[摘 要]對(duì)中國(guó)而言，CAFTA的正式運(yùn)行不僅將促進(jìn)中國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將進(jìn)一步的促進(jìn)國(guó)家安全。CAFTA是中國(guó)新安全觀的有益實(shí)踐，是追求共同合作的綜合安全的成功范例，對(duì)促進(jìn)國(guó)家的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和非傳統(tǒng)安全都有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]CAFTA 東盟 國(guó)家安全

隨著2010年1月1日的來臨，《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》正式生效，標(biāo)志著一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)正式成立，CAFTA是目前世界人口最多、也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，CAFTA的運(yùn)行，預(yù)計(jì)對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益將逐步顯現(xiàn)出來。然而，衡量CAFTA的價(jià)值，卻決不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益一個(gè)方面，正如歐共體成立之時(shí)，歐洲國(guó)家獲得的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是在美蘇對(duì)峙的局勢(shì)下獲得了相對(duì)的安全。雖然現(xiàn)在冷戰(zhàn)格局已經(jīng)瓦解，經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，但國(guó)家安全的內(nèi)涵也在發(fā)生變化，CAFTA的運(yùn)行對(duì)促進(jìn)新形勢(shì)下的中國(guó)國(guó)家安全也有著重要的意義。

一、CAFTA是中國(guó)新安全觀的有益實(shí)踐

中國(guó)的新安全觀的核心就是在處理國(guó)家間關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”的原則。互信， 是指超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)， 互不猜疑， 互不敵視。各國(guó)應(yīng)該經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開對(duì)話與互相通報(bào)?；ダ?是指順應(yīng)全球化趨勢(shì)發(fā)展的客觀要求， 各國(guó)應(yīng)在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)， 互相尊重對(duì)方的安全利益， 在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)， 為對(duì)方安全創(chuàng)造條件， 實(shí)現(xiàn)共同安全。平等， 是指國(guó)家無論大小強(qiáng)弱， 都是國(guó)際社會(huì)的一員， 應(yīng)相互尊重， 平等相待， 不干涉別國(guó)內(nèi)政， 推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。協(xié)作， 是指以和平談判的方式解決爭(zhēng)端， 并就共同關(guān)心的安全問題進(jìn)行廣泛深人的合作， 消除隱患， 防止戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的發(fā)生。

中國(guó)與東盟不僅有著廣泛的共同安全利益，也有著相近的安全觀念。從內(nèi)涵上看，中國(guó)新安全觀主張的是追求共同安全和綜合安全，不僅將軍事、政治等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化、社會(huì)等諸多方面， 并關(guān)注恐怖主義、跨國(guó)犯罪、毒品走私、人道主義救援等非傳統(tǒng)安全威脅。而東盟是最早提出“綜合安全”概念的國(guó)際行為主體之一，主張“ 通過在意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和軍事等社會(huì)生活的各個(gè)方面的努力， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的均衡發(fā)展” ，通過“ 國(guó)家活力”追求綜合安全。 而東盟組建本身，也表明東盟國(guó)家追求共同安全的努力。安全觀念的接近和共同安全利益的存在，使中國(guó)與東盟在安全合作上有了廣闊的空間。

實(shí)際上，中國(guó)新安全觀的形成過程，也與處理中國(guó)同東盟的關(guān)系密切相關(guān)。中國(guó)對(duì)新安全觀的幾次重要的闡釋都在東盟地區(qū)論壇這一亞太地區(qū)唯一的多邊官方安全合作機(jī)制上進(jìn)行的， 中國(guó)政府新安全觀的立場(chǎng)文件也是在該論壇上發(fā)表的。如1996年7月，錢其深在東盟地區(qū)論壇大會(huì)上的講話中指出，“我們主張， 通過對(duì)話與協(xié)商， 增進(jìn)相互了解和彼此信任， 通過擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)交往與合作，共同參與和密切合作， 促進(jìn)地區(qū)安全， 鞏固政治安全” ，這表明中國(guó)開始考慮一種新型的安全觀念。2002年7月31日，在斯里巴加灣市舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上， 中國(guó)代表團(tuán)向大會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，這一文件全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在新形勢(shì)下的安全觀念和政策主張，被認(rèn)為是中國(guó)新安全觀正式形成的標(biāo)志。2002年11月4日，中國(guó)和東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了兩個(gè)重要的文件《南海各國(guó)行為宣言》和《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟在政治上正式開始以新安全觀來協(xié)調(diào)各國(guó)間的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端和非傳統(tǒng)安全問題。而現(xiàn)在CAFTA的正式運(yùn)行，也表明了東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)提出的新安全觀是基本認(rèn)可的，甚至可以說CAFTA本身也是認(rèn)可這種新安全觀的產(chǎn)物。畢竟，以傳統(tǒng)的安全思維來看，在矛盾復(fù)雜的中國(guó)與東盟十國(guó)之間，成立這樣的自由貿(mào)易區(qū)是難以想象的。

