[摘 要]國(guó)家審計(jì)目標(biāo)在于獨(dú)立地提供公共責(zé)任履行情況的鑒證信息，它是高度濃縮的、精煉的和相對(duì)穩(wěn)定的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家審計(jì)具體目標(biāo)表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性，其要素包括合法性、真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等，而這些也正是知識(shí)環(huán)境下國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的定位依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì) 定位 效益性

國(guó)家審計(jì)總目標(biāo)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在一定歷史環(huán)境下履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)所要達(dá)到的境地或最終結(jié)果。它是國(guó)家審計(jì)目的在不同歷史階段的具體化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征是知識(shí)創(chuàng)新和信息的生產(chǎn)、分配、使用都是有償?shù)?，必須?duì)其投入產(chǎn)出進(jìn)行核算與理管，對(duì)知識(shí)和信息資源價(jià)值的真實(shí)性、合法性、有效性做出評(píng)定，促進(jìn)知識(shí)和信息資源的優(yōu)化配置和價(jià)值補(bǔ)償。

一、國(guó)家審計(jì)目標(biāo)合理定位的必要性

根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真實(shí)性、合法性、效益性都是審計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，但在現(xiàn)階段審計(jì)實(shí)踐中，要同時(shí)達(dá)到這三類審計(jì)總目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。一是審計(jì)人員的素質(zhì)制約著審計(jì)總目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，審計(jì)隊(duì)伍中還存在著傳統(tǒng)審計(jì)工作的思想觀念，既不善于從宏觀角度研究問(wèn)題處理問(wèn)題，也很難勝任綜合分析。同時(shí)新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換致使審計(jì)的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化使得一些審計(jì)人員對(duì)一些審計(jì)基本理論產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致無(wú)法在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下完全有效的開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。二是審計(jì)資源的限制約束著審計(jì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。不論如何合理配置和使用資源，就一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，審計(jì)目標(biāo)是很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。三是審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀束縛著審計(jì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。多數(shù)被審計(jì)單位管理不完善，制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，業(yè)務(wù)資料不真實(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)帶來(lái)很大困難。因此，現(xiàn)階段要使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更好地發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持有所側(cè)重的方法論觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)家審計(jì)目標(biāo)加以定位。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的合理定位

面對(duì)蓬勃興起的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的合理定位應(yīng)是:以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)移，逐步向宏觀經(jīng)濟(jì)管理效益性審計(jì)、創(chuàng)新性審計(jì)、無(wú)形資產(chǎn)效益性審計(jì)、人力資源開(kāi)發(fā)效益性審計(jì)等目標(biāo)拓展。

1.宏觀管理效益性審計(jì)目標(biāo)

國(guó)家審計(jì)目標(biāo)是保證國(guó)家公共財(cái)政財(cái)務(wù)受托責(zé)任的全面有效履行。要以各級(jí)政府的財(cái)政、金融、稅收等部門以及重要的公共開(kāi)支方面，如教育、科研、大型建設(shè)投資等為主要監(jiān)督目標(biāo);對(duì)國(guó)有或國(guó)家投資的企業(yè)，只保留對(duì)具有壟斷地位和對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的大型骨干企業(yè)履行直接的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步以宏觀審計(jì)為主，由目前的微觀——宏觀審計(jì)思想向宏觀——微觀——宏觀轉(zhuǎn)變，要在提高財(cái)政資金使用效率和效果方面，在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。

2.創(chuàng)新性審計(jì)目標(biāo)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不斷創(chuàng)新時(shí)代，它以創(chuàng)新的速度、方向、程度決定經(jīng)濟(jì)的成敗。江總書記曾強(qiáng)調(diào)“一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林?！眲?chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家維持和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉?，F(xiàn)今，我國(guó)以中科院為中心的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)正全力組織實(shí)施《知識(shí)創(chuàng)新工程》。因此，要適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)的要求，把創(chuàng)新性審計(jì)作為較高層次的審計(jì)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)審計(jì)客體管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等進(jìn)行調(diào)查、分析，注重知識(shí)創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)成果的比較，就其創(chuàng)新程度、創(chuàng)新能力做出評(píng)價(jià)，指出創(chuàng)新不足，提出創(chuàng)新的可能、途徑、方向、方式等審計(jì)建議。

3.無(wú)形資產(chǎn)效益性審計(jì)目標(biāo)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息商品化、知識(shí)資本化、資本投入無(wú)形化成為必然趨勢(shì)。體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的無(wú)形資產(chǎn)急劇地增長(zhǎng)。無(wú)形資產(chǎn)作為人、才、物之外的又一勞動(dòng)要素，越來(lái)越受到重視，政府和企業(yè)都更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的投入。有資料顯示，目前美國(guó)的許多高科技成果的無(wú)形資產(chǎn)已超過(guò)總資本的。我國(guó)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)比重也在逐步提高。過(guò)去我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不夠重視，在國(guó)有企業(yè)改制中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往沒(méi)有估價(jià)或低估，造成無(wú)形資產(chǎn)的大量流失，有的讓外商白白拿走，給國(guó)家造成千、百億元損失。因此，我們應(yīng)確立無(wú)形資產(chǎn)效益性審計(jì)目標(biāo)。

4.人力資源開(kāi)發(fā)與管理效益性審計(jì)目標(biāo)

知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和利用，都依賴于高素質(zhì)的具有創(chuàng)造力的人才。所以，從一定意義上講，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)、智力經(jīng)濟(jì)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理的經(jīng)濟(jì)。理論和實(shí)踐證明人力資源是有價(jià)值的組織資源，可以為社會(huì)組織提供未來(lái)服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)效益。人力資源投資應(yīng)該資本化，對(duì)人力資源成本和價(jià)值計(jì)量，將成為會(huì)計(jì)主體重要的核算內(nèi)容?，F(xiàn)今，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，在企業(yè)，人力資源開(kāi)發(fā)與管理越來(lái)越顯重要和緊迫。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源開(kāi)發(fā)利用程度將成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。因此，應(yīng)確立人力資源開(kāi)發(fā)管理效果性審計(jì)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)程度、管理效果、人力資源利用效率等進(jìn)行審計(jì)，有利于吸納人才，防止人才浪費(fèi)和人才外流，促進(jìn)因才施用——人力資源管理第一原則的實(shí)現(xiàn)。

綜上，《審計(jì)法》中明確規(guī)定的“合規(guī)”、“真實(shí)”和“效益”三大理論目標(biāo)，而在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，需要在國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力和法律責(zé)任等方面綜合考慮。只有將目前國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行合理化的定位，國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的定位才有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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