[摘 要]抗戰(zhàn)時(shí)期廣東省的合作事業(yè)得到了較大發(fā)展，農(nóng)民得以組織，為承受銀行的農(nóng)業(yè)貸款奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村金融的活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有利于鞏固戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，打擊敵偽侵略。本文透過對戰(zhàn)時(shí)廣東合作事業(yè)發(fā)展的考察來揭示其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并對其予以客觀評價(jià)。

[關(guān)鍵詞]合作社 農(nóng)業(yè)貸款 抗日戰(zhàn)爭 農(nóng)村金融

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極為衰落，農(nóng)民受不合理的租佃制度及高利貸的剝削生活困苦。在此內(nèi)憂外患之際，當(dāng)時(shí)的國民政府開始意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于抗戰(zhàn)的重要性，于是普遍提倡農(nóng)民組織合作社，設(shè)立各縣合作金庫，以扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)。廣東于是響應(yīng)中央號召開始在全省推廣合作運(yùn)動(dòng)以組織農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固抗戰(zhàn)基礎(chǔ)。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)亟需發(fā)展合作組織

根據(jù)1935年的大晚報(bào)報(bào)道:“粵省農(nóng)村的破產(chǎn)，已成一種鐵的事實(shí)。在全省中，隨處可以見到，其比較明顯的，為農(nóng)產(chǎn)物價(jià)格的跌落，與銷路的停滯，而其結(jié)果，則為農(nóng)民之入不敷出，漸漸趨于生活的惡化。” 據(jù)國民政府土地委員會(huì)1937年關(guān)于各省農(nóng)家經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)狀況的調(diào)查，廣東省收支不敷的農(nóng)戶占到了一半多，高達(dá)52.08%，負(fù)債比例達(dá)50.72%，負(fù)債總額為235976元，平均每戶負(fù)債約32元。農(nóng)民負(fù)債嚴(yán)重，生活困苦，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資本，廣東省政府對此有深刻的認(rèn)識，如其在1933年的施政計(jì)劃中所指出:因年來之內(nèi)戰(zhàn)外患水災(zāi)旱災(zāi)及生產(chǎn)界之守舊不變，科學(xué)之研究不精，機(jī)械之利用未明清，耗欲之增加未已，而呈經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)之現(xiàn)象。各種農(nóng)業(yè)無發(fā)展之可能，是非集中資本用于農(nóng)村以調(diào)劑其金融無以救危亡也。”當(dāng)時(shí)的有識之士也認(rèn)為合作事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村金融狀況的好轉(zhuǎn)有著極大的關(guān)系，通過合作社進(jìn)行低利貸款是救濟(jì)農(nóng)村金融枯竭，遏制農(nóng)村高利貸盛行的一劑良方?！耙?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)之改良，如種子、肥料、農(nóng)具等，暨排水灌溉之設(shè)施，皆非農(nóng)民個(gè)別所能勝任，端賴合作組織，始克有濟(jì)，而低利借款之獲得，亦為合作組織之信用與責(zé)任是賴。”此外，廣東雖為農(nóng)業(yè)省(農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%)，糧食卻一直不能自給，每年依賴進(jìn)口之?dāng)?shù)甚巨，一旦開戰(zhàn)，糧食問題必將更為嚴(yán)峻，事關(guān)省計(jì)民生，也迫切需要組織農(nóng)民成立合作社以共謀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之發(fā)展。

二、合作社組織的發(fā)展概況

合作社即謂依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法，謀社員經(jīng)濟(jì)之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)之團(tuán)體。合作社是一個(gè)法人，由社員繳納股金成立，擁有理、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)組織，并根據(jù)組社目的的不同，主要分為為謀求生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)合作社，為了調(diào)節(jié)農(nóng)村金融的信用合作社，以消費(fèi)為目的的消費(fèi)合作社等三大類。