二，CAFTA的運(yùn)行有利于促進(jìn)中國(guó)與東盟的軍事安全

首先，CAFTA的運(yùn)行有利于突破中國(guó)與東盟的“安全困境”。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)與東盟存在一定的 “安全困境”:中國(guó)與東盟的越南、文萊、印尼、菲律賓、馬來西亞等國(guó)在南海客觀上存在主權(quán)爭(zhēng)端，其中一些國(guó)家還占據(jù)著我國(guó)南沙群島的部分島嶼。在上世紀(jì)70年代，中國(guó)與越南甚至爆發(fā)過戰(zhàn)爭(zhēng)，近年來，南海爭(zhēng)端也一度非常尖銳，存在有潛在沖突的可能。在CAFTA成立以前，由主權(quán)爭(zhēng)端導(dǎo)致的安全困境一直是被著重考慮的問題，直到《南海各國(guó)行為宣言》的簽署，才為CAFTA的成立掃清了最基本的安全障礙?！赌虾８鲊?guó)行為宣言》是中國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治宣言，得來十分不易，表明中國(guó)與東盟諸國(guó)在政治上確認(rèn)通過友好協(xié)商和談判， 以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前， 各方承諾保持克制， 不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)， 本著合作與諒解的精神， 尋求建立相互信任的途徑。CAFTA的運(yùn)行，有望進(jìn)一步培養(yǎng)各國(guó)的相互信任，為最終解決南海爭(zhēng)端創(chuàng)造有利的條件。

其次，CAFTA的運(yùn)行是對(duì)“中國(guó)威脅論”的有力反擊。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和國(guó)際地位不斷提高，“中國(guó)威脅論”一度甚囂塵上，中國(guó)正常的軍事建設(shè)甚至對(duì)外經(jīng)濟(jì)投資都受到百般詆毀和任意揣測(cè)，中國(guó)在國(guó)際上的和平形象被嚴(yán)重扭曲。作為中國(guó)的近鄰，東盟諸國(guó)與中國(guó)的綜合國(guó)力差距巨大，加上本就存在南海爭(zhēng)端，因此對(duì)中國(guó)的崛起也心懷警惕，“中國(guó)威脅論”在東盟一些國(guó)家有不小的市場(chǎng)。為消除東盟對(duì)“中國(guó)威脅論”的疑慮，中國(guó)在與東盟的交往中反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立和發(fā)展長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系，一直是對(duì)東南亞各國(guó)外交政策的重要目標(biāo)，中國(guó)不稱霸、不做超級(jí)大國(guó)，不在地區(qū)內(nèi)謀求勢(shì)力范圍。CAFTA的運(yùn)行，表明東盟各國(guó)不僅接納了中國(guó)，還將中國(guó)的發(fā)展與東盟各國(guó)的發(fā)展聯(lián)系在一起，可見，中國(guó)反擊“中國(guó)威脅論”的長(zhǎng)期努力終于取得成功。

最后，CAFTA的運(yùn)行有利于粉碎遏止中國(guó)的企圖。

從地理上看，東南亞各國(guó)處于圍堵中國(guó)的“新月鏈”上，二戰(zhàn)后，美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要，極力拉攏東南亞各國(guó)加入反對(duì)共產(chǎn)主義的陣營(yíng)，實(shí)行遏止中國(guó)的政策。由美國(guó)主導(dǎo)簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》，從1955年到1977年存在了長(zhǎng)達(dá)22年之久。而在東盟成立的早期，實(shí)際上就有集體遏止中國(guó)的冷戰(zhàn)思維痕跡。如今，CAFTA的運(yùn)行表明東盟各國(guó)實(shí)際上已經(jīng)放棄了以遏止中國(guó)為目的的外交政策，同時(shí)也將美國(guó)環(huán)繞中國(guó)精心編織的所謂“第一島鏈”、“第二島鏈”撕開一個(gè)巨大的缺口，動(dòng)搖了美國(guó)在軍事上遏止中國(guó)的基礎(chǔ)，有效改善了中國(guó)的軍事安全環(huán)境，這不能不說是中國(guó)外交的一大勝利。

三、CAFTA的運(yùn)行有利于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全

中國(guó)的新安全觀十分重視經(jīng)濟(jì)安全，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全越來越成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在平等合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上， 反對(duì)動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁對(duì)他國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)。CAFTA的運(yùn)行對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全也具有重要的意義。

