068754，是河南省周口市淮陽縣公安局刑警大隊(duì)一級(jí)警司李學(xué)民的警號(hào)。輸入這個(gè)代表著警察身份的警號(hào)，可以從公安部警員信息系統(tǒng)中查出李學(xué)民的身份證號(hào)和籍貫，以及工作單位等信息。

身著警服的李學(xué)民早在1990年即被分配到淮陽縣公安局工作，1993年通過考試被轉(zhuǎn)為國家干部，1997年被省公安廳授予一級(jí)警司，1999年被縣公安局評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。

近20年過去了，令人匪夷所思的是，李學(xué)民竟然沒有工資。身著警服，干著警察的工作卻沒有工資，這究竟是為什么?而他又是靠什么來養(yǎng)家糊口的呢?

子承父業(yè)當(dāng)警察

1990年秋，媒人給淮陽西關(guān)22歲女子王鳳琴介紹認(rèn)識(shí)了個(gè)對(duì)象，是警察。第一次相親，王鳳琴的家人對(duì)男方并不太滿意，因?yàn)樗羌抑械莫?dú)女，并且在縣城一家紡織廠上班:“主要是俺媽嫌他個(gè)子有點(diǎn)矮，但我愿意，因?yàn)樗雌饋砣死蠈?shí)，工作又好?！?/p>

這個(gè)警察就是李學(xué)民。他當(dāng)時(shí)剛從部隊(duì)回來被安排到淮陽縣白樓派出所工作。對(duì)于白樓派出所，李學(xué)民并不陌生，因?yàn)楫?dāng)兵之前，他就在這里干過一年合同警，而他父親李敬海則是這個(gè)派出所的老所長。但他上班時(shí)，父親已經(jīng)退休了。

剛到派出所上班的李學(xué)民被安排分管身份證工作，所內(nèi)有警情了，他隨時(shí)與其他同志一起出警。但上班一個(gè)月后，李學(xué)民卻遲遲沒領(lǐng)到工資，他到公安局政辦室去問，當(dāng)時(shí)的政辦室主任讓他再等等。

聽話的李學(xué)民回到派出所繼續(xù)上班，耐心等待。幾個(gè)月過去了，仍然是只上班沒工資，而比他分到公安局還晚的同事都領(lǐng)到工資了，只有他沒有工資。與他同一年從部隊(duì)回來的一位同事已經(jīng)順利領(lǐng)過好幾個(gè)月的工資了，而他的手續(xù)也與李學(xué)民一樣，只帶著民政局的介紹信到公安局報(bào)的到。此后幾年，每有部隊(duì)退休回來安置到公安局的同事上崗，他都會(huì)偷偷打聽，問人家的編制是咋搞到的，但大家都說編制是組織上的事，自己沒跑。他再次到政辦室催問，還是那位負(fù)責(zé)人卻讓他自己去找編制。他與父親一起找到了當(dāng)時(shí)的縣長，縣長說:“編制問題是組織上的事兒，你個(gè)人不用找。”

考慮到李學(xué)民的特殊情況，當(dāng)時(shí)的白樓派出所所長在治安費(fèi)中擠出200元，每月發(fā)給李學(xué)民，而警服則由局里統(tǒng)一配發(fā)，“除了不發(fā)工資，其他待遇，李學(xué)民與正式干警并無任何區(qū)別”，時(shí)任白樓派出所副所長的楊長彬在接受采訪時(shí)說:“我感覺關(guān)鍵還是在于李學(xué)民跟他父親人太老實(shí)，他父親還太正直，不愿意給人送禮說好話，該走的小路沒走?！?/p>

