學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)是高校教學(xué)的重要手段，是課堂教學(xué)方式無(wú)法替代的、重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于學(xué)生課堂理論與社會(huì)實(shí)踐的融會(huì)貫通。但長(zhǎng)期以來(lái)，高校實(shí)習(xí)活動(dòng)普遍存在的法律問(wèn)題從未得到根本解決，這不僅影響高校實(shí)踐性教學(xué)的質(zhì)量，而且使大學(xué)生的切身利益得不到根本性的保護(hù)。

應(yīng)正確認(rèn)識(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)中的法律問(wèn)題

大學(xué)生在校實(shí)習(xí)通常是指按照學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，在校學(xué)生通過(guò)學(xué)校的安排到“對(duì)口”的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，大學(xué)生在校實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)是高校法定教育教學(xué)權(quán)利與義務(wù)的一種延伸，高校應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)?！督逃ā返诙藯l第二款及第二十九條第二款規(guī)定，學(xué)?！敖M織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”和“貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。從上述法律規(guī)定來(lái)看，教育與管理不僅是高校對(duì)學(xué)生在校管理的基本職能，而且也是高校組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的最為核心的權(quán)利與義務(wù)，這主要體現(xiàn)在學(xué)校的一切管理和建設(shè)都要以教育教學(xué)活動(dòng)(包括在校理論性教學(xué)與實(shí)踐性教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié))和人才培養(yǎng)為中心。

這里需要指出的是，大學(xué)生在校實(shí)習(xí)與在校學(xué)生勤工儉學(xué)和見(jiàn)習(xí)有著根本性的區(qū)別。根據(jù)1995年原勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！币虼耍诠€學(xué)的學(xué)生與用人單位的關(guān)系是一種勞務(wù)關(guān)系。而見(jiàn)習(xí)，是指尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)力到國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練的行為。

作為教學(xué)重要的組成部分，高校必須從履行我國(guó)教育法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)大學(xué)生在校實(shí)習(xí)工作的重要性，并在實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，同時(shí)切實(shí)維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。只有從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，才能使學(xué)校真正將學(xué)生的權(quán)利作為組織和實(shí)施學(xué)生在校實(shí)習(xí)教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，使實(shí)踐性教學(xué)工作真正成為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成內(nèi)容，做好實(shí)習(xí)安排與實(shí)施的各項(xiàng)工作。那種輕視大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)工作，將實(shí)習(xí)學(xué)生放到社會(huì)上“散養(yǎng)”的做法，不但有悖于我國(guó)教育法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且是學(xué)校對(duì)學(xué)生正確實(shí)施教育教學(xué)法定義務(wù)的懈怠。

因此，高校必須重視在校學(xué)生實(shí)習(xí)工作的法律性質(zhì)，認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的校外實(shí)習(xí)教學(xué)工作，從而把作為高校理論性教學(xué)的重要補(bǔ)充的實(shí)習(xí)工作提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變，以達(dá)到全面提升教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位三者的法律關(guān)系問(wèn)題

《教育法》第四十六條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過(guò)適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理?！钡谒氖邨l規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)組織及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利?！蓖瑫r(shí)，第二十九條還規(guī)定了學(xué)校的相應(yīng)義務(wù):“學(xué)校必須貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。”“維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。”

從上述法律規(guī)定來(lái)看，學(xué)校在組織學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和學(xué)生3者的法律關(guān)系，即:學(xué)校與學(xué)生之間存在著在校學(xué)習(xí)期間所延伸的教育與管理的法律關(guān)系;學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間存在著教學(xué)合作的法律關(guān)系;學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間存在著因?qū)嵙?xí)而發(fā)生的與勞務(wù)相關(guān)的法律關(guān)系，而上述3者關(guān)系均為我國(guó)民事法律調(diào)整的法律關(guān)系。

