為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，市委十屆五次全會討論并制定了《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，明確提出到2020年北京率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是新形勢下北京市委貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是站在新的更高的歷史起點和農(nóng)村改革發(fā)展基礎(chǔ)上對新的歷史機遇的把握，是建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，努力使首都各項工作走在全國前列的必然要求。

北京市城鄉(xiāng)一體化新格局及市屬高校在推進發(fā)展中的作用

北京市要率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略決策，是基于北京市當前所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎(chǔ)提出的。從發(fā)展階段看，北京站在新的起點上，按照國際標準，正從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進;從人均GDP、財政收入等指標看，北京已經(jīng)具備了工業(yè)大力反哺農(nóng)業(yè)、城市大力支持農(nóng)村的條件。從城市建設(shè)看，城市總規(guī)劃、新城規(guī)劃已經(jīng)完成，軌道交通、城市路網(wǎng)、供水等骨干基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃已基本完成，新的城市發(fā)展格局已經(jīng)形成。從農(nóng)村發(fā)展看，新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，自我發(fā)展能力明顯增強，奧運會后全市建設(shè)和發(fā)展重心進一步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)迎來了加速發(fā)展的良機。上述這些成效的取得，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為北京在全國率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量發(fā)揮整體合力是形成北京市城鄉(xiāng)一體化新格局的必要條件。北京市提出，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須加快體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務均等化，著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合北京農(nóng)村特點的各類產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入，切實保障農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)。率先形成一體化新格局，必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級政府、行業(yè)企事業(yè)部門、高校、科研院所、社會團體、城鄉(xiāng)居民的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動。

依托雄厚的科技文化資源優(yōu)勢推動發(fā)展，是首都最顯著的資源特征。北京聚集著一大批高端發(fā)展資源，擁有全國1/4的重點高校、1/3的研究生院、1/3的國家重點學科和國家重點實驗室，在京中央研究機構(gòu)占到了總數(shù)的74.5%，兩院院士占全國的50.1%。除中央部委屬高校外，北京有市屬公辦普通高校近30所，基本涵蓋了北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。這些高校的學科專業(yè)研究領(lǐng)域和人才培養(yǎng)方向基本與北京市提出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4大支柱產(chǎn)業(yè)相對應，與北京市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的需求相對應。因此，在北京城鄉(xiāng)一體化新格局的形成進程中，市屬高校必須發(fā)揮其應有的作用，特別是在促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)、服務等要素中，發(fā)揮高校對農(nóng)村改革發(fā)展中人才培養(yǎng)、科學技術(shù)研究與支持、社會服務的智力優(yōu)勢資源。

市屬高校在市委市政府領(lǐng)導下，堅持內(nèi)涵發(fā)展，積極為北京經(jīng)濟社會發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務功能。近年來，北京高校堅持深化教育教學改革，實施“質(zhì)量工程”，重點建設(shè)了一批如生物工程、公共事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng)、旅游管理等特色專業(yè)，以及機械、自動化、生物制藥工程等緊缺專業(yè)，改革實踐教學與人才培養(yǎng)模式，加快優(yōu)秀教學團隊和高水平教學隊伍建設(shè)步伐;通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，深化重點學科建設(shè)和產(chǎn)學研結(jié)合，在國家和首都重點發(fā)展領(lǐng)域開展高層人才培養(yǎng)和科學研究，重點建設(shè)了一批學科建設(shè)平臺與科研基地，不斷提高對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力和服務能力。高校積極引導畢業(yè)生到基層就業(yè)，自2007年起，市委組織部、市委教育工委組織選聘600名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學支教，通過連續(xù)3年的選聘，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學每校有兩名支教大學生的目標。2006年～2008年，北京市選聘8，000名左右“大學生村官”奔赴京郊農(nóng)村任村黨支部書記助理、村委會主任助理，實現(xiàn)了京郊3，978個行政村“村村有兩名大學生”的目標，受到了社會廣泛關(guān)注和農(nóng)村基層普遍歡迎。為貫徹落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，北京高校紅色“1+1”活動持續(xù)深入開展，每年組織1，000個學生黨支部深入京郊基層農(nóng)村，與農(nóng)村黨支部結(jié)對，開展科技支持、文化普及、衛(wèi)生服務、知識宣講、文藝演出等對口支援活動，增強了大學生的才干，推進了京郊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

