民辦教育在我國有著悠久的歷史，可以上溯至西周時期，而現(xiàn)代意義上的民辦高校誕生于晚清中華民族救亡圖強(qiáng)的運(yùn)動中。

鴉片戰(zhàn)爭后，西方傳教士為傳播宗教、灌輸侵略者的政治思想，興辦了一批教會學(xué)校。面對衰微的國運(yùn)和列強(qiáng)的瘋狂侵略，以救亡圖存為宗旨的洋務(wù)派人士發(fā)起了實(shí)業(yè)救國和教育救國運(yùn)動，一批新式洋務(wù)學(xué)堂隨之興起。1878年，張煥倫在上海創(chuàng)辦了正蒙學(xué)院，開創(chuàng)了近代中國民辦高校之先河。中華民國成立后，民辦高校得以迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)史料統(tǒng)計(jì)，新中國成立前，民辦高校的數(shù)量和在校生數(shù)量，約占全國總數(shù)的1/3強(qiáng)。部分民辦高校的辦學(xué)水平和社會影響超過當(dāng)時多數(shù)國立高校，成為中國高等教育的中堅(jiān)力量。

新中國成立后，民辦高等教育經(jīng)歷了從接受改造、沉寂消失到恢復(fù)重建、蓬勃發(fā)展的曲折歷程，與共和國一起走過60年的風(fēng)風(fēng)雨雨。在跨入科學(xué)發(fā)展新階段之際，有必要對其發(fā)展歷程和基本特征進(jìn)行總結(jié)，以資借鑒。

新中國民辦高等教育發(fā)展的5個歷史階段

1.接收改造階段(1949年～1952年)

1949年10月，新中國剛剛誕生，一方面要繼續(xù)開展軍事斗爭徹底解放全中國，另一方面還要盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，保障基本民生。在這種情況下，政務(wù)院對當(dāng)時69所民辦高校采取了“積極維持，逐步改造，重點(diǎn)補(bǔ)助”的方針，使得多數(shù)民辦高校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上也有利于社會的穩(wěn)定。

隨著新生政權(quán)的逐步鞏固，對民辦高校的改造逐步提到議事日程上來。1950年8月，政務(wù)院通過《私立高校管理暫行辦法》，規(guī)定無論是接受西方教會資助的教會大學(xué)還是由民族資本創(chuàng)辦的私立高校，都要重新辦理申請登記手續(xù)，由此拉開了民辦高校社會主義改造運(yùn)動的序幕。民辦高校或停辦，或由政府全面接手轉(zhuǎn)制為公辦高校，或在1951年～1952年的院系大調(diào)整中被拆散與其他高校重組，如燕京大學(xué)各院系按文理科和工科的不同分別并入北京大學(xué)和清華大學(xué)，而輔仁大學(xué)主體被并入北京師范大學(xué)，部分院系則成為中國政法大學(xué)等高校的一部分。

2.消亡沉寂階段(1953年～1978年)

隨著社會主義改造運(yùn)動的深入進(jìn)行，到1953年，民辦高校在我國大陸已經(jīng)基本消失，民辦高等教育進(jìn)入長達(dá)25年的消亡沉寂期。雖然在3年困難時期，出于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，政府曾允諾可以恢復(fù)民間辦學(xué)并給予適度支持，但無人敢于響應(yīng)。文化大革命中，民辦教育遭到全面否定與批判。直至十一屆三中全會后，改革開放拉開了序幕，國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)百業(yè)待舉，各方面人才奇缺。鄧小平同志以戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)大目光，把教育科技發(fā)展作為突破口，恢復(fù)高考制度，改善知識分子待遇，國民教育重新走上健康發(fā)展軌道，民辦高校由此得以復(fù)生。

3.萌芽再生階段(1978年～1985年)

十一屆三中全會召開后，私營經(jīng)濟(jì)和民辦教育相繼得以恢復(fù)。改革開放后我國民辦高等教育的新起點(diǎn)究竟從何時算起，學(xué)界一直有不同的說法:主張以1982年3月中華社會大學(xué)成立為標(biāo)志的居多;也有一部分學(xué)者認(rèn)為湖南中山進(jìn)修大學(xué)為全國第一所民辦高等教育機(jī)構(gòu)，從它的前身補(bǔ)習(xí)班開辦之時(1978年10月)，民辦高等教育開始復(fù)蘇。1984年3月，新中國第一所國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校誕生。隨后，浙江樹人大學(xué)、西安培華女子大學(xué)、天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)、涼山大學(xué)相繼成立，標(biāo)志著民辦高校在全國范圍內(nèi)春芽萌動，全面復(fù)蘇。

民辦高校在這一時期能夠萌芽再生，1982年全國人大通過的《憲法》和1983年建立的自學(xué)考試制度以及1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)揮了重要作用。1982年《憲法》首次以國家根本大法形式肯定了社會力量辦學(xué)，為恢復(fù)民辦教育掃清了法律障礙。《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出地方政府要鼓勵和指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資辦學(xué)。高教自考制度的建立，把民辦教育從高考文化補(bǔ)習(xí)班引導(dǎo)到“準(zhǔn)學(xué)歷教育”軌道上來，激發(fā)了社會力量的辦學(xué)熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1985年，全國以高教自考助學(xué)為主的民辦高等教育機(jī)構(gòu)已達(dá)150余所，在全國形成一股熱潮。