首先，CAFTA的運(yùn)行有利于加強(qiáng)中國(guó)的金融安全。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，金融全球化尤其引人注目，各種金融創(chuàng)新空前活躍，新的金融工具、金融產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，國(guó)際游資和虛擬資本急劇擴(kuò)張，再加上現(xiàn)代信息傳播手段的迅速發(fā)展，使金融風(fēng)險(xiǎn)有了更大的不確定性、擴(kuò)散性、隱蔽性、和突發(fā)性，并往往引發(fā)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在1997年亞洲金融危機(jī)中， 東南亞各國(guó)深受其害，多年積累的國(guó)民財(cái)富一夜之間化為烏有，在當(dāng)前由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，東南亞各國(guó)的出口也遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)開始下滑?？梢哉f，金融安全是東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重中之重。我國(guó)在這兩次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也受到嚴(yán)重的沖擊，但得益于政府對(duì)金融系統(tǒng)的有效監(jiān)管和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，中國(guó)均成功抵御了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，度過了難關(guān)。因此，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)上，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)有借助，而中國(guó)與東盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的合作，不但會(huì)贏得信任，還會(huì)增強(qiáng)中國(guó)與東盟各國(guó)作為一個(gè)整體來防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而加強(qiáng)中國(guó)的金融安全。當(dāng)前在CAFTA的運(yùn)行，不僅將中國(guó)與東盟的商品貿(mào)易緊緊聯(lián)系在一起，也將中國(guó)與東盟的金融系統(tǒng)更緊密的聯(lián)系在一起，這就為在CAFTA內(nèi)部展開更高水平的金融安全合作創(chuàng)造了有利的條件。

其次，CAFTA有利于加強(qiáng)中國(guó)的石油安全。

石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)血液”，也是關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的依賴性越來越明顯，到如今，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大的石油進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量還在不斷攀升，因此，通過各種措施保障中國(guó)的石油供應(yīng)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義。CAFTA運(yùn)行后，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)石油安全的意義主要在于兩點(diǎn):其一，可以保障中國(guó)進(jìn)口石油經(jīng)馬六甲海峽、南海海域直至中國(guó)的運(yùn)輸安全。目前，中國(guó)自中東、非洲等地的進(jìn)口石油大部分都要經(jīng)過馬六甲海峽海運(yùn)回國(guó)，而馬六甲海峽附近海域海盜、恐怖主義等犯罪活動(dòng)猖獗，水文條件也十分復(fù)雜，存在較大的安全隱患。CAFTA正式運(yùn)行后，有利于中國(guó)進(jìn)一步與馬來西亞、印度尼西亞和新加坡等東盟諸國(guó)展開打擊海盜、領(lǐng)航護(hù)航等海上運(yùn)輸安全合作。其二，南海海域有著豐富的油氣資源。據(jù)初步估計(jì)，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在 230 億至 300 億噸之間，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。 目前，東盟的一些國(guó)家已經(jīng)開始在南海開采石油，而我國(guó)為了不使局勢(shì)激化，一直堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的立場(chǎng)。CAFTA的運(yùn)行，為維護(hù)南海局勢(shì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的條件，一旦在將來?xiàng)l件成熟，共同開發(fā)付諸實(shí)施后，則可以直接改善中國(guó)的石油供應(yīng)狀況。

最后，CAFTA有利于協(xié)調(diào)中國(guó)與東盟國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的同質(zhì)性，中國(guó)與東盟國(guó)家在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品上，存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在相互貿(mào)易中也時(shí)有貿(mào)易摩擦發(fā)生。據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，在2009年1-8月，東盟成員印度尼西亞就有兩起針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。 CAFTA運(yùn)行后，中國(guó)與東盟各國(guó)就可以依據(jù)《投資協(xié)議》來解決貿(mào)易摩擦，從而使可能的貿(mào)易爭(zhēng)端激化多了一項(xiàng)有力的制度約束。

四、CAFTA的運(yùn)行有利于促進(jìn)中國(guó)與東盟的非傳統(tǒng)安全

中國(guó)和東盟各國(guó)互為近鄰， 在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題方面存在廣泛的共同利益。在中國(guó)與東盟國(guó)家走向CAFTA的過程中，就已經(jīng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中取得豐碩的成果，2002年，中國(guó)與東盟簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，提出在販毒、偷運(yùn)非法移民包括販賣婦女兒童、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等重點(diǎn)領(lǐng)域展開合作。近幾年來，中國(guó)與東盟就應(yīng)對(duì)非典、禽流感和印度洋海嘯等問題上展開了卓有成效的合作。隨著CAFTA的運(yùn)行，這些在非傳統(tǒng)安全各個(gè)領(lǐng)域的合作有望進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化，更好的促進(jìn)中國(guó)與東盟的非傳統(tǒng)安全。

當(dāng)然，CAFTA剛剛運(yùn)行不久，很多實(shí)際的安全影響仍未完全顯現(xiàn)，但只要各方均堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”的原則，相信CAFTA必將有利于中國(guó)與東盟國(guó)家間的友好關(guān)系，也有利于為中國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]〔澳〕克雷格#8226;斯奈德《當(dāng)代安全與戰(zhàn)略》，吉林人民出版社2001年版， 第141頁

[2]《錢其深在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1996年7月24日， 第6版

[3]轉(zhuǎn)摘自《油氣地球物理》，《中國(guó)石油寶庫之一——南海海域》，2009年4月

[4]中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局網(wǎng)站，2009年9月8日訊，http://www.mofcom.gov.cn