如何明確與規(guī)范學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系呢?簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議等文件是明確3者權(quán)利與義務(wù)的最好途徑和方式。實(shí)習(xí)協(xié)議一般包括以下主要內(nèi)容:第一，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，實(shí)習(xí)學(xué)生的姓名、住址、注冊(cè)學(xué)號(hào);第二，實(shí)習(xí)期限;第三，實(shí)習(xí)方式、內(nèi)容、條件和地點(diǎn);第四，意外傷害保險(xiǎn)與損害賠償;第五，學(xué)生實(shí)習(xí)期間有無(wú)報(bào)酬、補(bǔ)貼或者補(bǔ)助以及具體標(biāo)準(zhǔn);第六，實(shí)習(xí)學(xué)生意外受傷的責(zé)任承擔(dān);第七，實(shí)習(xí)期間有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬;第八，實(shí)習(xí)終止條件;第九，違約責(zé)任;第十，爭(zhēng)議的解決方式。另外，協(xié)議還可以根據(jù)實(shí)習(xí)單位的需要約定保密等其他事項(xiàng)。

但從目前一些高校組織實(shí)習(xí)的做法來(lái)看，對(duì)于實(shí)習(xí)協(xié)議等文件的簽訂存在著兩大問(wèn)題亟待解決:一是，一些高校不與實(shí)習(xí)單位簽訂教學(xué)實(shí)習(xí)協(xié)議，這一做法的危害是十分嚴(yán)重的。我們必須看到，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，一些單位為了解決勞動(dòng)力短缺的情況通過(guò)實(shí)習(xí)學(xué)生加以彌補(bǔ)的現(xiàn)象普遍存在，而學(xué)校通過(guò)社會(huì)實(shí)習(xí)的方式簡(jiǎn)單地把學(xué)生放到實(shí)習(xí)單位不加任何管理的做法，不僅使學(xué)生達(dá)不到實(shí)習(xí)的教學(xué)目的，而且一些實(shí)習(xí)單位侵害學(xué)生的合法權(quán)益，使學(xué)生無(wú)法得到法律上的救濟(jì)，從而造成不良的社會(huì)影響。學(xué)校這種放至社會(huì)“散養(yǎng)”的做法，不僅無(wú)法達(dá)到學(xué)校組織實(shí)習(xí)的教學(xué)目標(biāo)，而且還使學(xué)生對(duì)學(xué)校所組織實(shí)習(xí)活動(dòng)的真正目的產(chǎn)生歧義甚至誤解，同時(shí)也使學(xué)生的合法權(quán)益受到極大的侵害。二是，一些高校雖然與實(shí)習(xí)單位簽訂了教學(xué)實(shí)習(xí)協(xié)議，但其協(xié)議的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不僅沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定實(shí)習(xí)單位培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)，而且未能就實(shí)習(xí)單位與學(xué)校、學(xué)生3方的權(quán)利與義務(wù)加以詳細(xì)地規(guī)定。這一做法的危害是一旦學(xué)校與學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)與實(shí)習(xí)單位的糾紛，其責(zé)任無(wú)法分清。因此，高校必須從法律性質(zhì)的角度重視與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的重要性，通過(guò)協(xié)議的方式明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以維護(hù)實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位3者的合法權(quán)益。