廣東的合作運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)較遲，至1933年3月廣東省政府響應(yīng)中央號召才開始設(shè)立合作社籌備處，訓(xùn)練合作指導(dǎo)員，同年12月成立廣東合作事業(yè)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)62縣市之合作運(yùn)動(dòng)，至1936年夏裁撤，同年12月又設(shè)立廣東農(nóng)村合作委員會(huì)繼續(xù)辦理，至抗戰(zhàn)前全省僅225個(gè)合作社。迨1938年廣州失守后，全省合作事業(yè)更是完全陷于停頓。一直到1940年8月省建設(shè)廳設(shè)立合作事業(yè)管理處(以下簡稱合管處)，才重新開始統(tǒng)籌全省合作事業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)合作事業(yè)的設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)等項(xiàng)。由于合作事業(yè)與銀行貸款的密切關(guān)系，合管處成立前的合作社主要是由負(fù)責(zé)全省農(nóng)貸的廣東省銀行負(fù)責(zé)組織。

省行深知合作社組織健全與否之于農(nóng)貸的意義，因此專門制定了《指導(dǎo)組織合作社人員須知》以指導(dǎo)組社活動(dòng)。除利用各分支行處的原有農(nóng)貸人員外，還專門錄用廣東地方干部訓(xùn)練所結(jié)業(yè)的合作系學(xué)員180余人，派赴各縣指導(dǎo)組社?；浭「骺h大部分合作社是由省行負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織的，如普寧農(nóng)貸分部在1941年的業(yè)務(wù)報(bào)告中指出“本縣最初所有合作社既由本部指導(dǎo)組織(現(xiàn)縣府登記之合作社本部經(jīng)組織者占80%左右)”。1939-1941年省行組社情況如下:

年份組成合作社所數(shù)社員人數(shù)

1939121423245

19409098294922

194114869509188

合管處成立后，省行農(nóng)貸人員即基本不再負(fù)責(zé)直接組社，如遇農(nóng)民有組社的要求，省行將采取寫介紹信的方式，令其赴合管處分駐各地的合作指導(dǎo)室辦理登記組社等各項(xiàng)程序。至各社業(yè)務(wù)之經(jīng)營，社容之整頓，社員之訓(xùn)練則仍與合管處共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)整頓。初期的合作社是以村為單位組織的，嗣1942年7月中央頒布新縣制各級合作社組織大綱要求各地組織以保為單位的合作社后，粵省開始組織新的保社并將原來以村為單位的合作社改為保社。實(shí)行新縣制后由合管處組織的合作社更為規(guī)范，全省的合作社共分三級:縣合作聯(lián)合社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社及保社等，保社加入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社成為會(huì)員，每戶由一具有公民資格之人加入即可。

三、合作社組織的歷史作用

合作社之社員，估計(jì)自耕農(nóng)以上之農(nóng)戶占70%以上，半自耕農(nóng)約占20%左右，而佃農(nóng)不過10%。由于合作社的份子復(fù)雜，而農(nóng)民又較容易被愚弄欺騙，故難免流弊。如在德慶工作區(qū)，即發(fā)現(xiàn)操縱舞弊的合作社達(dá)10個(gè)之多。然在戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)下，由于合管處及省行的努力，合作社的組織仍取得了一定的效果。

1. 有利于政府與金融機(jī)關(guān)共謀戰(zhàn)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之發(fā)展

為使農(nóng)貸與合作獲得平行之發(fā)展，省行與合作機(jī)關(guān)常進(jìn)行工作交流，“如縣府方面與本部每月經(jīng)常將合作社登記及貸款情形互相列表函送備查，至于合指室方面則除共同下鄉(xiāng)工作外，并每月召集座談會(huì)一次，最近為發(fā)揚(yáng)合作與農(nóng)貸起見，雙方于本縣動(dòng)員日報(bào)合編《合作與農(nóng)貸》之副刊。”省行同時(shí)規(guī)定各農(nóng)貸分部應(yīng)將逐期貸款計(jì)劃所擬定之貸款區(qū)域，社數(shù)、貸額、貸款種類等項(xiàng)通知各該縣合作指導(dǎo)人員，要求其參照省行的貸款計(jì)劃進(jìn)行組社。

