[摘 要] 自“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生以來(lái)，眾多學(xué)者分別從農(nóng)民工素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等不同角度對(duì)其產(chǎn)生的原因展開(kāi)研究，本文則從農(nóng)民工外出務(wù)工的成本和收益角度來(lái)對(duì)“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)行分析，并得出“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生是務(wù)工成本過(guò)大的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞] 成本 收益 民工荒

一、“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨著轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)90年代初我國(guó)出現(xiàn)了民工潮。有數(shù)據(jù)顯示，2003年底，我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)共吸納了37886萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，其中絕大部分為農(nóng)民工 。即便如此，仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還滯留在農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移，而就在這種勞動(dòng)力供過(guò)于求的形勢(shì)下，2004年開(kāi)始，在我國(guó)大部分地區(qū)卻相繼出現(xiàn)了招工不足的現(xiàn)象，也就是所謂的“民工荒”。

“民工荒”現(xiàn)象首先出現(xiàn)在深圳、廣州等農(nóng)民工集中的珠江三角洲地區(qū)。有統(tǒng)計(jì)顯示，深圳農(nóng)民工缺口約為40萬(wàn)人，東莞農(nóng)民工缺口約為27萬(wàn)人。在對(duì)1.5萬(wàn)家使用外來(lái)勞動(dòng)力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)有將近1/5的企業(yè)表示存在用工短缺現(xiàn)象。此后，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)展到長(zhǎng)三角地區(qū)，有數(shù)據(jù)顯示，2005年，浙江省勞動(dòng)力缺口約為50萬(wàn)人，缺口比重為35% ，到2006年，“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到湖南、安徽、四川等勞務(wù)輸出大省，使得這些地區(qū)也出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。可見(jiàn)，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象所波及的地區(qū)越來(lái)越廣，缺口也越來(lái)越大。

雖然，在2008年全球金融風(fēng)暴的沖擊下，我國(guó)制造業(yè)受到很大影響，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2008年上半年，就有6.7萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)倒閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng)，有數(shù)據(jù)顯示，在這次金融危機(jī)中約有2000萬(wàn)農(nóng)民工因失去工作或無(wú)法找到工作而返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占外出農(nóng)民工總數(shù)的15.3%，然而，2009年，金融危機(jī)過(guò)后，我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲甚至四川等地區(qū)又相繼出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示，2009年6月僅深圳市用工缺口就超過(guò)6萬(wàn)人，2009年7月，浙江省用工缺口已達(dá)到25萬(wàn)人，且其形勢(shì)也有不斷擴(kuò)大之勢(shì) ，可見(jiàn)，“民工荒”現(xiàn)象的發(fā)生并不是一個(gè)短暫的偶然現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的重要力量，因此“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生和擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

二、“民工荒”現(xiàn)象的成本收益分析

我國(guó)正處在勞動(dòng)力資源豐富的人口紅利時(shí)期，在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，民工荒，這個(gè)看似矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然有其深層次的原因。對(duì)此，本文從務(wù)工的成本和收益角度來(lái)對(duì)“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析:

1.農(nóng)民工行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性人的假設(shè)，理性人的經(jīng)濟(jì)決策是追求利益上的最大化，而農(nóng)民工符合理性人的假設(shè)，因此，外出務(wù)工是否能讓農(nóng)民工獲得更大的利益，才是其外出就業(yè)決策的關(guān)鍵，這就促使農(nóng)民工在做出外出務(wù)工決定之前必然會(huì)對(duì)外出務(wù)工的成本和收益進(jìn)行比較，而收益差距才是促成農(nóng)民工外出就業(yè)決策的主要?jiǎng)恿Α?/p>

在我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村以及發(fā)達(dá)沿海地區(qū)與欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)之間都存在著收益上的差距，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)向發(fā)達(dá)沿海地區(qū)自發(fā)的流動(dòng)?？梢?jiàn)，農(nóng)民工外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，就是要獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更大的收益。

