摘要:從1999年歐洲各國教育部長發(fā)布博洛尼亞宣言至今，歐洲高等教育改革成效顯著，尤其以歐洲高等教育制度框架的構(gòu)建力度最大。京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展可以由此獲得借鑒。

從1999年以來的10年間，歐洲以博洛尼亞進(jìn)程為核心推動(dòng)高等教育的區(qū)域整合，成效顯著:構(gòu)建了歐洲高等教育區(qū)的制度框架，以及歐洲高等教育學(xué)位體系的總體學(xué)位資格框架;確立了歐洲高等教育質(zhì)量保障的準(zhǔn)則和指導(dǎo)原則;確立了歐洲終身教育體系資格框架，為建立知識歐洲提供了制度保障;采用歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和文憑補(bǔ)充說明作為實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)域整合的工具手段。歐洲博洛尼亞進(jìn)程對于我國高等教育區(qū)域整合特別是京津冀高等教育的區(qū)域發(fā)展提供了啟示。

博洛尼亞進(jìn)程10年成效顯著

1.構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架，全面實(shí)施3級學(xué)位結(jié)構(gòu)改革

2005年，卑爾根會(huì)議采納了構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架(FQ-EHEA)的初步構(gòu)想，根據(jù)學(xué)習(xí)的結(jié)果和掌握的技能將其分為學(xué)士、碩士和博士3個(gè)階段，承諾到2010年博洛尼亞進(jìn)程的各成員國將參照其形成國家學(xué)位資格框架(NQFs)。截至2009年，博洛尼亞進(jìn)程的所有簽約國的大多數(shù)高校都開始實(shí)行新的博洛尼亞學(xué)位結(jié)構(gòu)，大約1/3的博洛尼亞進(jìn)程簽約國已經(jīng)正式構(gòu)建了國家高等教育學(xué)位資格框架，有5個(gè)國家完全完成了這項(xiàng)改革，并且建立了與歐洲高等教育區(qū)總體學(xué)位資格框架可以銜接的自我認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

截至2009年4月，除了醫(yī)藥、建筑工程等學(xué)習(xí)年限較長的學(xué)科領(lǐng)域之外，博洛尼亞進(jìn)程的所有簽約國的大多數(shù)高校都開始實(shí)行新的學(xué)位結(jié)構(gòu)，改革呈現(xiàn)出以下趨勢:第一，學(xué)士和碩士學(xué)位結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具模型，“3+2模式”為普遍采用的模式;第二，職業(yè)教育與博洛尼亞學(xué)位結(jié)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)體系銜接，已經(jīng)引起了重視;第三，博士教育納入博洛尼亞改革進(jìn)程，成為聯(lián)系歐洲高等教育區(qū)與歐洲研究區(qū)的橋梁;第四，歐洲聯(lián)合學(xué)位(由兩所及兩所以上高校合作培養(yǎng)并授予學(xué)位的改革舉措)在博洛尼亞進(jìn)程中被寄予最高期望，已在歐洲各國廣泛實(shí)施，正逐步在全球范圍內(nèi)推進(jìn)。

2.建立歐洲高等教育質(zhì)量保障體系，全面提升教育質(zhì)量

1999年以來，博洛尼亞進(jìn)程各簽約國舉行的歷次部長會(huì)議上，都將高等教育質(zhì)量保障作為改革的重點(diǎn)和核心。歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建逐步從高校、國家層面擴(kuò)展到歐洲區(qū)域。在實(shí)踐層面，歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，尤其是在貫徹歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則(ESG)方面，也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

目前，所有成員國都開始執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育的外部質(zhì)量保障體系有了明顯改善，各國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了交流與合作，質(zhì)量保障互認(rèn)得到加強(qiáng)，且呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢:第一，高校內(nèi)部常規(guī)性質(zhì)量保障活動(dòng)更多，范圍更廣;第二，越來越關(guān)注質(zhì)量文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)信息共享、學(xué)生參與、國際化;第三，高等教育質(zhì)量評估活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)高校自主權(quán)。隨著歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的完善，參與者的范圍越來越廣。歐洲高校也越來越意識到內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的必要性，更加傾向于自我負(fù)責(zé)、自我管理，而外部質(zhì)量保障機(jī)制則傾向于對高校的限制越來越少。

