〔摘要〕當(dāng)前農(nóng)村種種矛盾的存在，已影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建?；廪r(nóng)村社會(huì)矛盾的辦法和途徑有許多，但從根本上講，需協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)的綜合治理，著力提升村民自治水平，為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾提供法律支持。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村社會(huì)矛盾，農(nóng)村社區(qū)，村民自治

〔中圖分類號(hào)〕C916〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)04-0099-02

在當(dāng)前中國社會(huì)變革的大背景下，農(nóng)村積累了各種社會(huì)矛盾，干群關(guān)系緊張引發(fā)的矛盾，貧富差距引發(fā)的矛盾，征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾，債權(quán)債務(wù)糾紛引發(fā)的矛盾，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著。農(nóng)村種種社會(huì)矛盾的存在，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)人際關(guān)系的緊張，影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建?；廪r(nóng)村社會(huì)矛盾的辦法和途徑有許多，但從根本上講，需協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)的綜合治理，著力提升村民自治水平，為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾提供法律支持。

(一)協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。一是建立健全農(nóng)村社會(huì)利益均衡機(jī)制。從根本上講，農(nóng)村利益均衡機(jī)制的建立有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)利益分配的逐步均衡化、城鄉(xiāng)社會(huì)體制由二元向一元轉(zhuǎn)變。但就當(dāng)前來看，一方面要以公平為價(jià)值取向，整合農(nóng)村社會(huì)各階層利益并盡力使其達(dá)到均衡;另一方面要尋找利益均衡機(jī)制與以效率為價(jià)值取向的動(dòng)力機(jī)制間的最佳平衡點(diǎn)。如何擴(kuò)大和優(yōu)化共享利益是建立健全利益均衡機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為此，要建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制是我國農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的客觀要求。要以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度;要完善以最低生活保障制度和災(zāi)民救助制度為核心的農(nóng)村社會(huì)救助體系;要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化改革方向，建立新型的社會(huì)保障管理制度，提升社會(huì)保障的法制化水平;要加大社會(huì)保障投入，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。

(二)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)的綜合治理。具體包括:

1.建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾的治安防控機(jī)制。所謂社區(qū)治安防控機(jī)制，是指在農(nóng)村社區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)職能部門和社區(qū)各界力量，運(yùn)用偵查、預(yù)防、控制、管理、打擊、教育、疏導(dǎo)等多種手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域建立起來的，人防、物防、技防、意識(shí)防相結(jié)合的，反應(yīng)快速、防范嚴(yán)密、控制有效的社區(qū)治安綜合治理的組織體系和制度安排?！? 〕建立健全農(nóng)村社區(qū)治安防控機(jī)制，要以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)社區(qū)治安防控能力為重點(diǎn)，以保障社區(qū)的安全穩(wěn)定為目標(biāo)。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾的排查與預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，組織開展矛盾定期排查工作，公安基層派出所應(yīng)積極配合，采取集中排查、分析梳理的方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，避免矛盾激化，力求將矛盾化解于初始階段。此外，還要發(fā)揮社區(qū)的矛盾預(yù)警功能，及時(shí)減少農(nóng)村社會(huì)矛盾的發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽階段。

3.建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾的分流與調(diào)處機(jī)制。一般情況下，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾應(yīng)遵循當(dāng)事人自治原則，除涉及到刑事案件和民事公益訴訟外，化解矛盾的具體方式由當(dāng)事人自主選擇。然而，由于受教育水平、文化觀念差異的影響，當(dāng)事人在選擇矛盾化解方式時(shí)，往往具有盲目性。為此，有必要建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾分流與調(diào)處機(jī)制，對(duì)矛盾化解方式加以規(guī)范和引導(dǎo)。這就要求必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和各級(jí)政府、人民調(diào)解組織、審判機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的作用，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和教育、協(xié)商、聽證、調(diào)解、仲裁、判決等方法，把農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處納入有序可控的軌道。

4.建立健全農(nóng)村社區(qū)矛盾的督查與反饋機(jī)制。一方面，要建立健全定性與定量相結(jié)合的信息搜集、加工、傳遞、反饋的渠道和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)搜集的信息進(jìn)行深入研究分析，尤其是對(duì)突出問題的成因要進(jìn)行深入剖析;另一方面，要了解和把握群眾的心態(tài)特別是對(duì)改革的承受能力，及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法，形成雙向的、溝通式的信息反饋系統(tǒng)?！? 〕 (P251)