2.“民工荒”產(chǎn)生的成本收益分析

(1)外出務(wù)工的成本分析

農(nóng)民工外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)成本包括直接成本和機(jī)會(huì)成本兩個(gè)部分，從直接成本來(lái)看，城市較高的生活費(fèi)用給恩格爾系數(shù)較高的農(nóng)民帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，外出務(wù)工不同于在農(nóng)村生活，在農(nóng)村消費(fèi)項(xiàng)目很少，而且生活所需的食物基本上是自己自足的，而在城鎮(zhèn)，食物、住房、交通等費(fèi)用的支出都是生活中所不可缺少的，可見(jiàn)，在生活成本上城鎮(zhèn)要遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1)，外出民工的生活消費(fèi)支出相當(dāng)可觀，平均每月的消費(fèi)支出都占到月平均收入的1/3左右，甚至更多，較高的生活成本大大地降低了農(nóng)民工的凈收益。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)所要辦理的如暫住證，就業(yè)證明等各種手續(xù)和證件，以及找工作時(shí)所要支付的信息、培訓(xùn)等費(fèi)用都大大地增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的直接成本。

從機(jī)會(huì)成本來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民收入得到了顯著提高，有數(shù)據(jù)顯示，2002年，農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)格指數(shù)比1978年上漲了4.3倍 ，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府取消了一部分農(nóng)業(yè)稅，而且將農(nóng)業(yè)稅稅率限制在7%以內(nèi) 。這大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。據(jù)2007年《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2003-2006年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均農(nóng)業(yè)收入一直在不斷上升，從2003年的1195.6元上升2006年的1521.3元，3年上升了325.7元。而農(nóng)民收入的上漲，就意味著農(nóng)民工外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本的加大。

除了經(jīng)濟(jì)成本以外，農(nóng)民外出務(wù)工還要付出相當(dāng)大的心理成本，風(fēng)險(xiǎn)成本，以及留守家人等巨大的非經(jīng)濟(jì)成本，雖然非經(jīng)濟(jì)成本是無(wú)法用貨幣衡量的，但它已經(jīng)成為影響農(nóng)民工外出務(wù)工行為的重要因素，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

(2)外出務(wù)工的收益分析

從外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不享有同城市職工一樣的福利，因此工資幾乎是他們的全部經(jīng)濟(jì)收入，而且我國(guó)農(nóng)民工工資普遍較低，無(wú)法與城市職工相比。加上物價(jià)不斷大幅上漲，而農(nóng)民工工資卻增長(zhǎng)緩慢，甚至落后于物價(jià)上漲幅度，這就造成了農(nóng)民工收入的大幅下降，據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國(guó)2004年前三個(gè)季度，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比上漲4.1%，而這就相當(dāng)于農(nóng)民工工資實(shí)際上下降了4.1% ，而2004年農(nóng)民工月工資僅比2003年增長(zhǎng)了2.8% 。然而即便是較低的工資，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是沒(méi)有保障的，農(nóng)民工工資被拖欠的情況時(shí)常發(fā)生。因此，我國(guó)農(nóng)民工的凈收益非常小，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)負(fù)收益，這必然會(huì)大大降低甚至消除農(nóng)民外出務(wù)工的愿望，改變其外出務(wù)工的行為決定。

表1 2004年跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工收入和消費(fèi)支出比較

單位:元

地區(qū)項(xiàng)目在東部地區(qū)務(wù)工在中部地區(qū)務(wù)工在西部地區(qū)務(wù)工

東部地區(qū)外出勞動(dòng)力收入82911151337

生活消費(fèi)支出311349427

實(shí)際收入580766910

中部地區(qū)外出勞動(dòng)力收入698682717

生活消費(fèi)支出282224235

實(shí)際收入416458482

西部地區(qū)外出勞動(dòng)力收入723859688

生活消費(fèi)支出322283248

實(shí)際收入401576440

資料來(lái)源:蔡昉，顧寶昌，中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告NO.7人口轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果[M]北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006(4):51.