3.采納歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)和文憑補(bǔ)充說明(DS)，為區(qū)域內(nèi)流動(dòng)創(chuàng)造條件

博洛尼亞進(jìn)程的主要目的之一，就是打通歐洲學(xué)分體制，促進(jìn)學(xué)歷相互承認(rèn)，鼓勵(lì)歐洲學(xué)生到其他歐洲國家學(xué)習(xí)深造，從數(shù)量和質(zhì)量上加強(qiáng)歐洲學(xué)生的流動(dòng)，加速知識社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。2000年以來，歐洲各國廣泛運(yùn)用歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，并開始運(yùn)用立法的手段促進(jìn)其有效實(shí)施。博洛尼亞進(jìn)程的所有簽約國都積極采納和實(shí)施了歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，或者是建立了本國的學(xué)分系統(tǒng)，可以與之進(jìn)行比較和兼容。歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)成為各國學(xué)分系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

文憑補(bǔ)充說明是一種便于資格互認(rèn)的文憑說明書，其作用是保障學(xué)歷文憑以及資格證書的國際互認(rèn)的透明性和公平性，對學(xué)習(xí)者完成的學(xué)習(xí)的性質(zhì)、水平、內(nèi)容和學(xué)習(xí)結(jié)果提供一份豐富而完整的數(shù)據(jù)。截至2009年，博洛尼亞進(jìn)程的所有簽約國中除了烏克蘭，全部實(shí)施了文憑補(bǔ)充說明，多數(shù)高校的畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)能夠自動(dòng)、免費(fèi)獲得文憑補(bǔ)充說明。

4.確立歐洲終身學(xué)習(xí)體系，為建立知識歐洲提供制度保障

從2001年的布拉格部長會(huì)議開始，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為歐洲高等教育區(qū)的重要組成部分。2008年，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)簽署了歐洲終身學(xué)習(xí)體系，隨后正式頒布實(shí)施。這是一個(gè)歐洲通用的、與國家學(xué)位資格體系密切相關(guān)的參考框架，覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。其目標(biāo)是促進(jìn)公民在國家之間的自由流動(dòng)，并使他們的終身學(xué)習(xí)更加便利。目前，歐洲2/3的高校都優(yōu)先重視終身學(xué)習(xí)，或者給予終身學(xué)習(xí)與其他教育形式同等的重視。其中，有17%的高校認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)具有非常高的優(yōu)先發(fā)展權(quán)。2008年，終身學(xué)習(xí)體系建立以后，更加重視終身學(xué)習(xí)體系與歐洲高等教育學(xué)位資格體系的協(xié)調(diào)等問題。

總之，10年來，歐洲高等教育發(fā)生了較大的變化，博洛尼亞進(jìn)程卓有成效。歐洲通過跨文化合作的方式進(jìn)行高等教育改革，建立了3級學(xué)位結(jié)構(gòu)，使歐洲高等教育系統(tǒng)更具兼容性和可比性;通過各國學(xué)位資格框架之間的互通、質(zhì)量保障體系的構(gòu)建、課程改革、歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、文憑補(bǔ)充說明的應(yīng)用，歐洲高等教育質(zhì)量得到了提升，教學(xué)與科研之間的關(guān)系更加密切，提高了教師和學(xué)生跨國流動(dòng)的自由度。

目前，歐洲已經(jīng)有46個(gè)國家參與到以博洛尼亞進(jìn)程為核心的歐洲高等教育區(qū)域整合進(jìn)程中來，這一改革進(jìn)程引起了在歐洲和全球范圍內(nèi)的一系列討論，歐洲之外的許多國家也開始改革其高等教育系統(tǒng)，以期能與博洛尼亞框架保持一致。參與博洛尼亞進(jìn)程的各簽約國，正在全球化視野中推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，提升歐洲高等教育的吸引力和競爭力。

