[摘 要]本文介紹了基礎(chǔ)建設(shè)會計核算中出現(xiàn)的主要問題，以及這些出現(xiàn)這些問題的主要原因，最后介紹了如何提高基建會計核算質(zhì)量的措施

[關(guān)鍵詞]基建會計;核算;財務(wù)

基礎(chǔ)建設(shè)單位的會計核算工作，是按照財政部頒布的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》進(jìn)行規(guī)范的會計核算。但是，在實際工作中，一些基礎(chǔ)建設(shè)單位的財務(wù)管理與會計核算混亂，有些是基礎(chǔ)建設(shè)單位整個管理無序，勢必致使會計核算混亂。有些基礎(chǔ)建設(shè)單位是因為一些基建項目本身就不合法、不符合規(guī)定，導(dǎo)致會計核算和監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，造成會計信息失真的現(xiàn)象。

一、基建會計核算存在問題的主要表現(xiàn)

1. 有些單位的主管財務(wù)人員對基建的業(yè)務(wù)核算比較陌生

雖然“國有建設(shè)單位會計制度”及相關(guān)的規(guī)定的文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各基層部門，并組織了相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但由于基建業(yè)務(wù)對于大部分單位而言不是經(jīng)常性發(fā)生，因而沒有引起財務(wù)人員的重視，單位一旦發(fā)生基建業(yè)務(wù)，財務(wù)人員對會計核算工作便無從著手，更談不上對基建業(yè)務(wù)的財務(wù)管理。

2. 個別單位基礎(chǔ)建設(shè)賬沒有依照有關(guān)規(guī)定按每個建設(shè)項目單獨開戶、單獨建賬、單獨核算

有些單位是幾個項目建設(shè)混在一個賬目里核算，等到工程竣工時，無法確定其中某一個項目的真實成本數(shù)額、資金來源數(shù)額與來往數(shù)額，會計核算及其混亂，無法提供給單位領(lǐng)導(dǎo)者真實的數(shù)據(jù)，給工作帶來了極大的不便。

3. 是基建工作與財務(wù)的銜接不緊密，財務(wù)人員對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質(zhì)量

有一些工程已開工并支付了首期工程款，財務(wù)人員對該項目的工程批復(fù)、設(shè)計批復(fù)、施工合同等還未曾謀面，工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè);按基建會計制度規(guī)定，對各項支出的歸類核算是以項目核算內(nèi)容為依據(jù)，而財務(wù)人員對項目核算內(nèi)容一無所知，所作的核算也只能憑經(jīng)驗進(jìn)行，等到竣工決算做“工程概預(yù)算執(zhí)行情況表”時，才發(fā)現(xiàn)平常的核算分類與概算的項目劃分完全不能配比，嚴(yán)重影響了報表的準(zhǔn)確上報。

4. 按照制度和辦法的規(guī)定，未實行獨立核算的經(jīng)營性建設(shè)項目在企業(yè)賬內(nèi)通過“在建工程”或是“基建工程支出”“更改工程支出”“大修理工程支出”和“工程物資”一級會計科目進(jìn)行核算，同時也規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)置“在建工程其他支出備查簿”，專門登記基建項目發(fā)生的、構(gòu)成項目概算內(nèi)容但不通過“在建工程”等科目核算的其他支出。

如:不需要安裝設(shè)備、現(xiàn)成房屋、無形資產(chǎn)以及發(fā)生的遞延費用等。這也就是說，企業(yè)的會計賬簿或是會計報表不能反映出工程建設(shè)的全貌，要了解項目的整體情況、要編制竣工決算，必須將“在建工程”等一級科目和“備查簿”進(jìn)行整理和匯總。這對于核算內(nèi)容龐雜的大中型基建項目或是引進(jìn)國外生產(chǎn)線，不需安裝設(shè)備但價值量較大的技改項目來說尤其不便。

5. 制度和辦法都規(guī)定應(yīng)在“在建工程”或“基建工程支出”等一級科目下直接設(shè)置“建筑工程”“安裝工程”“在安裝設(shè)備”等二級明細(xì)科目來核算建設(shè)工程的實際成本。

這種科目級次的設(shè)置方式并不適合多個在建項目的核算?！敖ㄖこ獭薄鞍惭b工程”“在安裝設(shè)備”等科目余額很可能同時是幾個建設(shè)項目發(fā)生數(shù)的匯總，既不能反映一個建設(shè)項目的總支出情況，也不便于完工后建設(shè)成本的結(jié)轉(zhuǎn)，二級明細(xì)科目核算出的數(shù)據(jù)不具備運(yùn)用的現(xiàn)實意義。

6. 是結(jié)算手續(xù)不齊全

單位的基建工程進(jìn)度款支付僅憑項目負(fù)責(zé)人的簽字就支付;支付工程款里收款單位與合同簽訂單位不一致時，也未有相關(guān)的證明予以證實，而采取直接支付，以致在工程中出現(xiàn)往來賬糾紛。

7. 是項目成本核算不完整

大多數(shù)項目在籌建期時，資金來源尚未落實，但從自籌資金又發(fā)生了前期可行性研究費用、勘察設(shè)計、管理費等費用。項目正式開工成立賬戶時，該類項目資金支出未列入項目的投資支出中，結(jié)果造成概算中已安排的勘察設(shè)計等支出在單位的會計決算資料中卻沒有。

