〔摘要〕近幾年，農(nóng)村信息服務(wù)在我國欠發(fā)達地區(qū)取得了一定的成果和經(jīng)驗，但也存在許多問題，如缺乏對農(nóng)民的必要引導(dǎo)，信息傳輸渠道不暢、服務(wù)面窄，服務(wù)信息低級重復(fù)，信息服務(wù)模式的應(yīng)用效果不理想，信息搜尋成本過高等。解決這些問題，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，各涉農(nóng)部門統(tǒng)一規(guī)劃;規(guī)范農(nóng)村信息服務(wù)的標準;形成省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù);建立“交互式”信息服務(wù)模式;加強農(nóng)村信息服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)民的信息意識。

〔關(guān)鍵詞〕欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村信息服務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

〔中圖分類號〕F320.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0093-03

農(nóng)村信息服務(wù)是指對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策中涉及的農(nóng)村自然資源、經(jīng)濟、技術(shù)和社會信息進行收集、整理、加工、傳遞和利用的一切活動進行服務(wù)，內(nèi)容包括科技信息、市場信息、宏觀信息及農(nóng)村生活的各個方面。當前，我國欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)已有較大發(fā)展，涌現(xiàn)出很多具有地方特色的信息服務(wù)，為今后的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但在推廣農(nóng)村信息服務(wù)中，仍存在著一些急需解決的問題。我們需要采取積極的應(yīng)對措施，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展起到促進作用。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)的現(xiàn)狀

計算機進入農(nóng)村已經(jīng)有相當長的時間，但是計算機在農(nóng)村的普及率還是比較低的，這嚴重制約著農(nóng)村信息服務(wù)的水平。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)公布的網(wǎng)民調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年12月底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到10681萬人。互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44.6%，在農(nóng)村僅為15%;城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展差距在不斷的拉大，2007年為20.2%，2008年擴大為23.5%，2009年拉大為29.6%?！? 〕欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)既具有信息服務(wù)的普遍性，又具有特殊性，如位置偏遠、居住分散、財政資金緊張、通信基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)T乏、農(nóng)戶能力不足等。目前，欠發(fā)達地區(qū)已開展互聯(lián)網(wǎng)、電話咨詢、培訓(xùn)、資料、光碟、宣傳欄、科技下鄉(xiāng)等多種服務(wù);初步建成地級農(nóng)村科技信息服務(wù)中心、縣市科技局處理分中心和村級示范服務(wù)站，形成省、地科研院所共同開展工作的架構(gòu);組建了種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、蔬菜、桑蠶、食用菌、中草藥等方面的專家服務(wù)團和地、縣市、鄉(xiāng)、村四級信息員服務(wù)隊伍等多方面相結(jié)合的農(nóng)村科技信息服務(wù)體系。但由于經(jīng)濟條件、地理位置、人員素質(zhì)等因素，由政府主導(dǎo)建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在較大的困難，信息服務(wù)站提供的服務(wù)內(nèi)容重復(fù)性較高，涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫并未形成規(guī)模，信息化程度較低，農(nóng)戶也無能力負擔搜尋信息的成本支出，因此，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)任重道遠。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問題

目前，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)表現(xiàn)為“四多四少”、“一有二無”。其中，“四多四少”是指:面向經(jīng)濟生產(chǎn)的信息服務(wù)多，滿足非生產(chǎn)性需要的信息服務(wù)少;政府直接提供的服務(wù)多，通過專業(yè)化信息部門提供的服務(wù)少;面向富裕農(nóng)民的信息服務(wù)多，面向一般和貧困農(nóng)民的服務(wù)少;咨詢指導(dǎo)型的高級服務(wù)多，資源供給型的基礎(chǔ)服務(wù)少?！耙挥卸o”是指:農(nóng)村信息服務(wù)雖已形成分割式格局，卻未形成協(xié)調(diào)運作的服務(wù)體系，也不存在滿足農(nóng)民多重需要的一站式服務(wù)。當前急需解決的問題主要有:

(一)缺乏對農(nóng)民的必要引導(dǎo)。資源和市場的雙重制約日益突出，農(nóng)民收入增長的不確定因素增多，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的變化等，使得市場信息的重要性日益提高。一直以來，作為農(nóng)村生產(chǎn)主體的農(nóng)民最迫切需要的就是信息，但是大多數(shù)農(nóng)民在面對市場需求變化時卻不知如何應(yīng)對。這主要是因為有特色、實用性強，尤其是具有指導(dǎo)性、預(yù)測性、前瞻性、時令性的信息較少，農(nóng)村信息服務(wù)沒有實現(xiàn)對農(nóng)民的正確引導(dǎo)，經(jīng)常會出現(xiàn)同一區(qū)域種植相同作物，而在后期銷售過程中各自都不具備優(yōu)勢，導(dǎo)致競爭加劇。

(二)信息傳輸渠道不暢、服務(wù)面窄。由于信息傳播過程中的“最后一公里”問題一直沒有切實可行的解決辦法，〔2 〕導(dǎo)致農(nóng)村信息缺乏時效性和針對性，總是出現(xiàn)“時間誤差”，大大降低了其使用價值。目前，農(nóng)村的信息網(wǎng)站雖然很多，但其服務(wù)面卻很窄，究其原因是信息的整體質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)庫總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，數(shù)據(jù)指標標準多樣，互通互聯(lián)操作程度低;網(wǎng)絡(luò)共享資源不系統(tǒng)、不規(guī)范，內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴重且不完整，難以查找，實用性差。這些原因均使得信息的利用率降低。

(三)服務(wù)信息低級重復(fù)，使用價值不高。農(nóng)村不僅網(wǎng)絡(luò)普及率不如城市，而且網(wǎng)絡(luò)上農(nóng)民所需的信息重復(fù)率較高，很多信息沒有使用價值。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就在于農(nóng)村信息點擊率低、經(jīng)濟效益差導(dǎo)致網(wǎng)站建設(shè)落后;信息收集困難、農(nóng)村人口分散、資源共享意識薄弱導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源不足。

(四)信息服務(wù)模式的應(yīng)用效果不理想。農(nóng)村信息服務(wù)模式可以分為政府主導(dǎo)、協(xié)會組織協(xié)調(diào)、科研教育系統(tǒng)與專業(yè)學(xué)會培訓(xùn)研討、生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶等。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村由于各自的特點不同，其信息服務(wù)模式是不同的，比如我省農(nóng)村多以政府主導(dǎo)模式和協(xié)會組織協(xié)調(diào)模式為主。因此，對于信息服務(wù)模式，我們一方面要選擇性地應(yīng)用，另一方面則要不斷地創(chuàng)新。但目前大多數(shù)農(nóng)村并未找到適合自身發(fā)展的信息服務(wù)模式，而是一味地依賴于現(xiàn)存模式，導(dǎo)致信息服務(wù)模式在應(yīng)用中并未實現(xiàn)效果最大化。

(五)農(nóng)戶自身素質(zhì)較低，信息搜尋成本過高。信息搜尋成本由信息搜尋所耗時間、交通成本和其他查詢費用組成。由于農(nóng)戶自身素質(zhì)較低，其所處的地理位置也往往偏離信息中心，以及所采用的信息搜尋工具較為落后等因素，使其不僅耗費在信息搜尋上的時間比城鎮(zhèn)居民多，而且其單位時間的成本也較高。需要注意的是，農(nóng)業(yè)信息最豐富、最有價值的時候恰恰是農(nóng)戶最忙于農(nóng)活的時候。這時，很多農(nóng)戶往往會采用“丟車保卒”的思路，放棄對有用信息的搜尋。

三、提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)水平的對策

針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問題，當前應(yīng)做好如下工作:

(一)政府主導(dǎo)，各涉農(nóng)部門統(tǒng)一規(guī)劃。目前，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村主要還是通過廣播、電視、報紙、信息宣傳資料、黑板報等傳統(tǒng)媒體將信息服務(wù)于農(nóng)民，而國際市場需求變化極為迅速，廣大農(nóng)民往往由于缺乏及時的信息而陷入被動?？哭r(nóng)民自身來解決這個問題，完善農(nóng)村的信息服務(wù)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。要想加快農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展，就必須以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，集中多方優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個方面廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用各涉農(nóng)部門的信息資源，防止低級重復(fù)，把農(nóng)村信息化當作政府部門強化公共服務(wù)職能的重要任務(wù)加以實行。