因?yàn)槭钦礁删?，每次有出警任?wù)，總是由李學(xué)民帶著其他合同警一起出警，因?yàn)樗袌?zhí)法權(quán)。

招警考試第二名

1993年，公安系統(tǒng)組織招錄轉(zhuǎn)干，要統(tǒng)一考試，李學(xué)民的名字被公安局層層上報(bào)后，順理成章領(lǐng)到了考試復(fù)習(xí)資料及準(zhǔn)考證，而他的不少不符合條件的同事，卻沒能獲準(zhǔn)參加。由于一直在基層工作，再加上認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備，考試成績出來后，公示的結(jié)果顯示，李學(xué)民的成績?cè)诨搓柵诺诙?/p>

1993年11月2日，經(jīng)過縣人事局審核，縣委領(lǐng)導(dǎo)研究，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審核通過后，李學(xué)民被正式轉(zhuǎn)為國家干部。

本想著轉(zhuǎn)干后工資就有著落了，可等到月底，仍然沒有他的工資，他去找公安局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說工資上的事兒不歸公安局管，讓他去找財(cái)政局，找到財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)了，人家又說歸人事局管，跑了一圈，都說不歸自己管。而就在此時(shí)，李學(xué)民聽要好的同事講，曾在酒桌上聽一位縣領(lǐng)導(dǎo)喝醉后稱:“李學(xué)民的工資啥時(shí)候也辦不成，因?yàn)樗麢n案里的東西我撕了，人事局、公安局都有我的朋友幫忙?！崩顚W(xué)民無法查證這位領(lǐng)導(dǎo)酒后是否吐了真言，但他從側(cè)面了解到，這位領(lǐng)導(dǎo)的親戚與他同一年進(jìn)的公安局，當(dāng)月就領(lǐng)到工資了。

1994年元月，李學(xué)民被公安局派往周口培訓(xùn)20天，主要是培訓(xùn)“行政管理學(xué)、國家機(jī)關(guān)公文寫作、行政法與行政訴訟法等”。

培訓(xùn)結(jié)束沒多久，2月23日，李學(xué)民接到了有省公安廳廳長王明義親筆簽名的授銜命令，授予他二級(jí)警司警銜。

雖然轉(zhuǎn)了干，雖然授了銜，但并沒有改變李學(xué)民沒有工資的現(xiàn)實(shí)，他依然與其他合同警一樣，每月領(lǐng)200元錢，至于這200元錢算啥，沒人能說得清楚。而由于他妻子所在工廠的效益也開始變差，家里兩個(gè)女兒上學(xué)后的開支逐漸增加，李學(xué)民開始四處借債維持生活，“說出來怕丟人，有一年大年三十，為了掙錢，我沒在家過年，租一輛車送一個(gè)生意人回徐州，下著大雪，回來的路上，我兩眼淚就沒干過”，李學(xué)民痛苦地回憶說。

正式干警留下

1996年年底，根據(jù)上級(jí)安排，白樓派出所與火車站派出所合并，白樓派出所正式干警全部并入火車站派出所，合同警一律辭退，李學(xué)民被合并到火車站派出所，屬正式干警。

到火車站派出所后，李學(xué)民成為一名戶籍警，每日正常上班，為轄區(qū)居民辦理戶籍，依然是沒有分文工資?！耙虍?dāng)時(shí)的火車站派出所經(jīng)費(fèi)緊張，無法像以前在白樓派出所時(shí)那樣給李學(xué)民從治安費(fèi)中擠出200元來，所以，李學(xué)民那一陣子完全是‘義務(wù)工’”，與李學(xué)民同一時(shí)期同在火車站派出所的一位王姓同事說。

1997年3月，考慮到李學(xué)民的實(shí)際情況，公安局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)他到剛成立的巡警大隊(duì)工作，因?yàn)檠簿箨?duì)可以每月從治安費(fèi)中給他解決200元錢。當(dāng)時(shí)的巡警隊(duì)有70多人，只有10多名正式干警，出警都要由正式干警帶隊(duì)，李學(xué)民當(dāng)時(shí)任二中隊(duì)的一個(gè)班長。