應(yīng)當(dāng)確定實(shí)習(xí)期間學(xué)校與實(shí)習(xí)單位職責(zé)的問(wèn)題

為了提高學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)質(zhì)量，更好地規(guī)范大學(xué)生在校實(shí)習(xí)工作，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的合法權(quán)益，確定學(xué)校與實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中的職責(zé)就顯得十分重要。從學(xué)生實(shí)習(xí)工作的基本內(nèi)容來(lái)看，作為高校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生實(shí)習(xí)的組織、實(shí)施與檢查工作，履行以下有關(guān)職責(zé):第一，建立和完善學(xué)校及院(系)兩級(jí)實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，切實(shí)做到學(xué)生實(shí)習(xí)管理有序;第二，按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)做到學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循;第三，聯(lián)系并合理安排與學(xué)生專業(yè)“對(duì)口”的實(shí)習(xí)單位，切實(shí)做到學(xué)生實(shí)習(xí)有的放矢;第四，安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，切實(shí)做到學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)與指導(dǎo)工作到位;第五，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全及紀(jì)律教育，切實(shí)做到學(xué)生實(shí)習(xí)期間“安全第一”的要求;第六，檢查學(xué)生實(shí)習(xí)情況，切實(shí)完成好實(shí)踐性教學(xué)的任務(wù);第七，建立學(xué)生實(shí)習(xí)管理檔案，做好學(xué)生實(shí)習(xí)成果的評(píng)定工作。

作為“第二課堂”，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生實(shí)習(xí)的安排工作，履行以下職責(zé):第一，指定部門或者專人負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)管理工作，使學(xué)生從學(xué)校到實(shí)習(xí)單位的管理有效銜接;第二，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并提供合適的實(shí)習(xí)崗位、必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)環(huán)境，以確保實(shí)習(xí)學(xué)生的各項(xiàng)安全;第三，根據(jù)實(shí)習(xí)要求選派有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或者管理人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員，從而達(dá)到“學(xué)以致用”的目的;第四，向?qū)W校反饋學(xué)生實(shí)習(xí)情況，使學(xué)校能夠及時(shí)了解學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況;第五，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行考核等工作。上述工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議中明確并切實(shí)落實(shí)。

關(guān)于學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位相關(guān)糾紛處理的問(wèn)題

近年來(lái)，因?qū)嵙?xí)所引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。由于在校學(xué)生實(shí)習(xí)的法律性質(zhì)，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，實(shí)習(xí)學(xué)生不是《勞動(dòng)法》調(diào)整的對(duì)象，不受《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)法律和法規(guī)的特別保護(hù)，學(xué)生和用人單位之間產(chǎn)生的糾紛只能受《民法通則》、《勞動(dòng)合同法》等民事法律規(guī)范和約束，按一般的民事糾紛處理。從學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)踐來(lái)看，糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面:

1.關(guān)于學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的問(wèn)題。大學(xué)生在校實(shí)習(xí)中，實(shí)習(xí)單位通常不支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬，其理由在于實(shí)習(xí)是高校教學(xué)的一種延伸，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)前根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)已安排一定比例的教學(xué)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生實(shí)習(xí)。需要指出的是，如果學(xué)生在實(shí)習(xí)單位從事頂崗實(shí)習(xí)的，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)習(xí)協(xié)議中約定其頂崗學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)助。與此同時(shí)，實(shí)習(xí)單位還應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)約定按時(shí)足額向?qū)W生支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬或者實(shí)習(xí)補(bǔ)助。如果實(shí)習(xí)單位出現(xiàn)違約糾紛情況，學(xué)?；蛘邔W(xué)生可依照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定及實(shí)習(xí)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定追究實(shí)習(xí)單位的違約責(zé)任，以維護(hù)其合法權(quán)益。需要指出的是，實(shí)習(xí)協(xié)議是由學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽署的，其權(quán)利主張人為學(xué)校，如果是實(shí)習(xí)單位與學(xué)生單獨(dú)簽署諸如頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的，其權(quán)利主張人為學(xué)生本人。

2.關(guān)于學(xué)生人身傷害賠償?shù)膯?wèn)題。雖然學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的人身傷害概率極小，但學(xué)校與實(shí)習(xí)單位必須高度關(guān)注這一問(wèn)題。從學(xué)生權(quán)益保護(hù)的角度講，實(shí)習(xí)單位應(yīng)盡到安全培訓(xùn)及安全崗位安置的職責(zé)，從客觀條件上營(yíng)造學(xué)生實(shí)習(xí)的安全環(huán)境。學(xué)校也應(yīng)盡到教育和管理的職責(zé)。從實(shí)踐看，學(xué)?？梢栽趯?shí)習(xí)協(xié)議中確定投保人，及時(shí)為學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。與此同時(shí)，學(xué)校也可在實(shí)習(xí)協(xié)議中與單位約定由實(shí)習(xí)單位比照企業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)支付傷亡待遇等條款，從而避免因人身傷害及法律依據(jù)缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受損。