(二)規(guī)范農(nóng)村信息服務(wù)的標準。信息服務(wù)標準應(yīng)實現(xiàn)規(guī)范化，對于網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)村信息服務(wù)我們均采用統(tǒng)一的標準進行規(guī)范，從而實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息和發(fā)達地區(qū)信息的互聯(lián)互通。充實服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，提高信息的整體質(zhì)量及利用率。搭建簡單實用智能型的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動村級互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。目前，傳統(tǒng)媒體仍然是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民獲取信息的主要渠道，雖然傳統(tǒng)媒體易被農(nóng)民接受，但是它傳遞信息的單向性、局限性和實效性都比較差。通過互聯(lián)網(wǎng)可以補充傳統(tǒng)媒體的劣勢，使信息實現(xiàn)雙向傳輸。廣大農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息交流是農(nóng)村信息服務(wù)的終極目標。

(三)形成省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。省級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要由政府統(tǒng)一規(guī)劃，將所有的涉農(nóng)部門組織起來，不能各自為政，其功能主要以導(dǎo)航和搜索為主，讓人們能很容易地查到所需信息。市級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要是購置服務(wù)器及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為各縣提供服務(wù)器空間?！? 〕縣級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要根據(jù)本縣實際情況，研究和開發(fā)適于農(nóng)村市場和農(nóng)民需求的智能化網(wǎng)站，即在技術(shù)和設(shè)計上科技含量高、在使用上簡單便捷、在內(nèi)容上能解決當前農(nóng)民急需的網(wǎng)站，同時負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要是為縣級開發(fā)網(wǎng)站提供思路，收集農(nóng)民的要求，傳達縣級網(wǎng)站開發(fā)思路，收集農(nóng)民反饋信息。村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要是提供信息。

(四)建立“交互式”的信息服務(wù)模式。過去，政府、農(nóng)村專業(yè)公司、農(nóng)村合作組織各有各的信息服務(wù)模式，三者基本互不干涉、互不聯(lián)系，沒有充分發(fā)揮各自的長處，都在閉門造車，結(jié)果是事倍功半。政府提供的信息農(nóng)民感到?jīng)]有實用價值，專業(yè)公司得不到政府的財力支持而苦苦支撐，農(nóng)民需要哪些方面的信息政府并不了解，多方脫節(jié)使得現(xiàn)有的貧困農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)基本閑置。因此，有必要改變現(xiàn)有的自上而下的信息服務(wù)模式，建立“交互式”的農(nóng)村信息服務(wù)模式(如圖1所示)。

通過這種新型模式，農(nóng)戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有了更好的交流。當農(nóng)戶的需要在網(wǎng)上沒有完整信息時，可以對自己需要的服務(wù)內(nèi)容進行詳盡的描述并實施定制，通過專業(yè)人員進行改善，逐步形成完善的農(nóng)村信息服務(wù)模式。

(五)加強農(nóng)村信息服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強農(nóng)民的信息意識?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好后，如何真正發(fā)揮它的作用就成了一個棘手的問題，如果農(nóng)民不會使用或者不充分使用，那它將永遠是個擺設(shè)。配合網(wǎng)絡(luò)延伸工程，農(nóng)業(yè)信息中心應(yīng)免費為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)信息員，提高他們的信息意識、信息能力，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好并具有信息搜集、信息加工和信息反饋的能為農(nóng)村提供信息服務(wù)的專業(yè)人才隊伍。再由這一批人來帶動農(nóng)民，讓大部分的農(nóng)民樹立“信息興農(nóng)”的戰(zhàn)略觀念，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村信息服務(wù)及利用農(nóng)業(yè)信息的熱情，提高農(nóng)民運用信息、駕馭市場的能力，促進農(nóng)村信息利用率和利用水平的提高，有效推進農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻:

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責(zé)任編輯張赟