當(dāng)時(shí)的李學(xué)民已經(jīng)從二級(jí)警司升為一級(jí)警司，并且發(fā)有持槍證及警官證。由于巡警隊(duì)正式干警少，所以李學(xué)民的工作擔(dān)子格外重，往往哪兒有事往哪兒跑，有時(shí)幾天都回不了一次家，可仍然是只上班不發(fā)工資。每到月底發(fā)工資時(shí)，他都偷偷躲出去，等同事們領(lǐng)完工資了再回去，偶爾才能領(lǐng)到隊(duì)上照顧他的200元錢，而他的妻子，由于工廠倒閉已經(jīng)下崗在家。

為了生計(jì)，下崗的王鳳琴買輛三輪車，決定賣鹵面。因?yàn)闆]有固定攤位，王鳳琴在家做好鹵面后推到街上到處吆喝著賣，有時(shí)與執(zhí)勤的李學(xué)民擦肩而過，但她不敢與丈夫打聲招呼，“怕影響他工作”，但巡警隊(duì)的同事們都認(rèn)識(shí)王鳳琴，有時(shí)清理街道時(shí)，會(huì)手下留情，“都知道他沒工資，家庭困難，我們?cè)谝黄鸷染瞥燥垼瑥膩矶疾蛔屗湾X”，李學(xué)民在巡警隊(duì)時(shí)的一位老同事說。

有時(shí)李學(xué)民節(jié)假日也會(huì)脫去警服，幫妻子上街賣鹵面，但他從來不敢輕易抬頭，生怕碰見熟人。后來，妻子改做炸糖糕、菜角，李學(xué)民就趁晚上下班的空閑，幫妻子在家干活，而妻子則會(huì)把所有收入都交給丈夫:“他是男人，又是警察，身上不帶錢會(huì)中?不定有個(gè)啥事兒哩?！蓖貘P琴無奈地含淚道:“人家嫁個(gè)男人都是要男人養(yǎng)活哩，我倒好，結(jié)婚這么多年了，都是我得養(yǎng)活他。”

李學(xué)民沒有停止向各部門反映情況，一有空閑，他都會(huì)揣上自己寫的材料找各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，但每一次都無功而返，他也曾多次下決心“不干”，可做了一輩子警察并被評(píng)為政法系統(tǒng)省級(jí)勞模的父親卻極力反對(duì):“要相信組織，組織不會(huì)虧你一輩子的?！?/p>

正式干警當(dāng)保安

父親的反對(duì)顯然沒能阻止李學(xué)民想要離開的決心，因?yàn)殡S著兩個(gè)女兒的一天天長大，家中的開銷越來越大，再加上城管對(duì)城區(qū)小商小販的嚴(yán)管，妻子的生意也日漸難做。

1998年年底，根據(jù)上級(jí)要求，巡警隊(duì)非正式人員全部解散，留下的十幾名正式干警除了應(yīng)付正常的110指揮中心出警任務(wù)外，還要辦理一些治安案件，而此前在基層派出所積累了豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的李學(xué)民再次得到巡警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重用，他辦的案子被巡警隊(duì)列為樣板，要求其他民警學(xué)著他的樣子辦案。

領(lǐng)導(dǎo)的重用沒能改變李學(xué)民沒有工資的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檗o退了所有的非正式民警后，留下的全是正式民警，李學(xué)民“蹭”了好幾年的治安費(fèi)也隨之煙消云散，他的工資再次成為零。

2003年年底，終于下定決心的李學(xué)民在一家私營企業(yè)里找到了一份做保安的工作，每月500元錢。由于李學(xué)民的特殊情況，時(shí)任巡警隊(duì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也睜只眼閉只眼:“不再給他安排出警任務(wù)，但有時(shí)上面檢查時(shí)會(huì)提前通知他回去應(yīng)付一下，有時(shí)都是我們替他簽的到，又不發(fā)一分錢工資，你咋要求人家天天上班?”當(dāng)時(shí)的一名巡警隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說。