對推進(jìn)京津冀高等教育區(qū)域發(fā)展的啟示

近年來，我國加大了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，尤其是“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略的提出成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，這對我國高等教育的區(qū)域發(fā)展提出了新的要求。我國“長三角”和“珠三角”地區(qū)已經(jīng)有初步的探索和嘗試，教育區(qū)域一體化有了一定進(jìn)展。隨著京津冀戰(zhàn)略地位和區(qū)域一體化程度的提高，各方也正在醞釀推動(dòng)京津冀區(qū)域的教育合作，其中，推進(jìn)京津冀高等教育的區(qū)域合作與發(fā)展是首先應(yīng)該考慮的。一方面，京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源密集，該地區(qū)高校是創(chuàng)造和提高區(qū)域人力資本的生力軍，也是國家和區(qū)域科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場?？平虄?yōu)勢是京津冀區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，也是形成京津冀區(qū)域競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。另一方面，京津冀高等教育自身存在發(fā)展不均衡等問題，三地存在各自的發(fā)展瓶頸。推進(jìn)京津冀高等教育的區(qū)域合作與發(fā)展，也是京津冀區(qū)域自身的內(nèi)部需求。

當(dāng)然，博洛尼亞進(jìn)程是在歐洲區(qū)域內(nèi)各國之間推行的一種高等教育合作和發(fā)展模式，而京津冀高等教育區(qū)域發(fā)展涉及到的是國內(nèi)各省市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其改革模式本身不能直接嫁接。但博洛尼亞進(jìn)程提供的改革思路，以及所采取的促進(jìn)區(qū)域高等教育流動(dòng)與整合的手段，對推進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1.推進(jìn)教育體制改革與創(chuàng)新，為京津冀高等教育區(qū)域發(fā)展提供制度保障

解決多樣化的高等教育體制的障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的流動(dòng)，是博洛尼亞進(jìn)程改革的初衷。在博洛尼亞進(jìn)程推行的過程中，在尊重各國主權(quán)的前提下，歐洲各國力圖搭建一體化的高等教育體制平臺(tái)，構(gòu)建了歐洲高等教育區(qū)的學(xué)位框架、高等教育質(zhì)量保障體制、終身學(xué)習(xí)框架等，通過高等教育各個(gè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建，發(fā)揮“外溢”功能，最終實(shí)現(xiàn)歐洲區(qū)域勞動(dòng)力市場的一體化。

我國的“長三角”、“珠三角”是我國高等教育區(qū)域合作起步較早的地區(qū)，已經(jīng)形成了各省市行政首長聯(lián)席制度，簽訂了教育合作協(xié)議、大學(xué)生就業(yè)協(xié)議等，但目前這種區(qū)域合作還處于比較淺的層次和水平，沒有進(jìn)入制度化層面。探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展模式，首先需要打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，從區(qū)域的角度探索高等教育的體制改革和創(chuàng)新;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和自主辦學(xué)為特征的高等教育行政體制，發(fā)揮地方和高校的積極性;統(tǒng)一制定京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展、招生就業(yè)、專業(yè)設(shè)置等問題，為京津冀區(qū)域發(fā)展提供制度保障。

2.探索政府主導(dǎo)、多元參與的京津冀高等教育區(qū)域合作模式

博洛尼亞進(jìn)程的運(yùn)行機(jī)制是在歐盟主導(dǎo)作用下，以政府合作為特征，代表組織和其他利益相關(guān)的群體廣泛參與，具有非正式的性質(zhì)，從一定意義上來講，是相關(guān)組織和利益相關(guān)者共同組成的一個(gè)學(xué)術(shù)共同體。從參與國家來看，2009年以后博洛尼亞進(jìn)程開始吸納歐盟以外的國家甚至全球的參與;從參與組織來看，博洛尼亞進(jìn)程牽涉到各類高校、教師、學(xué)生、學(xué)者、雇主等各個(gè)相關(guān)利益群體。為了保證政策實(shí)施的有效性，目前將聯(lián)系科研、移民、社會(huì)安全以及就業(yè)等領(lǐng)域的專家和政策制定者一起參與進(jìn)來，廣泛傾聽和吸收社會(huì)各界及各類利益相關(guān)群體的聲音和建議，多元化的群體成為改革的助推者。