4.初步發(fā)展階段(1986年～1999年)

這一時期的民辦高等教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一，民辦教育的政策法制環(huán)境初步形成。1987年，國家教委等部委先后發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》和《社會力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《社會力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》;1993年8月國家教委發(fā)布《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》;1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》;同時，在這一時期頒布的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等法令和政策文件，對社會力量辦學(xué)(民辦教育)也分別作出了原則性的規(guī)定，基本上以鼓勵為主。第二，非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了快速發(fā)展的10年后進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。1985年，全國非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)為170所，1986年為370所，1992年突破500所，1994年接近900所，1995年達(dá)到1，209所，10年間增加1，000余所，平均每年增加100多所。而1995年后，全國非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量保持在1，100所～1，300所之間，在校生數(shù)量在1996年突破100萬大關(guān)后(108.4萬)，增長速度也趨緩，保持在110萬人左右的水平。第三，政府部門著手制定民辦高等學(xué)歷教育發(fā)展政策，并進(jìn)行了有益探索。1993年8月，國家教委發(fā)布了針對民辦高校的第一個專門性規(guī)章，即《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》，據(jù)此審批了黃河科技學(xué)院等一批民辦高校，使我國民辦高校數(shù)量在1994年后出現(xiàn)逐年增加趨勢，走出了徘徊不前的困境。另一方面，政府部門嘗試以新的寬進(jìn)嚴(yán)出的方式發(fā)展民辦高等學(xué)歷教育。1993年，學(xué)歷文憑考試開始在北京等地試點(diǎn)，繼而在全國推廣開來。

5.快速發(fā)展階段(2000年～2008年)

2000年以后，國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校數(shù)量與規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”之勢:1999年全國獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校只有37所，2001年即突破100所，達(dá)到124所;2004年突破200所，達(dá)到228所;2007年接近300所，達(dá)到297所;2008年已達(dá)334所，另有獨(dú)立學(xué)院322所，民辦高校合計(jì)656所，是1999年的18倍。民辦普通高校在校生數(shù)從1999年的4.01萬人增加到2007年的163.07萬人，增長了近40倍。另一方面，國家開始放寬對民辦高校學(xué)歷層次的限制，逐步發(fā)展本科層次民辦高校。2000年后，黃河科技學(xué)院、江蘇三江學(xué)院、浙江樹人學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正商學(xué)院、北京城市學(xué)院等一批民辦?？茖W(xué)校獲準(zhǔn)升格為本科院校，2008年全國獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校達(dá)到45所。

民辦高校在這一時期之所以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，一方面是經(jīng)過多年積累，原有的非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備了舉辦學(xué)歷教育的基本條件。同時，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，出現(xiàn)一批具備投資實(shí)力并具有投資意愿的企業(yè)家。所以這一時期成立的民辦高校，無論是脫胎于原非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)，還是新設(shè)立的民辦高校，大多是高起點(diǎn)、高投入，同先前成立的民辦高校相比有了質(zhì)的飛躍。另一方面，民辦高等教育的制度環(huán)境不斷改善。1999年，中央和國務(wù)院作出了高等教育大發(fā)展的決定，高校大擴(kuò)招拉開序幕。政府部門放寬了對民辦高校設(shè)置的條件和招生計(jì)劃的限制，民辦高等教育掙脫了政策“束縛”，獲得前所未有的寬松發(fā)展環(huán)境?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》相繼頒布，民辦教育的法律地位得以全面鞏固，民辦高校的發(fā)展環(huán)境得到改善，政策的“利好”有力促進(jìn)了民辦高校的快速發(fā)展。

在民辦高?？焖侔l(fā)展階段，也潛伏和積累了一系列問題，引發(fā)了多起廣為關(guān)注的群體性社會事件。同時，民辦高校之間競爭日趨激烈，一部分民辦高校由于競爭失利而發(fā)展停滯，甚至走向破產(chǎn)倒閉之路，由此也引發(fā)了諸多社會矛盾。加之我國高等教育大眾化的基本目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，高等教育由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。由于上述原因，2007年底，中共中央、國務(wù)院先后下發(fā)了旨在規(guī)范民辦高校管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的若干文件。教育部據(jù)此先后頒布了25號和26號部長令，督促地方各級政府采取實(shí)際行動，大力整頓民辦高等教育市場秩序，加強(qiáng)民辦高等教育管理。我國民辦高校由此轉(zhuǎn)入了一個新的時期，即規(guī)范發(fā)展階段。

