[摘 要]隨著改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越明顯、農(nóng)民收入增長緩慢已成為主要的社會(huì)問題，然而對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼與刺激不是萬能的且有一定的缺陷，所以要想減小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民收入增長速度不能單單靠簡(jiǎn)單的惠農(nóng)政策，在未來，我們可以通過加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作力度，建立新型農(nóng)村來解決城鄉(xiāng)差距問題;通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)民收入增長速度;通過開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民教育來應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減小社會(huì)壓力。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)差距;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與刺激;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);新型農(nóng)村;新型農(nóng)業(yè);優(yōu)化傳統(tǒng)

在過去的十多年里，如何幫助中國8億農(nóng)民增加收入，提高生活水平，減小和城市居民的差距一直是政府關(guān)心的頭等大事，而從改革開放至今的11個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件也證實(shí)了這點(diǎn)，然而在2004年，中國農(nóng)民的人均凈收入只有2800元，而城市居民的人均可支配收入大約為10000元(喬納森 中國的農(nóng)民和農(nóng)村移民)，更有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè):假如考慮到可能性因素，到2010年末，城鄉(xiāng)差距大約可達(dá)到4至6倍左右，更主要的是農(nóng)民收入的增長速度也低于城市居民，自1996年以來，農(nóng)民的只能以每年3.9%的速度遞增而城市居民的收入?yún)s以每年8.2%的速度增長(喬納森 中國的農(nóng)民和農(nóng)村移民)。

顯然，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等問題以成為阻礙中國社會(huì)和諧發(fā)展的主要障礙。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提高農(nóng)民收入，中國從2006年起開始實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)免稅，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施。并出臺(tái)了一系列的對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，今年的中央一號(hào)文件又進(jìn)一步加強(qiáng)了這些惠農(nóng)政策。但是，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的刺激和補(bǔ)貼并非是萬全之策而是一柄雙刃劍，一方面它確實(shí)在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，但在另一方面它也提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格?？傮w上來說，在過去的幾年中，中國最主要的基本糧食谷物的外貿(mào)逆差是不嚴(yán)重的，從價(jià)值上來說，中國的谷物貿(mào)易在1998年，1999年，2002年都是順差，在2000年，2001年，2003年是逆差，在2003年由于自然災(zāi)害，中國谷物生產(chǎn)降到10年的最低點(diǎn)(4億噸)谷物逆差達(dá)到出口的17%(The FAO Trade Yearbook 2003)，創(chuàng)了歷史記錄，但在2004年中國的糧食產(chǎn)量就回升了，其實(shí)中國在國際貿(mào)易中利用自身的優(yōu)勢(shì)，出口一些價(jià)格較高的糧食比如大米，進(jìn)口一些比較便宜的糧食如小麥，在一些年份中是實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差的(有資料表明在2004年中國進(jìn)口的糧食的總價(jià)值是92億美元，而出口糧食的總價(jià)值卻是189億美元)。但是隨著各種補(bǔ)貼和刺激政策的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高，這樣會(huì)導(dǎo)致在逆差的年份會(huì)產(chǎn)生更大的逆差，在本應(yīng)該實(shí)現(xiàn)順差的年份，由于價(jià)格的提高，中國糧食的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)減弱，國際市場(chǎng)上對(duì)中國糧食的需求會(huì)減少，可能會(huì)產(chǎn)生較小的順差甚至是逆差。并且如果按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑟?jiǎng)⒁姿顾f:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定伴隨著工業(yè)化和城市化，在這一過程中，資源必定從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，為工業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，但是一旦糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的成本提高，就會(huì)導(dǎo)致很大一部分收入流向農(nóng)業(yè)，這違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不利于我國工業(yè)化的發(fā)展。再者，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是具有剛性的，也就是說這種補(bǔ)貼只能增加，不能下降更不能取消，這在一定程度上可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的成本上升，這樣會(huì)導(dǎo)致一些對(duì)勞動(dòng)力有大量需求的城市出現(xiàn)“民工荒”，在一定程度上不利于這些城市的第二，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所以中國在未來應(yīng)該謹(jǐn)慎的使用對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼與刺激，因此要更好地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，更健康的發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立新型農(nóng)村。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使城鄉(xiāng)差距加大，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，2008年中國第一產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)，漁業(yè)，牧業(yè)，礦產(chǎn)業(yè))占GDP比重下降至10.8%，第二產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)，工業(yè))為48.4%，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))為41.8%，但發(fā)達(dá)國家中，日本農(nóng)業(yè)只占GDP1.3%(2004)，韓國只占3.2%(2004)臺(tái)灣只占2%(2002)，而中國的工業(yè)化正在接近高潮，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重正在接近其最高點(diǎn)，由此可見，未來農(nóng)業(yè)占中國GDP的比重將回持續(xù)下降，占中國人口50%以上的農(nóng)民他們所創(chuàng)造的財(cái)富占GDP的比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于50%，所以城鄉(xiāng)差距會(huì)加大。此外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使農(nóng)民收入增長緩慢，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品本身具有需求無彈性的特點(diǎn)，農(nóng)民的收入很難隨著糧食的產(chǎn)量的增加而提高，相反，當(dāng)較多的糧食投入到市場(chǎng)上時(shí)，會(huì)產(chǎn)生供過于求而導(dǎo)致糧食的價(jià)格下降可能使農(nóng)民收入降低，也就是所說的“谷賤傷農(nóng)”，并且由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)即對(duì)氣候條件的依賴，對(duì)土地環(huán)境的依賴，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步緩慢，農(nóng)作物生長周期固定且較長，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的增長較為緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二，第三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)民的收入便增長緩慢。在制造業(yè)中，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)使工人得到較高的工資收入，而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)使單位土地上所需要的農(nóng)民的數(shù)量減少，所以大量農(nóng)民涌向城市，況且在目前，農(nóng)民工中80，90后占大多數(shù)，他們對(duì)面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不象他們的父輩那樣有太多的眷戀，他們受過一定的教育，有感于城鄉(xiāng)差距，向往城市生活，要求公平待遇，這些都驅(qū)使他們離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，成為新生代的農(nóng)民工，他們來到城市多少帶有一定的盲目性，這種行為背后必然潛在著農(nóng)民工生存問題，公平問題，戶籍問題，農(nóng)民工子女教育問題等等，這也必將回導(dǎo)致相當(dāng)大的社會(huì)壓力。

