〔摘要〕建國后我國“三農(nóng)”政策先后經(jīng)歷了集體化、市場化和人本化的目標(biāo)定位。從上世紀(jì)50年代中期開始的農(nóng)業(yè)集體化，盡管在時(shí)機(jī)的選擇和方式的采用上都存在較大問題，但其方向本身并沒有錯(cuò)，也取得了一些成效，不應(yīng)該全盤否定。改革開放后，我國“三農(nóng)”政策的目標(biāo)定位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌夥帕宿r(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)了農(nóng)村的工業(yè)化與城市化，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速地發(fā)展。2004年中央1號文件出臺(tái)后，我國“三農(nóng)”政策提升到人本化的目標(biāo)定位。“三農(nóng)”政策目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變和演進(jìn)反映了時(shí)代的要求，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

〔關(guān)鍵詞〕集體化，市場化，人本化，“三農(nóng)”政策，目標(biāo)定位

〔中圖分類號〕F291.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0067-04

建國以來，我國“三農(nóng)”政策先后經(jīng)歷了從集體化(1978年以前)、市場化(1979年～2003年)到人本化(2004年至今)的目標(biāo)定位。這三次目標(biāo)定位開辟了中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村改革道路，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。近些年，既有人否定上世紀(jì)50年代中期的集體化改造，認(rèn)為這是對農(nóng)民的剝奪，是對農(nóng)村生產(chǎn)力的破壞;也有人質(zhì)疑十一屆三中全會(huì)以后中央制定的農(nóng)村政策，認(rèn)為這是一種倒退。事實(shí)上，這兩種觀點(diǎn)都有片面性，是把政策本身和政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題混為一談。用歷史的眼光來看，上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)集體化盡管實(shí)行的時(shí)間和方式有問題，但方向本身并沒有錯(cuò);至于上世紀(jì)80年代解散人民公社、實(shí)行以家庭為單位的分散經(jīng)營，更是當(dāng)時(shí)的唯一出路。

一

新中國成立后，為了粉碎已持續(xù)了幾千年的封建土地所有制，鞏固新生的人民民主政權(quán)，從1951年開始在全國范圍內(nèi)開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，沒收地主的土地?zé)o償分給無地或少地的農(nóng)民，完成了新民主主義革命最主要的任務(wù)。到1953年，在全國性的土改基本完成的同時(shí)，國家開始了以第一個(gè)五年計(jì)劃為標(biāo)志的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，在遭受以美國為首的西方國家封鎖的條件下，要獲得工業(yè)投資項(xiàng)目所需的資金，除了少部分可依靠當(dāng)時(shí)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家外，主要是從內(nèi)部籌集。而從我國國情來看，唯一的來源只能是農(nóng)業(yè)剩余，即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差。毛澤東對此作過分析，他指出:“國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中一個(gè)相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累?！?〔1 〕 (P432 )土地改革后，國家實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散與落后，所產(chǎn)生的少量剩余連擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)都難以做到，更不要說為工業(yè)化積累建設(shè)資金了。為此，從1953年起，國家開始對主要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這項(xiàng)政策旨在保證糧食供給的同時(shí)，通過低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)出售工業(yè)產(chǎn)品之間的差價(jià)，為工業(yè)化積累資金。但這一政策有其自身的局限性，主要表現(xiàn)為少量的農(nóng)業(yè)剩余被抽走后，農(nóng)民的利益受損，經(jīng)常導(dǎo)致黨群、干群矛盾。同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)際操作也有不少難處，運(yùn)昂貴。陳昂貴。陳云這樣敘述:“困難不單來自我們對于統(tǒng)購統(tǒng)銷缺乏經(jīng)驗(yàn)，主要的是對這樣眾多的農(nóng)戶，要估實(shí)產(chǎn)量，分清余缺及其數(shù)量，很不容易?！?〔2 〕 (P277)因此，要解決這一難題，就得設(shè)法將農(nóng)民組織起來走集體化道路。