新中國民辦高等教育發(fā)展的基本特征

1.階段性特征鮮明，深受制度環(huán)境影響

60年來，我國民辦高等教育經(jīng)歷了從“解放初占全國高等教育的1/3強(qiáng)”到“25年消亡沉寂”再到“全面復(fù)蘇迅速崛起”的大起大落，其根本原因是國家發(fā)展政策的大調(diào)整。即使在改革開放后，發(fā)展民辦高等教育成為國家大政方針的基本取向，但由于不同時期采取的具體政策措施不同，使民辦高等教育處于不同的制度環(huán)境中，雖然始終在發(fā)展，但發(fā)展的速度與內(nèi)涵也有明顯的差別，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。例如，1985年到1999年間，國家主要鼓勵非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，因此這一階段全國非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，而國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校發(fā)展緩慢。1999年高校大擴(kuò)招政策出臺后，特別是《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，學(xué)歷性民辦高等教育大發(fā)展，從1998年的22所逐年發(fā)展到2005年的252所，占全國獨(dú)立設(shè)置普通高?？倲?shù)的13.2%。學(xué)歷性民辦高校在校生人數(shù)1996年僅為1.2萬人，2005年則突破150萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的10.47%。制度環(huán)境對民辦高等教育的影響力可見一斑。

2.區(qū)域性特征突出，全國發(fā)展不平衡

從地域分布看，我國民辦高校最初集中在部分省會城市，現(xiàn)已遍布全國主要省會城市、直轄市和主要中心城市，但數(shù)量和規(guī)模發(fā)展不平衡，區(qū)域分布呈兩級分化。

全國民辦高校之所以出現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，首先是受全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡的影響。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民辦高校相對集中，經(jīng)濟(jì)落后省份民辦高校發(fā)展則滯后。其次是受地方人口與高等教育資源的供求關(guān)系影響。中心城市高等教育資源豐富，民辦高校獲得資源的機(jī)會多，成本相對便宜。此外，各地民辦高校呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，如北京模式、浙江模式、西安模式、江西模式和廣東模式，在全國具有各自代表性。

3.類型不斷調(diào)整，層次不斷上移

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度以及教育發(fā)展的不同階段，民辦高等教育的辦學(xué)類型在不斷調(diào)整，近年來趨于穩(wěn)定，且形成了民辦高教自考機(jī)構(gòu)、高職院校、獨(dú)立學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校、成人高校等多類型并存的格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來，高職學(xué)院發(fā)展迅猛，在獨(dú)立設(shè)置的高職(專科)院校中，民辦高職院校數(shù)已占近1/5，招生人數(shù)和在校生人數(shù)占全國的比例也分別達(dá)到了16%和14%。

高職(?？?的迅猛發(fā)展改變了民辦普通高?？傮w數(shù)量少且在校生以自考助學(xué)班為主的局面，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)層次的全面上移;而獨(dú)立學(xué)院通過5年的高速發(fā)展，改變了民辦高校以專科為主的局面，形成了專本并重之勢，民辦高校的辦學(xué)層次再次全面上移。

4.社會聲譽(yù)日趨提高，辦學(xué)水平參差不齊

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國各地已經(jīng)擁有一批注重辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，精心打造品牌與特色的民辦高校，辦學(xué)信譽(yù)和特色得到社會的廣泛認(rèn)可，在社會上站穩(wěn)了腳跟。

盡管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批如北京城市學(xué)院、黃河科技學(xué)院等民辦強(qiáng)校與名校，但多數(shù)民辦院校還在低重心、低質(zhì)量的檔次上徘徊，仍是考生報考的“次選擇”。還有部分民辦高校因辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量較差，在教育部組織的辦學(xué)條件核查和教學(xué)評估中被亮“黃牌”和“紅牌”。一些民辦高校因經(jīng)營管理不善，教育秩序混亂，師生人心渙散，處于停辦邊緣。

5.適應(yīng)性逐步增強(qiáng)，民辦機(jī)制優(yōu)勢初顯

民辦高校自誕生之日起就帶有鮮明的體制特點(diǎn)，并在不斷發(fā)展中形成了相對于公辦高校的比較優(yōu)勢，突出體現(xiàn)為適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)制靈活，形式多樣。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和高等教育大眾化進(jìn)程的發(fā)展，民辦高校體制的特點(diǎn)和機(jī)制的優(yōu)勢日益凸顯，從而使民辦高校在辦學(xué)歷史短、家底薄的基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展，不斷追趕，取得了顯著的成績。

我國許多民辦高校開辦之初由于資源短缺，多采用租辦學(xué)場地、聘兼職教師、借儀器設(shè)備等辦法，靈活多樣地解決了發(fā)展中遇到的困難。在發(fā)展壯大的同時，各民辦高校并未改變靈活辦學(xué)的本色，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、人員管理等方面創(chuàng)造了許多新方法、新途徑，而且能夠因時而異、因事而異、因地制宜，打破條條框框，不拘一格用人任事，吸納了大量社會資金投入民辦教育，吸引了一大批優(yōu)秀人才投身民辦高校，使民辦教育事業(yè)面貌得到重大改觀，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新中國成立60年來，我國民辦高等教育走過了一條不尋常的發(fā)展道路，見證了歲月，經(jīng)歷了風(fēng)雨，取得了巨大成就，展示了強(qiáng)大的生命力和無限發(fā)展?jié)摿?，正沿著持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的新道路不斷奮進(jìn)。

(作者系北京城市學(xué)院黨委書記、院長)

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