3.關(guān)于實(shí)習(xí)單位商業(yè)秘密保護(hù)的問(wèn)題。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密通常是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。實(shí)習(xí)中，學(xué)生可能會(huì)接觸到實(shí)習(xí)單位一些相關(guān)的商業(yè)秘密，對(duì)此學(xué)校與實(shí)習(xí)單位必須在實(shí)習(xí)前加強(qiáng)這方面規(guī)章制度和保密紀(jì)律的教育。與此同時(shí)，實(shí)習(xí)單位可以在實(shí)習(xí)協(xié)議中對(duì)相關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題加以特別的規(guī)定。如果因?qū)W生本人的過(guò)錯(cuò)并違反法律規(guī)定及實(shí)習(xí)單位規(guī)章制度而發(fā)生實(shí)習(xí)單位商業(yè)秘密泄露的話，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由學(xué)生本人承擔(dān)。

4.對(duì)于學(xué)生違反實(shí)習(xí)單位規(guī)章制度所致處分的問(wèn)題。由于學(xué)生仍然處于學(xué)校在校教育與管理之下，因此作為接受實(shí)習(xí)的單位，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重違反其規(guī)章制度的情況并對(duì)其勸說(shuō)及教育無(wú)效后，可以通知學(xué)校將學(xué)生退回。學(xué)校則可根據(jù)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位違紀(jì)情況，依據(jù)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，依學(xué)校規(guī)章制度對(duì)其作出相應(yīng)的處分處理。

建立與健全學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)制度的建議

大學(xué)生實(shí)習(xí)已經(jīng)成為目前高校教學(xué)工作的常態(tài)并逐步制度化，但就目前我國(guó)教育法律與行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，后者則明顯滯后于前者。國(guó)家尚無(wú)關(guān)于學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的專門的法律，教育部等相關(guān)主管部門和各高校也沒(méi)有就相關(guān)問(wèn)題制定行政管理規(guī)范，從而導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的各方權(quán)益保護(hù)在法律上處于一個(gè)“真空”的狀態(tài)。因此，首先需要加快制定相關(guān)法律或行政法規(guī)，規(guī)范學(xué)生的實(shí)習(xí)行為，維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的合法權(quán)益，為學(xué)生提供一個(gè)良好的實(shí)習(xí)環(huán)境和法律環(huán)境。其次，加強(qiáng)實(shí)習(xí)學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法律意識(shí)，是學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的共同責(zé)任。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位在學(xué)生實(shí)習(xí)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)的法制教育，不僅要提高學(xué)生知法、守法的意識(shí)，而且還要提高學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。再次，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)校、學(xué)生與實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議行為。簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議是維護(hù)學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位各方權(quán)益的根本途徑。因此，教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校實(shí)習(xí)的管理與監(jiān)督工作，建立和健全學(xué)生實(shí)習(xí)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，還要協(xié)調(diào)有關(guān)行政部門做好學(xué)生實(shí)習(xí)的管理工作，保證學(xué)生實(shí)習(xí)工作的安全和有序地開(kāi)展。最后，鑒于大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人身傷害問(wèn)題，筆者建議:我國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)可以根據(jù)學(xué)校實(shí)習(xí)等社會(huì)實(shí)踐的需要設(shè)立“學(xué)生實(shí)踐”的險(xiǎn)種。作為高校教育教學(xué)方式的一種延伸，學(xué)校則應(yīng)當(dāng)安排一定比例的教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為學(xué)生的實(shí)習(xí)費(fèi)用。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)習(xí)單位的崗位條件和學(xué)生的意愿辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)，為學(xué)生提供必要的保障。

(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院)

[責(zé)任編輯:常晶]