〔摘要〕在社會主義市場經濟快速發(fā)展和經濟高速增長的背景下，我國的城鎮(zhèn)化面臨著諸多矛盾。構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標要求我國必須走一條符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，這條道路的科學內涵是:以科學發(fā)展觀為引領，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

〔關鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化道路，科學內涵，科學發(fā)展觀，城鄉(xiāng)一體化

〔中圖分類號〕F291.1〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0075-04

改革開放以來，伴隨社會主義市場經濟的快速發(fā)展和經濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。特別是近十幾年來，我國的城鎮(zhèn)化水平更是以每年1%以上的速度提升，到2009年已達46.59%，進入了城鎮(zhèn)化的加速期。但是，在我國的城鎮(zhèn)化進程中仍然存在諸多矛盾，如人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步、城鎮(zhèn)化速度與產業(yè)結構演進不協(xié)調、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境惡化、城鎮(zhèn)化與農村建設滯后，等等。這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于社會主義和諧社會的主旨。因此，我國必須走一條符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。筆者認為，新型城鎮(zhèn)化道路的科學內涵是:以科學發(fā)展觀為引領，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強多元的城鎮(zhèn)功能，構建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀:新型城鎮(zhèn)化道路的引領思想

新型城鎮(zhèn)化道路必須以科學發(fā)展觀為引領。在社會主義市場經濟快速發(fā)展和發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平遙遙領先的背景下，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不可避免地走入了人口城鎮(zhèn)化、街道城鎮(zhèn)化、農村土地城鎮(zhèn)化、“三個集中”城鎮(zhèn)化(即人口、產業(yè)和生產要素的簡單集中)、“農家樂”城鎮(zhèn)化等片面城鎮(zhèn)化的誤區(qū);不可避免地出現(xiàn)了超越經濟發(fā)展水平和速度的“冒進”現(xiàn)象、缺乏產業(yè)支撐的“高屋建瓴”現(xiàn)象和犧牲環(huán)境和資源的“粗放”現(xiàn)象。這些誤區(qū)和現(xiàn)象是單純追求城鎮(zhèn)化速度和指標的結果，脫離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的經濟基礎特別是產業(yè)基礎，破壞了人們的生產生活環(huán)境，犧牲了子孫后代的利益，違背了人口、經濟、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，其結果必將遭到自然的懲罰。而科學發(fā)展觀強調的是人本性、可持續(xù)性、全面協(xié)調性，它要求在城鎮(zhèn)化的進程中統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調統(tǒng)一，避免單一化和片面化。因此，只有科學發(fā)展觀才能引領我國的新型城鎮(zhèn)化道路走向現(xiàn)代化、科學化。

以科學發(fā)展觀為引領，我國的新型城鎮(zhèn)化道路必須堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化既是人口、產業(yè)和生產要素聚集的過程，更是人口、產業(yè)和產業(yè)結構、生產要素的升級過程，以及在此基礎上人口、經濟、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展的過程。因此，新型城鎮(zhèn)化道路不僅要注重人口、產業(yè)、生產要素等在數(shù)量和規(guī)模上的增長與擴張，更要注重其質量的提升以及人口、經濟、自然的協(xié)調發(fā)展;不僅要考慮經濟利益，更要考慮社會、環(huán)境和資源利益;不僅要滿足當代人的需求，更要符合子孫后代的利益。新型城鎮(zhèn)化道路要體現(xiàn)“以人為本”的精神，注重改善人居和生產環(huán)境，提高人們的生活品質;注重保障居民權益，提升保障水平;注重社會主義精神文明建設，不斷提高居民的思想道德、科學文化、勞動技能和身體素質，促進人的全面發(fā)展。目前，在城鎮(zhèn)化進程中，要特別關注城鎮(zhèn)居民貧富差距、低收入群體的生存保障、拆遷戶的安置以及失地農民的權益保障等問題。統(tǒng)籌兼顧是新型城鎮(zhèn)化道路的根本方法。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經濟與文化、統(tǒng)籌社會與自然、統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境、統(tǒng)籌國內改革與對外開放的科學發(fā)展觀指引新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，達到城鄉(xiāng)、東西、內外以及人與自然、經濟與社會的和諧統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展。