20世紀(jì)50年代我國的農(nóng)業(yè)集體化是繼蘇聯(lián)之后馬克思主義合作社理論在社會(huì)主義大國的又一次實(shí)踐。我國的農(nóng)業(yè)集體化沿著初級社—高級社—人民公社的道路由小到大逐步推進(jìn)，雖然在實(shí)施過程中存在過于急躁、貪大求全、強(qiáng)迫命令、一平二調(diào)等問題，但總體上還是避免了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期那種劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。上世紀(jì)50年代中期在農(nóng)民剛獲得土地不久就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全盤集體化，顯然是超越了當(dāng)時(shí)還是以人力畜力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，但它客觀上又是一種必然選擇。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，盡管解放后全國的農(nóng)民都或多或少地分得了土地，但由于生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的差異，兩極分化的問題很快就暴露出來，有少數(shù)農(nóng)戶為生計(jì)所迫，不得不考慮重新賣出所分得的土地;還有，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的交通和通訊條件極其落后，向農(nóng)戶征稅和統(tǒng)購都非常困難，如果這兩個(gè)目標(biāo)達(dá)不到，就無法為國家的工業(yè)化提供資金。從二十多年農(nóng)業(yè)集體化的實(shí)踐效果來看，盡管中間有過較大的起落(特別是1958年～1962年間)，但總體上還是保持了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民低水平的溫飽?！霸谶@場廣大而深刻的社會(huì)主義改造中，沒有引起社會(huì)震蕩，沒有出現(xiàn)毛澤東所擔(dān)心的牲口大批死亡和糧食減產(chǎn)的情況?！?〔3 〕 (P418)由于土地集體所有和嚴(yán)格的戶籍制度的限制，在那二十多年內(nèi)，我國沒有產(chǎn)生某些第三世界國家大批農(nóng)民因失去土地而擁入城市、造成嚴(yán)重社會(huì)問題的后果。在“文化大革命”期間，農(nóng)村還幫助國家吸納了數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年，減輕了當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力。在上世紀(jì)五六十年代工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差又為國家提供了必不可少的資金來源，這在當(dāng)時(shí)離開集體化是難以辦到的。

在二十多年的農(nóng)業(yè)集體化期間，由于強(qiáng)有力的國家動(dòng)員和超大規(guī)模的勞動(dòng)投入，農(nóng)田水利基本建設(shè)也取得了較大成效，建成了一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。由于復(fù)種指數(shù)的提高，南方涌現(xiàn)了成批的“噸糧田”。從60年代后期起，化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用也逐步增加。這樣，即使在“十年動(dòng)亂”中，糧、棉、油等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量也能保持穩(wěn)定甚至有所增長。從上世紀(jì)70年代起，在一些人多地少的地區(qū)社隊(duì)工業(yè)開始起步，為80年代以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

因此，用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，50年代中期開始的農(nóng)業(yè)集體化盡管在時(shí)機(jī)的選擇和方式的采用上都存在較大問題，但在此期間也取得了不少成效，不應(yīng)該全盤否定。

二

從上世紀(jì)50年代中期到“文化大革命”結(jié)束，我國“三農(nóng)”政策的制定是圍繞著國家穩(wěn)定和籌集工業(yè)化初始資金的目標(biāo)進(jìn)行的。在這個(gè)目標(biāo)下，選擇的道路是合作化與生產(chǎn)銷售的計(jì)劃管理。但這種目標(biāo)定位下的農(nóng)業(yè)發(fā)展僅顧及國家的需求，而沒有滿足廣大農(nóng)民對生產(chǎn)自主和個(gè)體發(fā)展的要求，壓抑了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性;而且，越到集體化的后期，平均主義、“大鍋飯”式的分配原則越甚，有些地方還開始了從生產(chǎn)隊(duì)所有向生產(chǎn)大隊(duì)甚至人民公社集體所有的“窮過渡”。因此，一直到上世紀(jì)70年代末，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的最薄弱環(huán)節(jié)。盡管二十多年國家像抓鋼鐵、抓煤炭那樣抓糧、棉、油、豬四大產(chǎn)品，但這四大產(chǎn)品離人民群眾的整體需求還相差甚遠(yuǎn)。按照計(jì)劃供應(yīng)的口糧，全國人民基本上都不能放開吃，即使是在北京、上海這樣的中心城市，每人每月也只能分配到4、5兩的豬肉，水果等特種農(nóng)副產(chǎn)品更是成了稀缺物品。農(nóng)村的貧困狀況令人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)“全國有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)年人均分配在40元以下，農(nóng)村尚有2.5億人口吃不飽。” 〔4 〕 (P251 )在這種情況下，除非經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)根本性的變革，否則無路可走。

中共十一屆三中全會(huì)及其后中央制定的一系列路線、方針、政策，盡管在不同的年份提法有所變化，但總的方向沒變，那就是使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越趨向于市場化。