二、造成基建會計核算混亂的原因

1. 單位基本建設(shè)項目開工手續(xù)不齊全

有的單位基本建設(shè)項目不合法、不合規(guī)。目前部分建設(shè)單位對國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計劃的認(rèn)識不夠或是沒有認(rèn)識，有的只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就是計劃”“領(lǐng)導(dǎo)指示就要開支”，搞一個基建項目以單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計、邊勘探、邊施工”的三邊工程。

2. 施工程序、施工隊伍不合規(guī)范

有的施工隊伍無合格的資質(zhì)證書也承擔(dān)項目;沒有工程項目開工證，施工隊伍進(jìn)場開工;工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的簽合同的施工單位并不承擔(dān)施工，而將項目承包給項目經(jīng)理，單位只收取管理費;施工隊伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算。

3. 不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算

不能定時與施工隊伍核對往來賬目，客觀上為施工單位掩蓋。單位工程項目已全部完工且已交付使用，施工隊伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，影響基建會計正確反映。基礎(chǔ)建設(shè)單位會計人員對基建管理方面知識、制度了解太少，無法進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，也只能對發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽之任之。

三、提高基建會計核算質(zhì)量的措施

1.基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支

基建前期準(zhǔn)備工作要做好，基建審批程序要到位，不能超前籌資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項目的批準(zhǔn)程序應(yīng)該是:首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書，然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權(quán)批準(zhǔn)的政府部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制初擴(kuò)設(shè)計任務(wù)書，再報政府管理部門批準(zhǔn)，由設(shè)計部門編制施工設(shè)計圖，申請開工報告，由上級批準(zhǔn)后，基建前期程序完成，才能進(jìn)行項目建設(shè)實施階段?；〞嫴块T必須掌握這一程序中各個批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表，特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)，如沒有合規(guī)、合法的計劃，基建會計要進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)部門爭取計劃下達(dá)，如確沒有正式計劃，則應(yīng)停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏行動。

2. 所有基建經(jīng)濟(jì)活動要有文件及合同

凡是需要在基建會計上入賬的款項應(yīng)該有文件及合同資料提供給會計人員。一切基建用款的工程預(yù)付款、設(shè)備采購預(yù)付款、土地征購、勘測設(shè)計、監(jiān)理等活動均應(yīng)有合同。所訂合同條文應(yīng)符合國家法律、法規(guī)，凡訂合同均應(yīng)向會計部門提供一份，以便付款時予以監(jiān)督。

3. 嚴(yán)格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象

審查所需付的款項是否已列入批準(zhǔn)的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項。付款時，需要驗明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財務(wù)會計部門出具的。

4. 往來賬控制所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱

定時向往來單位會計部門進(jìn)行往來賬對賬并相互簽字確認(rèn)，以保證所有預(yù)付款項均由簽約單位進(jìn)行管理。

5. 對于工程建設(shè)量不大、工期短、財務(wù)核算相對簡單的建設(shè)項目，建議按照原辦法和制度的規(guī)定在企業(yè)賬內(nèi) “在建工程”或“基建工程支出”等科目進(jìn)行核算，但先應(yīng)按在建項目名稱設(shè)置二級明細(xì)科目，然后再根據(jù)每個項目的概算批復(fù)類別加結(jié)轉(zhuǎn)科目設(shè)置三級明細(xì)科目。

這種科目級次的設(shè)置方式可使企業(yè)通過二級明細(xì)科目數(shù)量和二級明細(xì)科目余額對在建項目的個數(shù)和每個項目的支出情況一目了然，既便于日常管理又便于完工后決算的編制和建設(shè)成本的結(jié)轉(zhuǎn)。此外由于三級明細(xì)科目是按照概算類別設(shè)置的，可及時比較概算批復(fù)與實際支出的差異，做到工程成本的事中控制，發(fā)揮基建財務(wù)核算的重要職能。

6. 對于工程建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣、工期長、財務(wù)核算復(fù)雜的大中型基建項目，建議采取參照《國有建設(shè)單位會計制度》另立賬簿期末合并會計報表的方式進(jìn)行核算。

即，企業(yè)賬通過“在建工程”科目總括核算撥付基建項目的投資數(shù)，基建賬參照《國有建設(shè)單位會計制度》的明細(xì)核算建設(shè)項目的成本支出，會計期末將基建賬的科目余額整理、分類后并入企業(yè)報表，同時抵銷有關(guān)數(shù)據(jù)。

7. 工程竣工時的控制工程竣工后，要求施工單位及時進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算的單位和所蓋單位公章均應(yīng)為合同簽約的施工單位，而不是“項目經(jīng)理部”的章。

本地施工單位結(jié)算發(fā)票上應(yīng)加蓋與合同簽約施工單位名稱相符的財務(wù)會計章。異地施工單位在施工場地所在地稅務(wù)部門開具的結(jié)算發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位財務(wù)會計部門章。

8. 其他事項控制

一般施工合同簽訂后施工隊伍便以“項目經(jīng)理部”名義行事，對此建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工簽約單位對所成立的“項目經(jīng)理部”予以授權(quán)，明確其職權(quán)范圍，我們看到有的施工單位明確“項目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用，所以不能亂接受“項目經(jīng)理部”的文函、收據(jù)之類，以免造成失誤。