二、集約化、生態(tài)化:新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展模式

(一)新型城鎮(zhèn)化道路必須體現(xiàn)集約化發(fā)展模式。在這里，集約化發(fā)展模式是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質基礎，整合城鎮(zhèn)內部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結構，強化城鎮(zhèn)內涵和提升城鎮(zhèn)功能 〔1 〕。它是一種積極的、內涵式的、職能化的城鎮(zhèn)化。我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性。首先，這是我國國情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內容是農村人口非農化，其外部特征表現(xiàn)為農民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加，這個過程必須得到相應的資源支持。我國農村人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化進程中要轉移到城鎮(zhèn)的農村人口眾多。據(jù)預測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮(zhèn)化水平可達60%左右 〔2 〕 (P78)，如果以人口總量13.6億計算 〔3 〕，那么，屆時將轉移農村人口約2.22億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對資源供給提出了巨大挑戰(zhàn)，有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農村轉移人口、如何節(jié)約土地等資源并避免城市病的出現(xiàn)等已成為并將是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的基本矛盾 〔4 〕。城鎮(zhèn)化的快速推進對資源、產業(yè)提出了集約化要求。其次，這是城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的本質要求。城鎮(zhèn)化是人口、產業(yè)和生產要素量變和質變的統(tǒng)一體，其中，質變是城鎮(zhèn)化的高級形式，是城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，而集約化發(fā)展模式正是城鎮(zhèn)化質變的重要途徑。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質要求必須整合城鎮(zhèn)內部的組成要素，完善其結構，提升其功能，走內涵式和集約化的發(fā)展模式。

社會主義和諧社會是資源節(jié)約型社會，新型城鎮(zhèn)化道路是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化，是循環(huán)經濟制導下的城鎮(zhèn)化 〔5 〕。目前，我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境，因此，在城鎮(zhèn)化集約發(fā)展模式中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源，科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)建設項目標準，嚴格審批和檢查建設項目，堅決取締浪費城鎮(zhèn)土地的建設項目，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源，降低城鎮(zhèn)用地成本，提高城鎮(zhèn)土地利用率，做到“地盡其力”。為此，要追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益;充分利用城鎮(zhèn)存量土地，完善城鎮(zhèn)存量土地流轉機制，適時調整閑置土地的利用方向;提高城鎮(zhèn)的空間利用率，包括地上和地下空間，開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，大規(guī)模修建地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設施，充分挖掘地下空間的潛力;提高城鎮(zhèn)建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉租使用;加大土地管理的執(zhí)法力度，依據(jù)國家相關法律嚴厲查處粗放型“圈地”、非法占用和建設等違規(guī)用地行為。

(二)新型城鎮(zhèn)化道路必須突出生態(tài)化發(fā)展模式。生態(tài)化強調的是在人類的生產活動中要注重保護自然環(huán)境，美化人類生活環(huán)境，達到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。生態(tài)化是我國新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量人類生活品質的重要內容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復功能薄弱，一旦遭受破壞，短期內無法復原。城鎮(zhèn)化是人類大規(guī)模改造自然環(huán)境的過程，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，而生態(tài)型城鎮(zhèn)化能促進二者的和諧發(fā)展，反之，只會是兩敗俱傷。目前，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了許多一味追求人口、土地城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的偏頗之舉，其結果是以犧牲環(huán)境為代價，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。我國經濟發(fā)展起點低，要在短期內實現(xiàn)經濟更加發(fā)展、人民生活更加富裕的小康社會，就不能走西方國家的老路，不能走先發(fā)展后治理的彎路，必須在發(fā)展經濟、加速城鎮(zhèn)化進程的同時，注重生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展生態(tài)化模式。