(三)著力提升村民自治水平。首先，要健全民主選舉機(jī)制，選出一個(gè)群眾擁護(hù)和信賴的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)村委會(huì)成員的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，能真心實(shí)意地為群眾辦事。其次，要健全民主決策機(jī)制，其中關(guān)鍵是要增強(qiáng)村民會(huì)議的權(quán)威。村民會(huì)議是最權(quán)威的自治組織形式，村委會(huì)只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。要切實(shí)做到涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議決策。同時(shí)，要切實(shí)提高社區(qū)關(guān)聯(lián)度，提高村民代表的代表能力，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿。再次，要健全民主管理機(jī)制，其中關(guān)鍵是要有一部既合國法又合民意，既規(guī)范干部又約束群眾的自治章程。最后，要健全民主監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)村務(wù)公開，做到事前決策公開、事中管理公開、事后結(jié)果公開，并做好公開后的意見反饋工作。

(四)為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾提供法律支持。具體包括:

1.建立健全司法救濟(jì)機(jī)制。司法救濟(jì)的基本方式是訴訟，訴訟必須依司法程序進(jìn)行。我國目前已經(jīng)建立了刑事、民事和行政三大訴訟體系，這些司法程序在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾中占有重要地位。隨著農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)，程序公正的理念已逐漸深入人心，這將有利于保障司法在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾中發(fā)揮應(yīng)有作用。我國審判監(jiān)督程序和國家賠償法的進(jìn)一步完善，構(gòu)成了對(duì)司法活動(dòng)及其結(jié)果的有效制約，一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，就能夠啟動(dòng)法定糾錯(cuò)機(jī)制，在追究司法責(zé)任的同時(shí)，對(duì)受害者給予賠償。當(dāng)前，在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的過程中，不同程度地存在著有事找政府找領(lǐng)導(dǎo)的傾向，依靠法律途徑解決矛盾的意識(shí)不強(qiáng)。為此，政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在具體解決矛盾時(shí)，要注重發(fā)揮法律的作用。

2. 建立健全法律援助機(jī)制。目前，我國農(nóng)村法律援助工作面臨的主要問題是:法律援助的供需矛盾突出;法律援助工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助資源極度短缺。為此，要建立健全法律援助機(jī)制，盡可能將有限的法律援助資源配置到最需要的地方去。首先，應(yīng)確保對(duì)刑事被告辯護(hù)權(quán)的法律援助;其次，在民事行政糾紛方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循審查制度，減少法律援助的無效使用，不斷拓展法律援助的范圍和方式，從單純的訴訟代理向非訴訟糾紛解決方式過渡。目前一些新的法律援助形式，例如幫助弱勢群體參與談判協(xié)商，〔3 〕直接主持調(diào)解斡旋，提供事先的合同審查，制定規(guī)則與公約，乃至于律師參與信訪等等，都具有很好的效果，值得推廣。

3.充分發(fā)揮基層人民法庭的作用?；鶎尤嗣穹ㄍヒ?guī)模雖然小，但與老百姓的距離最近，在人民群眾心目中，基層人民法庭就是法院的化身，其工作水平直接影響到老百姓對(duì)公正司法的具體感受。鑒于基層人民法庭在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾過程中的作用獨(dú)特，一方面要加大對(duì)基層人民法庭的投入，使基層人民法庭的工作有經(jīng)費(fèi)上的保障;另一方面，基層人民法庭要適應(yīng)地方實(shí)際，體察民情，做到采取靈活程序化解各種社會(huì)矛盾，特別是要注重糾紛解決的社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，積極探索非訴訟解決機(jī)制在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾中的作用發(fā)揮。非訴訟解決機(jī)制的運(yùn)用，既可以緩解通過訴訟渠道解決糾紛的壓力，又可以提高解決糾紛的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn):

〔1〕金其高.論社會(huì)治安防控的基本模式〔J〕.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，(2).

〔2〕李俊偉.人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制研究〔M〕.長沙:湖南人民出版社，2007.

〔3〕蘭英山，李合堂.新形勢下農(nóng)村若干社會(huì)矛盾的產(chǎn)生及其化解〔J〕.社會(huì)科學(xué)論壇，2006，(12).

責(zé)任編輯楊在平