在未來，我們應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作力度，建立新型農(nóng)村來解決城鄉(xiāng)差距問題;通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)民收入增長速度;通過開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民教育來應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減小社會(huì)壓力。

早在2002年，黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化來加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力向第二，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度來突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配來進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是在政策上為減小城鄉(xiāng)差距指明方向提供依據(jù)，那么新型農(nóng)村的出現(xiàn)便是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而大力推廣新村的建設(shè)便是一條減小城鄉(xiāng)差距的切實(shí)可行的道路。有學(xué)者分析中國的新型農(nóng)村大致可分為四類:第一類就是在北京上海這些大城市郊區(qū)涌現(xiàn)出的一大批由快速公共交通和市中心聯(lián)系在一起的新型農(nóng)村，他們依靠其優(yōu)越的地理位置和相對(duì)低的價(jià)格必定會(huì)吸引大批的資金投入到該地區(qū)的第二，第三產(chǎn)業(yè)之中，隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，這種新村會(huì)越來越多。第二類就是已經(jīng)在珠江三角洲，長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等地出現(xiàn)的工業(yè)新村，如江蘇的華西村，山東的大王莊，他們都靠近港口和工業(yè)區(qū)，無論在交通還是勞動(dòng)力成本和工業(yè)配套方面都能獲得相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三類是以正在開發(fā)的某些新型農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果、茶葉等種植和養(yǎng)殖為主的專業(yè)化配套服務(wù)中心如加工、保鮮、包裝和運(yùn)輸?shù)?，以及為這些企業(yè)職工提供各種社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)聚集地和居民生活休閑區(qū)。第四類是以旅游、度假景點(diǎn)為主要依托的新型農(nóng)村，它們可以依靠名勝古跡存在，也可以用傳統(tǒng)文化做招牌，更可以以民間工藝、美食來吸引人們的眼球，家庭旅館、農(nóng)家樂開始廣泛的出現(xiàn)。這些新村中的農(nóng)民主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，由于自身優(yōu)勢(shì)的存在，伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)行，他們的收入必將大大提高，進(jìn)而縮小與城市的差距。

為了提高農(nóng)民收入增長的速度，我們應(yīng)當(dāng)大力優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴大、產(chǎn)量增長緩慢，我們要進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首先就是要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。第二就是要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，通過支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)來建立穩(wěn)固的商品糧基地。第三.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，大力推廣轉(zhuǎn)基因的新品種作物。而針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的需求無彈性的情況，我們應(yīng)當(dāng)在保證基礎(chǔ)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，這一的新型農(nóng)業(yè)是指發(fā)展具有中國特色的、有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型的而不是土地密集型或資源密集型的新型經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)，比如:東北的大米、陜西的蘋果、山東的蔬菜、云南的花卉、杭州大的金魚、內(nèi)蒙的肥羊、沿海的養(yǎng)殖業(yè)、精品茶葉(云南普洱、西湖龍井)等，和收入彈性低的傳統(tǒng)作物不同，這些新型農(nóng)業(yè)的作物收入彈性很高，因此市場(chǎng)的需求彈性也較高，所以在國內(nèi)、國際市場(chǎng)中它們都有比傳統(tǒng)作物更大的發(fā)展空間，所以從事新型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民就可以獲得較高的收入和較快的收入增長。

針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，我國已經(jīng)開始大力拓展農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要實(shí)施大家電、汽車等下鄉(xiāng)的制度來刺激農(nóng)村消費(fèi)，力圖通過擴(kuò)大內(nèi)需來解決農(nóng)民工就業(yè)的問題。今年的中央一號(hào)文件提出要著力解決反鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，把農(nóng)民工就業(yè)的環(huán)境有放回到了農(nóng)村，相信通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建立新農(nóng)村，農(nóng)村必定會(huì)成為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理想地點(diǎn)，必定會(huì)為農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供無限的資源和廣闊的空間，而我們進(jìn)一步需要做的就是要對(duì)農(nóng)民工，特別是80、90后的新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要特殊的教育，一定要從實(shí)際出發(fā)來研究制定這種教育的對(duì)策與措施，應(yīng)與解決“三農(nóng)問題”一并考慮，應(yīng)該主要開展對(duì)民工的職業(yè)技術(shù)教育(如養(yǎng)豬、養(yǎng)蟹、養(yǎng)花、種磨菇、種藥材、食品加工、使用電腦等)法制教育、道德教育、信息教育及創(chuàng)業(yè)教育，力圖通過教育使農(nóng)民工就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程盡量平滑、自然。

可以預(yù)見，未來的中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是農(nóng)業(yè)多元化(新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè))、農(nóng)業(yè)資本集中化(優(yōu)化傳統(tǒng))、農(nóng)村城市化及農(nóng)民高素質(zhì)化。

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