生態(tài)化發(fā)展模式強調在城鎮(zhèn)化進程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設與治理，重視自然資源的合理利用與保護。生態(tài)建設要從城外到城內、從面到點地進行。要大力開展林海、草原建設，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態(tài)移民，形成草原、森林生態(tài)保護區(qū)(圈)，構建生態(tài)屏障;建設“生態(tài)農業(yè)”，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立無公害、綠色農產品基地和有機食品基地，構建生態(tài)農業(yè)園區(qū);建設“生態(tài)工業(yè)”，調整工業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展清潔節(jié)能的新興工業(yè)，淘汰高能耗高污染的企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū);建設“生態(tài)城鎮(zhèn)”，加強城鎮(zhèn)中心、道路兩側、河道兩岸等重要地段和居民住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等重要社區(qū)的綠化建設，加強城鎮(zhèn)河流湖泊、濕地和風景名勝的資源保護。環(huán)境治理也要城內外并舉:在城外，要加強水土治理，重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系;在城內，要加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的改造和建設，提高城鎮(zhèn)污染物處理能力;加強污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環(huán)保教育為先導，以法治為主導，以罰款為輔助。自然資源的開采要以法律為準繩、以法治為手段，認真貫徹國家有關加強水、土地、礦產、森林等資源管理的法律文件;在法律許可的范圍內創(chuàng)新自然資源開采機制;總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模開采、集約經營;制定合理的價格征收標準，依法征收資源使用、補償?shù)荣M用。自然資源的使用要以節(jié)約為先導，倡導節(jié)水節(jié)電節(jié)能，加強水電資源的循環(huán)利用;倡導節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，科學地開展土地整理和復墾，保持耕地動態(tài)平衡。

三、功能多元化、體系合理化:新型城鎮(zhèn)化道路的基本內容

(一)新型城鎮(zhèn)化道路必須增強多元化城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心具有聚集、輻射、生產、生活、服務等多方面的綜合功能。在產業(yè)集中的基礎上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。同時，在勞動力、產業(yè)和生產要素的集中基礎上，城鎮(zhèn)還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產、生活和服務環(huán)境。然而，由于受城鎮(zhèn)自身經濟水平的制約，目前我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的功能還比較薄弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)中心作用不突出，聚集和輻射功能不強，不能有效地帶動城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的發(fā)展，從而常常出現(xiàn)“一枝獨秀”的局面。同時，由于我國的城鎮(zhèn)建設往往偏重于經濟建設和發(fā)展，從而忽視了城鎮(zhèn)自身功能的提升，產生了交通擁擠、住房緊張、就業(yè)難、上學難、就醫(yī)難等“城市病”，人們的生產生活環(huán)境受到嚴重影響。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化道路必須增強城鎮(zhèn)經濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能，提升城鎮(zhèn)在區(qū)域的中心作用。

增強多元化城鎮(zhèn)功能，首先要大力提高城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平。要優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展高科技新興工業(yè);著力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè);扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動其發(fā)展成為小城鎮(zhèn)的產業(yè)支柱。要優(yōu)化流通結構，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等流通結構，充分利用市場動力促進流通渠道多元化;規(guī)范各類市場的運行規(guī)則，增強城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機制，積極吸引社會投資。其次要加強城鎮(zhèn)建設，既要加快城鎮(zhèn)住房、自來水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，也要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、人力資源市場、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務設施，以此改善城鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境。城鎮(zhèn)建設要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設、統(tǒng)籌管理，做到科學化、集約化和規(guī)范化;籌資渠道應多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。