從20世紀(jì)中期農(nóng)業(yè)全盤實(shí)現(xiàn)集體化到十一屆三中全會(huì)召開前的二十多年時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)資料雖然名義上是集體所有，但生產(chǎn)經(jīng)營完全是在國家嚴(yán)格的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的。生產(chǎn)隊(duì)種什么、種多大面積、每年交售計(jì)劃是多少，都受到上級的嚴(yán)格控制。在這樣的體制下，各地農(nóng)村除了按照上級指令安排種植面積，并且像工廠一樣組織社員出工收工外，其他就一無所能了。這種弊端盡管從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通社員都看到了，但在當(dāng)時(shí)的政治背景下誰也無力改變。正是1978年春季開始的思想解放運(yùn)動(dòng)，才給農(nóng)村生產(chǎn)體制的徹底改革提供了一個(gè)契機(jī)。安徽小崗村的農(nóng)民自發(fā)組織起來實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，反映的是全國絕大多數(shù)農(nóng)民要求獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的迫切要求。

從1979年到2003年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場化的過程分為三個(gè)階段:第一階段(1979年～1984年)主要是實(shí)行以家庭為單位的生產(chǎn)責(zé)任制，“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，以此來激發(fā)農(nóng)民多產(chǎn)多得的積極性;第二階段(1985年～1992年)主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步消除農(nóng)產(chǎn)品的流通障礙，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;第三階段(1993年以后)的目標(biāo)是農(nóng)村市場化改革的全面推進(jìn)和村民自治制度的不斷完善。

1979年以后“三農(nóng)”政策的市場化目標(biāo)定位順應(yīng)了世界和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀潮流，激發(fā)和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，因而使得整個(gè)農(nóng)村在務(wù)農(nóng)勞力大幅度減少、農(nóng)田也有所縮減的條件下實(shí)現(xiàn)了各類農(nóng)產(chǎn)品供給的充分涌流。在農(nóng)業(yè)集體化期間搞了二十多年“以糧為綱”不能解決的中國人的吃飯問題運(yùn)用市場化的手段解決了，許多以前很難見到甚至沒有聽說過的農(nóng)副產(chǎn)品像從地底下冒出來那樣充斥著全國各地的市場，這是任何實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包括蘇聯(lián)這樣人少地多的國家所不能解決的難題。市場經(jīng)濟(jì)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)推進(jìn)了農(nóng)村的工業(yè)化與城市化，創(chuàng)造了新的需求，帶動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速地發(fā)展。

但實(shí)踐證明，市場化也不能解決中國農(nóng)村存在的一切問題，其根本原因在于兩條:一是農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，二是中國的國情。農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無論是種植，還是運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售，都要占用較大空間，耗費(fèi)較長時(shí)間，且最容易受自然災(zāi)害的影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品又往往陷入“增產(chǎn)—需求不足—價(jià)格下跌，減產(chǎn)—供應(yīng)緊張—價(jià)格上漲”的循環(huán)圈，使得生產(chǎn)和經(jīng)營單位難以把握。因此，西歐、北美一些發(fā)達(dá)國家都要給予農(nóng)業(yè)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼，也就成了世界貿(mào)易組織內(nèi)部長期爭吵不休的一個(gè)話題。

對于中國來說，解決“三農(nóng)”問題的最大障礙在于耕地過少，農(nóng)村人口過多。盡管十一屆三中全會(huì)以后國家放開了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并且多次提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，但農(nóng)民收入的增長幅度仍然遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的從業(yè)人員;在不少自然條件惡劣、交通不便的地區(qū)，還存在大量的貧困家庭，并且在許多年內(nèi)脫貧無望。由于國家的投入較少，農(nóng)村的道路、橋梁、水電煤、教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)代化的城區(qū)相比形成極大的反差。

三

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)的連續(xù)高速增長，國家的財(cái)力得到了極大的提高。為促使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地發(fā)展，中共十六大特別是十六屆三中全會(huì)以后，國家把“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到著力提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面上來。同以往的不同之處就是不再完全依靠市場化手段來解決農(nóng)村現(xiàn)存的各種問題，而是以人為本，加大中央和地方各級政府的財(cái)政投入，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。