而從外出務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，對(duì)于收入較低，又被排斥在城市社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，能享有的外出務(wù)工所帶來(lái)的非經(jīng)濟(jì)收益是少之又少的，與其外出務(wù)工所要付出的巨大非經(jīng)濟(jì)成本來(lái)說(shuō)是微不足道的。

綜上所述，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本還是從非經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看，農(nóng)民工外出務(wù)工的成本都非常高，而其收益卻相對(duì)較低，從而導(dǎo)致了農(nóng)民工外出務(wù)工的凈收益非常小，甚至是負(fù)收益，這必然會(huì)造成農(nóng)民工外出務(wù)工動(dòng)力不足，甚至零動(dòng)力，而這也正是導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，也就是說(shuō)，“民工荒”的產(chǎn)生正是農(nóng)民外出務(wù)工成本過(guò)大的一個(gè)必然結(jié)果。

三、對(duì)策

在前文從成本和收益角度對(duì)“民工荒”現(xiàn)象分析的基礎(chǔ)上，筆者提出促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工的相關(guān)對(duì)策如下:

1.深化戶籍制度的改革，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等的環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)戶籍制度管理下，勞動(dòng)力不能在城市和農(nóng)村之間自由流動(dòng)，因此農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中不僅會(huì)遇到諸多障礙，還在很多方面都不能與城市居民享有同等待遇，這無(wú)疑會(huì)給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民帶來(lái)很多不便，從而增加了其務(wù)工的成本，如，農(nóng)民工在城市就業(yè)、醫(yī)療、住房以及子女上學(xué)等方面遇到的問(wèn)題都是現(xiàn)行二元戶籍管理制度所引發(fā)的。因此，我們應(yīng)從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使戶籍制度的改革能夠得到穩(wěn)步的推進(jìn)，進(jìn)而為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的條件。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工務(wù)工收益

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)和工作技能的要求也會(huì)越來(lái)越高。因此，較低的文化水平和專業(yè)技能就限制了農(nóng)民工的從業(yè)范圍，使其大部分都從事高風(fēng)險(xiǎn)，高強(qiáng)度，低技術(shù)含量，低收入，這些較低層次的工作，這不僅降低了農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，也加大了其務(wù)工成本，從而減少了農(nóng)民工的務(wù)工凈收益，降低了農(nóng)民工外出務(wù)工的意愿?？梢?jiàn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，是減少農(nóng)民務(wù)工外出務(wù)工成本，增加其凈收益的一個(gè)重要方面，因此我們要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，在注意加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)還要大力推行農(nóng)民的技能教育和培訓(xùn)。

3.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，減少其務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障體系并不完善，農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，農(nóng)民工一直處于權(quán)利缺失的狀態(tài)，致使他們?cè)趧?wù)工過(guò)程中要承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)民工外出務(wù)工所要付出的重要非經(jīng)濟(jì)成本，因此，我們要建立和不斷完善關(guān)于農(nóng)民工的相應(yīng)保險(xiǎn)制度與此同時(shí)我們還要保障農(nóng)民工能夠享受到應(yīng)該享有的社會(huì)福利，并建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，使遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工在陷入困境時(shí)能夠得到及時(shí)的幫助，并將其逐步納入到城市的社會(huì)保障體系之內(nèi)，從而降低農(nóng)民工外出務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本。

4.完善就業(yè)管理制度，減少農(nóng)民外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)成本

現(xiàn)階段我國(guó)在對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)管理方面，還存在很多不足，這大大的增加了農(nóng)民外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)成本，削弱了農(nóng)民外出務(wù)工的意愿。因此，要進(jìn)一步完善就業(yè)管理制度，制定有效的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的管理，減少和取消農(nóng)民外出務(wù)工所要交納的各種不合理收費(fèi)，規(guī)范企業(yè)用工制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)這些農(nóng)民工主要從業(yè)單位的管理和監(jiān)督，此外還要進(jìn)一步完善最低工資制度，爭(zhēng)取做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化相應(yīng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并使之能夠嚴(yán)格執(zhí)行，從而建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)管理體系。

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