在推進城鄉(xiāng)一體化中進一步發(fā)揮市屬高校作用相關(guān)問題的思考與建議

1.應進一步審視和落實市屬高校的辦學定位問題

為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，是我國社會主義高等教育的根本宗旨。在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，市屬高校既要面向國家戰(zhàn)略需求與科技前沿，又要面向全國特別是首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，面向三農(nóng)，面向農(nóng)村郊區(qū)。因此，市屬高校必須重新審視辦好學校及為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的問題。

客觀看，北京市屬高校的辦學宗旨、辦學定位已十分明確。北京工業(yè)大學提出建設(shè)“立足北京、融入北京、輻射全國、面向世界”，圍繞北京市重點發(fā)展的電子信息、生物工程及新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)境保護與資源、城市建設(shè)與管理等高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)及行業(yè)需求培養(yǎng)人才;首都經(jīng)濟貿(mào)易大學提出“立足北京、服務北京”，培養(yǎng)適應當代經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、德智體全面發(fā)展、理論基礎(chǔ)扎實、知識面較寬、富有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)應用型人才;首都醫(yī)科大學提出建設(shè)“立足首都、面向全國、走向世界，國內(nèi)一流、國際知名的醫(yī)科大學”;北京農(nóng)學院提出“立足首都、服務三農(nóng)、輻射全國”;北京建工學院提出“立足首都，面向全國，依托建筑業(yè)，服務城市化”;北京印刷學院提出“立足北京、服務首都，貼近行業(yè)，面向全國”……北京市屬高校均明確了立足北京、服務首都、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展辦好大學的科學理念。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村及首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的戰(zhàn)略任務提出后，市屬高校為首都經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻的要求更加凸顯，任務更加迫切。市屬高校要自覺兌現(xiàn)各自學校辦學宗旨中對服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的承諾，適應城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的需要，調(diào)整完善學科、專業(yè)、方向與結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系;注重開展與首都經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的科技研究項目，推進科技創(chuàng)新，不斷提高科技貢獻力;拓寬高校服務社會、服務新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域，改進服務方式，提高服務水平，積極發(fā)揮高校在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不可替代的作用。

2.應重新審視市屬高校的人才培養(yǎng)問題

城鄉(xiāng)一體化目標任務中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務，都需要得到高校的智力支持。圍繞人才培養(yǎng)問題高校應關(guān)注以下幾個問題:(1)調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出辦學特色。目前，部分高校忽視學校自身條件、辦學層次和功能任務，在專業(yè)建設(shè)上片面追求種類全、數(shù)量多、名稱新。從市屬高?！笆晃濉币?guī)劃看，一些高校強調(diào)工、經(jīng)、管、文、法等多科性的發(fā)展定位，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏自身優(yōu)勢與特色。高校應結(jié)合北京市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容與方向，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進教學方式和教學內(nèi)容，增強其主動適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。(2)為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“下得去、用得上、干得好、留得住”的實用人才。首都醫(yī)科大學在培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生人才方面的探索實踐值得市屬高校借鑒。該校提出了實質(zhì)性加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)條件建設(shè)、學歷教育模式改革、繼續(xù)教育模式和人才服務模式建設(shè)等措施，探索了互動網(wǎng)絡(luò)教育體系、定向招生模式等首都農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)的新思路，把為首都農(nóng)村培養(yǎng)“下得去、用得上、干得好、留得住”的全心全意為人民服務的醫(yī)藥衛(wèi)生人才，作為學校必須完成的重要任務。(3)多渠道解決農(nóng)村急需人才問題。一是筑巢吸引本地人才回巢。市屬高校招生政策應加大向農(nóng)村生源傾斜，增加定單式、定向招生培養(yǎng)模式，保證一定比例的農(nóng)村生源畢業(yè)后到基層和農(nóng)村就業(yè)。二是筑巢留住潛在人才。要繼續(xù)深化“大學生村官”工作，緊密結(jié)合農(nóng)村需求，注重專業(yè)對口，注重大學生基本素質(zhì)的提高，提高在高校選聘“大學生村官”的質(zhì)量，同時建立和完善有利于“大學生村官”發(fā)揮作用、成長成才的平臺及相關(guān)政策，使得一批有所作為的“村官”能繼續(xù)或愿意長期留在農(nóng)村發(fā)揮作用。三是筑巢吸引高端人才。由于教育、科技、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城區(qū)，除按照市場規(guī)律配置人才資源外，政府需以一定的政策引導高校、科研院所、醫(yī)院等高端技術(shù)專家以支醫(yī)支教的方式，支援農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，形成農(nóng)村對高端人才“不求所有但求所用”的機制。(4)改進大學生思想政治工作，加強就業(yè)教育引導。高校要增強社會實踐環(huán)節(jié)，組織師生特別是城市生源的學生走進農(nóng)村、感知農(nóng)村。最終熱愛農(nóng)村，增強其社會責任感和歷史使命感，培育其為農(nóng)村和社區(qū)服務意識、服務理念、服務能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)取向。