(二)新型城鎮(zhèn)化道路必須構建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內的各種類型、不同等級、空間相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織 〔4 〕，其聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的。中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能。小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農村地區(qū)生產要素的“蓄水庫”，是農村市場經濟活動的中心。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化道路應當堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。當然，城鎮(zhèn)體系的構建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展水平為基礎，必須符合區(qū)域實情，因此，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系構建的重點不一:在東部，要適當增加中等城市的數(shù)量、構建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質量，增強城鎮(zhèn)功能;在中部，要適當增加超、特大城市的數(shù)量，增強其區(qū)域中心的作用;在西部，要大量增加城鎮(zhèn)，特別是大城鎮(zhèn)的數(shù)量，新建城鎮(zhèn)可以行政區(qū)劃地位、地區(qū)生產總值、產業(yè)集群、交通條件、城鎮(zhèn)人口數(shù)量等為標準。同時，城鎮(zhèn)體系的構建要以基建設施為支撐，特別是以交通和通訊設施為支撐。要大力建設快速通道網，包括高速鐵路網、高速公路網、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動以交通運輸網和信息通訊網為“骨骼”的城鎮(zhèn)體系建設 〔6〕 (P225)。

四、城鄉(xiāng)一體化:新型城鎮(zhèn)化道路的基本目標

我國長期實行的是城鄉(xiāng)分離的二元體制，在此體制下，產業(yè)發(fā)展以工業(yè)為主，農業(yè)支援工業(yè);經濟發(fā)展以城鎮(zhèn)經濟為重點，農村經濟發(fā)展緩慢;城鎮(zhèn)居民福利由國家提供，農民福利則自行解決。其結果形成了快速發(fā)展的工業(yè)與緩慢行進的農業(yè)的反差;日益繁榮的城鎮(zhèn)與變化不顯著的農村的反差;日益富裕的城鎮(zhèn)居民與收入低下的農民的反差，以致出現(xiàn)“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”的狀況 〔7 〕。農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力，是城鎮(zhèn)生活資料、工業(yè)原料、剩余資本和剩余勞動力的主要來源;“三農”的發(fā)展可以加速城鎮(zhèn)化進程，反之，則會阻礙城鎮(zhèn)化進程。因此，新型城鎮(zhèn)化道路必須打破二元體制，走城鄉(xiāng)一體化道路，經濟共同發(fā)展，居民生活的質量、水平和方式同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

新農村建設與城鎮(zhèn)化并舉是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要途徑。新與舊相對，新農村與原有的舊農村相對，可以說今天的農村相對于昨天的農村是新農村，明天的農村相對于今天的農村又是新農村 〔8 〕。因此，新農村建設實際上是農業(yè)生產力不斷提高，農業(yè)不斷走向產業(yè)化和現(xiàn)代化，農民日益富裕，農民生活水平不斷提高，農村建設不斷推進，農村面貌不斷更新的過程。根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》對社會主義新農村的規(guī)劃，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，在城鎮(zhèn)化進程中建設新農村，一要創(chuàng)新農村的發(fā)展思路，重點是要以產業(yè)為支柱，發(fā)展產業(yè)“新高地”。大力發(fā)展新型農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，構建生態(tài)農業(yè);大力推進農村工業(yè)的發(fā)展，調整傳統(tǒng)農村工業(yè)結構，大力發(fā)展新型農村工業(yè);著力構建農村生產性社會服務業(yè)，為農業(yè)生產和農村工業(yè)生產提供服務支持。二要增加農村公共產品的供給，夯實農業(yè)和農村發(fā)展的基礎。三要加強農村市場建設和城鄉(xiāng)市場聯(lián)動機制建設，為農業(yè)生產和農村的其他產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四要著力提高農民收入，改善農民生活。在工業(yè)“反哺”農業(yè)的新時期，可適當提高農產品價格，幫助農民從農產品中獲取更多的收益;擴大農民收入的渠道，鼓勵農民在非農領域就業(yè)，幫助轉移農村剩余勞動力。五要加強農村風俗文明建設，樹立農村新風尚。要用社會主義精神文明教育農民，提高農民素質，改善農村精神風貌。六要整理農村面貌，建立整潔的農村容貌。七要探索農村新的管理模式，大膽嘗試公司管理，切實貫徹民主管理。

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