2004年中央1號文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國的“三農(nóng)”政策已提升到人本化的目標(biāo)定位。在人本化的目標(biāo)定位下，黨和政府不僅根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在人文關(guān)懷背景下推出一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。首先，推行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。從2004年起，在全國所有地區(qū)廢除農(nóng)業(yè)稅，并逐步取消村級的各種提留;從2005年起，免除農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，而后又?jǐn)U大到城市的所有公辦小學(xué)和初中。第二，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。在全國不少地區(qū)，由國家或地方財(cái)政對種植糧食作物的農(nóng)戶進(jìn)行直補(bǔ)，以保障種糧農(nóng)戶的實(shí)際利益。2008年后在國際金融危機(jī)爆發(fā)、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌的情況下，國家又不失時(shí)機(jī)地對國內(nèi)生產(chǎn)的大豆、玉米、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行收儲(chǔ)制度，以保證農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。第三，大幅度增加對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。2003年整個(gè)中央財(cái)政對“三農(nóng)”的投入是2300多億元，2009年全國人大通過的預(yù)算達(dá)到7611億元，實(shí)際上比這個(gè)數(shù)還要大，因?yàn)閼?yīng)對金融危機(jī)有很多的開支，在人代會(huì)之后再追加。〔5 〕 (P6 )鄉(xiāng)村道路和電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、自來水方面的建設(shè)，最近幾年是有史以來力度最大的。到2009年底，全國農(nóng)村大約有90%的行政村可以通公交班車。農(nóng)村電網(wǎng)的改造既保證了偏遠(yuǎn)地區(qū)電壓的基本穩(wěn)定，又有效地減少了電在輸送過程中的損耗。為擴(kuò)大內(nèi)需，從2008年起，全國各地廣泛開展“送家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，由中央和地方財(cái)政給予購買家用電器的農(nóng)戶以直接補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)兩年補(bǔ)貼總額達(dá)到400億元。

歷史上中國的農(nóng)民從來沒有享受過養(yǎng)老金待遇，即使解放后在社會(huì)主義制度下同樣如此。從上世紀(jì)80年代開始，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕村先行一步，給達(dá)到一定年齡的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老津貼，有的數(shù)額還不少，但這僅限于局部地區(qū)。真正將農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)列入政府財(cái)政開支計(jì)劃還是2004年以后的事，目前在不少省、市、自治區(qū)已經(jīng)實(shí)行。盡管由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制，總體水平不高，各地差距也較大，但這卻是一件劃時(shí)代的大事，標(biāo)志著中國農(nóng)村幾千年來從“養(yǎng)兒防老”向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民的月均養(yǎng)老金將逐步增加并使城鄉(xiāng)差別逐漸縮小。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也在全國范圍內(nèi)開始建立起來，比以前在集體經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村合作醫(yī)療，政府財(cái)政投入所占的比重大大提高。在具備條件的一些地區(qū)，還實(shí)行大病救助或大病醫(yī)療費(fèi)地方統(tǒng)籌制度。

在政治、法律、社會(huì)等領(lǐng)域，近幾年中央和地方的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也給予了極大的關(guān)注。我國選舉法1995年修訂時(shí)規(guī)定，全國縣級以上人大代表選舉，代表名額按照“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”的原則分配。而在1995年以前，這一比例是1∶8，無論是1∶8還是1∶4，體現(xiàn)的都是城鄉(xiāng)差別和政治地位的不平等。2010年3月，第11屆全國人大第3次會(huì)議通過了選舉法修正案，作出新的規(guī)定:全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一個(gè)代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。這樣，在國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)，建國60年來鄉(xiāng)下人和城里人第一次獲得了同等的政治地位。在礦難、交通等意外事故中，農(nóng)民與城市職工“同命不同價(jià)”的狀況也逐漸被扭轉(zhuǎn);農(nóng)民工的合法權(quán)益以及異地務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育問題也開始得到有關(guān)部門的高度重視。這些都體現(xiàn)出黨和政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注和人本化精神。

在人本化目標(biāo)定位下，我國農(nóng)村開始步入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等和諧發(fā)展的階段，農(nóng)民的生活質(zhì)量和保障水平得到了一定程度的提高，基層民主建設(shè)進(jìn)一步法律化、制度化，農(nóng)村的面貌正在發(fā)生深刻的變化。建國以來“三農(nóng)”政策的兩次重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的理論品格，既使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了一定的穩(wěn)定增長，也使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在全國范圍內(nèi)得到更好的體現(xiàn)。

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責(zé)任編輯于曉媛