3.找準結(jié)合點，進一步提升高?？萍紝r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支撐作用

市委書記劉淇同志提出，北京市要“重新認識三農(nóng)問題”，“農(nóng)村郊區(qū)是北京市新的戰(zhàn)略發(fā)展空間”。 根據(jù)北京城市功能及郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點，北京市決定大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有顯著區(qū)別、與城市經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系十分緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。僅在推進北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，包括農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)的市屬院校，均有新的科技需求的增長點，均有拓展研究領(lǐng)域的新機遇。不同類型的高校要進一步明確服務面向，堅持立足本地、本區(qū)域，找準地方需求，讓視野超越校園圍墻，向農(nóng)田、企業(yè)、社區(qū)等延伸，形成更多貼近經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展第一線的科技成果;要更加注重大學生實踐能力的培養(yǎng)，論文的選題要從實踐中來到實踐中去，形成更多寫在大地、工地、車間、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及新社會服務組織的論文，更好地為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務。北京市還應發(fā)揮政府有關(guān)部門的主導作用，通過都市農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展研究、新農(nóng)村建設(shè)研究基地等平臺，整合高校和社會科技力量，由發(fā)揮個別學校優(yōu)勢向匯集多校科技優(yōu)勢并形成合力轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建學校為主體、政府介入引導研究和推廣成果轉(zhuǎn)化的“政、產(chǎn)、學、研、推”一體化機制。

4.探索新的組織形式，切實發(fā)揮高校的社會服務功能

新農(nóng)村發(fā)展需要大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。在市委組織部、市農(nóng)委領(lǐng)導下，由北京農(nóng)學院與延慶縣共同實施的 “1+1+X” 農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程(第一個“1”是指北京農(nóng)學院的專家隊伍，第二個“1”是指縣里的專業(yè)技術(shù)人才，“X”是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民土專家)自2006年實施以來，形成了由高到低、傳幫帶式的良性培訓鏈條，對發(fā)展延慶縣農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民技能的作用顯著。該工程的實施，就是要推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，大力提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

新農(nóng)村發(fā)展需要可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。應在政府主導下探索構(gòu)建滿足實現(xiàn)新農(nóng)村農(nóng)民對現(xiàn)代科技文化需求的服務平臺:(1)建立由高校農(nóng)業(yè)推廣教授、推廣專家等組成的不同領(lǐng)域的科技推廣隊伍，使農(nóng)民可以在農(nóng)村坐等服務上門，接受技術(shù)指導。(2)建立權(quán)威的、綜合的面向新農(nóng)村農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)教育服務體系”，加強專家與農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)互動，使農(nóng)民足不出戶解決疑難問題。(3)建立“高校科技文化大棚”(高校農(nóng)業(yè)科技文化服務中心)，匯集首都高校的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、衛(wèi)生醫(yī)療、文化藝術(shù)等資源，使農(nóng)村的主要技術(shù)需求都可以在科技文化服務中心這個平臺得到滿足。

5.發(fā)揮政府職能，組織和引導高校為首都經(jīng)濟社會發(fā)展服務

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定“國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要”，具有“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”等方面的職責。因此，政府可以根據(jù)國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對高等教育的布局結(jié)構(gòu)、資源配置、辦學社會效益等施以影響。地方政府應進一步強化與高校合作的意識，重視利用高校教育資源，牽頭搭建一些促進一體化進程的高校資源平臺。就北京市而言，不要僅重點支持“一工三首”，對符合農(nóng)村發(fā)展需要、辦學特色鮮明、社會貢獻明顯的市屬高校，也應增加投入并給予校園建設(shè)、招生等方面的政策支持。政府還應著手研究建立“高校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力綜合評價體系”，為今后高等教育經(jīng)費投入配置等提供參考。

(作者系北京農(nóng)學院黨委副書記)

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