儲備的力度不足。主銷區(qū)往往是引發(fā)糧食安全風(fēng)波的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)，但該地區(qū)的糧食儲備量和人均糧食儲備卻很低。不少人士呼吁將部分主產(chǎn)區(qū)糧食儲備轉(zhuǎn)向主銷區(qū)，但現(xiàn)實(shí)情況不盡如人意。

(八)出口國隨意限制糧食出口。2006年以來國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個別糧油品種供給不足的難度增大。與此同時，一旦國際糧食市場趨緊，或者出口國自身糧食供給偏緊，在缺乏國際規(guī)則約束的世界糧食市場上，各國便會以各種借口變相干擾糧食出口。未來威脅我國糧食安全的主要隱患在于，如果玉米等飼料糧自給率降到必須長期依賴進(jìn)口時，一旦遭遇多國出口限制風(fēng)潮，即使有充裕的外匯也可能進(jìn)口不到足夠的飼料糧。

三、保障我國糧食安全目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的對策

鑒于上述制約我國糧食安全的各種因素，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上提出以下對策建議:

(一)制定和完善與糧食安全相關(guān)的政策法規(guī)。糧食安全問題只有上升到國家政策法律的高度，才能使其得到保障。因此，必須制定和完善符合我國國情、保證農(nóng)民利益、推動糧食安全的政策法規(guī)，使糧食安全問題有一個全國性的政策法規(guī)作為支撐，使相關(guān)部門都能認(rèn)識到糧食生產(chǎn)的重要性，形成“全國一盤棋，大家同努力”的局面。當(dāng)務(wù)之急是要制定頒布糧食安全法，修訂中央和地方儲備糧管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例等方面的配套法規(guī)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法，加大執(zhí)法力度。同時，要加大政策法規(guī)的宣傳力度，使人們對糧食安全問題都有一個正確的認(rèn)識。

(二)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。即:省級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作;要建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲備和落實(shí)糧食風(fēng)險基金地方配套資金等任務(wù)落實(shí)到各省(區(qū)、市)，并納入省級人民政府績效考核體系。而國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格。

(三)著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。(1)嚴(yán)格保護(hù)耕地資源和水資源。耕地、水是糧食生產(chǎn)最基本的資源，保護(hù)和有效利用耕地和水資源是確保糧食基本自給的基礎(chǔ)。因此，必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，遏制各類建設(shè)用地對耕地特別是基本農(nóng)田的侵占行為，并禁止拋荒撂荒等現(xiàn)象的發(fā)生。還要積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，加大對水利設(shè)施的投入力度，增加灌溉面積。(2)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系十分脆弱的情況，當(dāng)務(wù)之急是要不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入逐年增加的同時，要加快建立適應(yīng)市場的多渠道農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制。要充分利用WTO框架下的“綠箱”政策，搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力。要大力開展農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，綜合治理洪澇旱堿薄，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。要以縣為單位進(jìn)行集中投入和整體開發(fā)，通過大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等手段，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)。(3)完善糧食科技攻關(guān)支持辦法，提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。要明確劃分糧食科研中的公益性、經(jīng)營性和混合性領(lǐng)域，不斷完善科研體制機(jī)制;加大財(cái)政對糧食科研公益領(lǐng)域的投入，以水土資源為核心，圍繞旱作技術(shù)和灌溉技術(shù)、土壤肥力與肥料施用、光能利用與耕作制度、品種優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)、土地利用等環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)資源高效利用的高新技術(shù)集成體系;還要更加重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員和示范戶的培訓(xùn)，使穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到盡快的推廣和運(yùn)用，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。(4)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。國家要進(jìn)一步加大對農(nóng)民種糧的扶持力度，打破農(nóng)資特別是化肥壟斷，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，增加糧農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力，保護(hù)并提高農(nóng)民種糧的積極性。

(四)大力發(fā)展糧食的替代產(chǎn)品。在國家糧食安全問題上，要著眼于“大糧食”范疇，即不僅谷物是糧食，而且各種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)納入糧食的范疇。簡單地說，就是只要能夠食用，可以少消費(fèi)糧食的物品都是糧食的替代品。大力發(fā)展糧食的替代品不僅可以避開耕地的數(shù)量約束，而且可以優(yōu)化國民的飲食結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有百利而無一害。為此，要大力發(fā)展動物養(yǎng)殖業(yè)，增加動物性食品的供給量;大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，充分利用淡水水面和海洋資源，增加水產(chǎn)品供給量;大力發(fā)展食品加工業(yè)，使各種可食用的農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活的、不易貯藏的農(nóng)產(chǎn)品通過加工延長保質(zhì)期，從而成倍地增加糧食替代品的數(shù)量，提高我國的糧食安全系數(shù)。

(五)完善糧食儲備體系。糧食的戰(zhàn)略儲備是保證我國糧食安全的一個重要環(huán)節(jié)。前些年由于國家對于糧食戰(zhàn)略儲備不夠重視，導(dǎo)致短時間內(nèi)出現(xiàn)了糧油價格普遍上漲，給我國的社會穩(wěn)定造成了一定影響。為了不使糧食問題影響到社會穩(wěn)定，從而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個根本大局，一定要加緊完善糧食儲備體系，加大資金投入，保持合理的糧食儲備水平，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮各級糧食儲備體系的市場調(diào)節(jié)作用，使糧食儲備真正成為保障我國糧食安全的堅(jiān)固堡壘。

(六)引導(dǎo)國民節(jié)約用糧。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，用世界7%左右的耕地養(yǎng)活了世界20%左右的人口，可以說這是一個偉大奇跡。在取得巨大成就的同時，我們卻忘了對國民進(jìn)行健康的糧食消費(fèi)知識的宣傳，這導(dǎo)致的后果就是糧食浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。國家糧食局有關(guān)專家表示，如果每人每年在合理消費(fèi)的基礎(chǔ)上節(jié)約0.5公斤糧食，全國每年可節(jié)約6億公斤糧食，相當(dāng)于812萬畝農(nóng)田的年產(chǎn)量?！? 〕為了切實(shí)保障我國的糧食安全，倡導(dǎo)健康合理的糧食消費(fèi)也是一個必不可少的環(huán)節(jié)。

(七)加強(qiáng)糧食安全的國際合作，規(guī)范糧食出口的限制行為。當(dāng)今世界是一個開放的世界，為了保障糧食安全，我們必須加強(qiáng)國際合作，在堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給的方針下，適當(dāng)出口、進(jìn)口一些糧食作物，以達(dá)到調(diào)劑余缺、互通有無、資源共享的目標(biāo)。同時，作為世貿(mào)組織的重要成員，在多哈回合談判中，我們要支持“防止各國隨意限制糧食出口”的主張，促使世貿(mào)組織制定出規(guī)范成員國糧食出口限制行為的新規(guī)則。

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