京津冀高等教育的區(qū)域合作與發(fā)展，牽涉到方方面面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。就教育體制來講，我國實(shí)行的是中央統(tǒng)籌、分級管理的高等教育管理體制，京津冀區(qū)域中央所屬院校占的比重較大，因此，首先需要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)不同的利益群體和組織機(jī)構(gòu)的積極性，尤其是要發(fā)揮教育決策咨詢研究組織、教育信息管理組織等社會(huì)中介組織的作用，整合各方資源，推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。

3.試行區(qū)域?qū)W分制度，共享京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源

從博洛尼亞進(jìn)程來看，實(shí)踐效果最為明顯、推行過程沒有實(shí)質(zhì)性障礙的改革就是歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)以及文憑補(bǔ)充說明。因?yàn)榫瓦@一方面的改革來講，并不牽涉復(fù)雜的國家主權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)等敏感問題，而只是一種技術(shù)層面的操作，是容易實(shí)現(xiàn)的。從其他國家來看，美國也加強(qiáng)了學(xué)分制的實(shí)施，澳大利亞高校也開始試行文憑補(bǔ)充說明，這是實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的有效手段。

我國實(shí)行學(xué)分制的情況并不理想，跨區(qū)域的學(xué)分制探索還處于起步階段。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的研究和改革，打破所涉及的制度和體制障礙，促進(jìn)教師、學(xué)生、學(xué)者的流動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)高等教育的區(qū)域發(fā)展?？梢栽诰┙騼傻赜袟l件的高校深化學(xué)分制改革，并逐步推行區(qū)域內(nèi)的學(xué)分制度，共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

4.以區(qū)域合作為切入點(diǎn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高京津冀高等教育質(zhì)量

提高高等教育質(zhì)量一直是博洛尼亞進(jìn)程的核心。10年來，歐洲國家通過從區(qū)域、國家、高校層面構(gòu)建一體化的高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，建立高等教育質(zhì)量保障的區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組織周期性的質(zhì)量評估活動(dòng)，區(qū)域高等教育質(zhì)量提高的效果顯著。

就京津冀高等教育的區(qū)域發(fā)展來講，合作并不是目的，質(zhì)量的提高才是關(guān)鍵。可以嘗試以區(qū)域合作為切入點(diǎn)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育科研資源聯(lián)合培養(yǎng)高水平、創(chuàng)新型人才，尤其是研究生培養(yǎng);專業(yè)設(shè)置應(yīng)考慮區(qū)域發(fā)展急需人才的培養(yǎng);建立區(qū)域?qū)用娴馁|(zhì)量保障機(jī)制。總之，通過高等教育資源的流通和優(yōu)化配置，提高區(qū)域高等教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和發(fā)展。

5.發(fā)揮首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的示范作用，構(gòu)建京津冀學(xué)習(xí)型區(qū)域

博洛尼亞進(jìn)程的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐洲社會(huì)的一體化，為知識歐洲的建立創(chuàng)造條件。因此，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)歐洲基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接是博洛尼亞進(jìn)程的重要任務(wù)之一，目前已經(jīng)構(gòu)建了歐洲區(qū)域的終身學(xué)習(xí)體系。從區(qū)域整合的角度來講，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的一體化，最終也體現(xiàn)為文化的認(rèn)同和整個(gè)區(qū)域社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

黨的十七大報(bào)告指出，要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建在我國已經(jīng)形成共識，尤其是2007年北京市推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以來，成效顯著。因此，發(fā)揮北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在區(qū)域內(nèi)的示范和輻射作用，構(gòu)建一個(gè)以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等各級各類教育相互銜接的終身教育體系為核心的京津冀學(xué)習(xí)型區(qū)域，也將是京津冀區(qū)域發(fā)展的終極目標(biāo)之一。

(作者單位:北京教科院高等教育研究所 )

[責(zé)任編輯:蔡桂蘭]