2. 有利于銀行戰(zhàn)時(shí)農(nóng)貸活動(dòng)的開展

合作社的成立為銀行從事農(nóng)貸活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了方便。一是在貸款的發(fā)放與收還上可以社為單位，方便貸還款操作。我國農(nóng)業(yè)資金融通向賴私人借貸、典當(dāng)及合會(huì)等，戰(zhàn)時(shí)因商業(yè)利潤較高，商家多不愿向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村投資，即便出借，利息也約在二分左右甚至高至四五分，農(nóng)民有苦借無門之嘆。組織合作社后，以合作社為保證，農(nóng)民獲取銀行貸款大為容易，避免高利貸的剝削。二是便于對貸款進(jìn)行監(jiān)督。合作社社內(nèi)各成員的貸款數(shù)目公開便于互相監(jiān)督。此外銀行便于對貸得款項(xiàng)的合作社實(shí)行派員監(jiān)放并做嚴(yán)密調(diào)查，有些合作社的理事并未將貸得的款項(xiàng)全數(shù)給農(nóng)民(如貸款明細(xì)表上核定應(yīng)得30元，則僅給10元或20元，卻對社員說銀行沒有貸足)，而侵吞一部分用來經(jīng)營投機(jī)事業(yè)，更有冒名或化名象銀行貸得多額款項(xiàng)，轉(zhuǎn)作高利貸者。施行監(jiān)放后，易引起社員的注意與監(jiān)督，防止流弊，貸款的用途，也更能保證。

3. 有利于團(tuán)結(jié)農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

合作社的成立，是為了更好的組織及團(tuán)結(jié)民眾，集眾人之力以謀發(fā)展，并不僅僅是為了承受省行貸款。例如發(fā)展較好的陽春四社，其本身擁有生產(chǎn)、信用、供銷、農(nóng)倉等各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，社員也可以向社存款，“春灣鎮(zhèn)社原由省行貸款24000元輔助，現(xiàn)因其可自籌資金，故貸額由其自動(dòng)減為15000元。預(yù)料自三十三年度資金可完全獨(dú)立，無須再由銀行貸款。關(guān)于一切賬目處理，均采用復(fù)式部記，形同銀行，凡往參觀者，莫不贊譽(yù)。”只不過發(fā)展較好的合作社極少，大部分合作社的存在，無非即是方便借款而已，一般僅從事合借合還這一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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[3]中國第二歷史檔案館編:《土地委員會(huì)關(guān)于農(nóng)家經(jīng)濟(jì)貧困狀況與土地金融情況的調(diào)查報(bào)告》1937年1月，《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編《財(cái)政經(jīng)濟(jì)(七)》，江蘇古籍出版社1994年版，第36頁

[4]廣東省政府秘書處:《廣東省政府三年施政計(jì)劃說明書》，1933年

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[6]參見云照坤:《整飭后之粵省合作事業(yè)》，《廣東一月間》第6期，1942年，第13頁

[7]《普寧農(nóng)分部三十年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，《農(nóng)貸消息》第6卷第1期，1942年，第23頁

[8]云照坤:《抗戰(zhàn)四年來之廣東省銀行》，《金融知識》第1卷第6期，1942年11月，第47頁

[9]《普寧農(nóng)分部三十年度業(yè)務(wù)報(bào)告》，《農(nóng)貸消息》第6卷第1期，1942年，第23頁

[10]公民資格即指年滿18周歲的國民

[11]冒景瑄:《鄉(xiāng)村服務(wù)與農(nóng)業(yè)貸款》，《農(nóng)貸消息》第2卷第11期，1940年，第7頁

[12]陳同白:《辦理農(nóng)貸與合作指導(dǎo)應(yīng)有之聯(lián)系》，《農(nóng)貸消息》第5卷第2期，1940年，第1頁

[13]《廣東各縣經(jīng)濟(jì)概況》，《廣東省銀行季刊》第2卷第1-3期合刊，1942年6月，廣東省銀行經(jīng)濟(jì)研究室編印，第219頁。

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