但好景不長，2005年3月，巡警大隊(duì)與防暴大隊(duì)合并為特巡警大隊(duì)后，李學(xué)民被調(diào)到刑警大隊(duì)工作:“主要還是因?yàn)樗k案水平高，踏實(shí)肯干，并且文字功底好，會(huì)整材料?！卑笇徶嘘?duì)一位負(fù)責(zé)人說。

雖然工作變動(dòng)了，肩上的擔(dān)子重了，但沒有工資的事實(shí)依然沒有改變，這期間，他曾多次被抽調(diào)到異地去打黑，每當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名讓他去時(shí)，他心里都很矛盾，因?yàn)闆]有一分錢工資，每個(gè)月的飯錢都要伸手向做小生意的妻子要，異地打黑，可以免費(fèi)吃飯，但同時(shí)又因?yàn)樽约簺]工資，也沒有各樣意外保險(xiǎn):“萬一有個(gè)三長兩短，孩子老婆可該咋辦?”說到此處，李學(xué)民禁不住號(hào)啕大哭。

2006年3月，他參與偵辦淮陽最大的入室搶劫案時(shí)，一口氣記材料記了6個(gè)小時(shí)，記到最后，自己累得坐在椅子上睡著了。其中90起入室搶劫的調(diào)查、取證他全部參與，最終兩名罪犯被判死刑，一名死緩，還有幾名有期徒刑。

2007年，再也耐不住性子的李學(xué)民跑到了周口市，把自己的情況向市公安局及政法委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過問后，淮陽縣公安局與當(dāng)年12月26日也出具了一份編號(hào)為淮公(2007總378號(hào))報(bào)告。這份名為“關(guān)于請(qǐng)求解決李學(xué)民同志工資編制”的報(bào)告直接送到了縣政府，報(bào)告稱“李學(xué)民同志自1990年在公安局參加工作至今，因種種原因一直未納入正式財(cái)政編制。鑒于該同志的特殊情況和一貫工作表現(xiàn)，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)研究解決該同志的工資編制事宜”。

滿懷期望的李學(xué)民一直盼望著好消息傳來，但等了幾個(gè)月后，縣領(lǐng)導(dǎo)的研究決定卻是，每月仍然發(fā)給200元錢，至于這200元錢算不算工資，李學(xué)民自己也說不太清楚。

各方說法

公安局

2009年11月25日上午，李學(xué)民與妻子一起來到他上班了近20年的公安局，這一次，他與妻子下定了決心:“工資問題不解決，不打算再上班了?！?/p>

管政工的劉書記稱自己調(diào)到公安局才兩年，所以對(duì)李學(xué)民只上班沒有工資的情況“不太清楚”，他讓管政工的袁姓工作人員從檔案室調(diào)出了李學(xué)民的警銜信息表，以及此前向上級(jí)反映情況所打的報(bào)告。

針對(duì)李學(xué)民的特殊情況，劉書記說，參加工作是真的，轉(zhuǎn)干也是真的，授銜也是真的，但至于為啥沒工資，這要調(diào)查。

人事局

李學(xué)民夫婦隨后又來到縣人事局，紀(jì)檢書記劉海平和工資股負(fù)責(zé)人張超熱情地接待了他們，并找出了李學(xué)民的檔案，一頁頁翻看。

在李學(xué)民的檔案中，不僅有李當(dāng)兵、轉(zhuǎn)業(yè)的所有手續(xù)，還有招工表及1990年所做的每月72.5元的工資表，并且直到1994年，他的工資還上調(diào)到了80多元。

這就讓李學(xué)民百思不得其解，既然人事局檔案中有他的工資表，那為啥他自上班到現(xiàn)在就沒領(lǐng)到過一分錢呢?

對(duì)于李學(xué)民的疑問，自稱在人事局工作20多年，但剛分管工資這一塊兒工作的劉海平稱:“當(dāng)時(shí)派出所干警的工資發(fā)放由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放，亂得很，直到2002年才納入微機(jī)管理，正式公安干警的工資全部由縣財(cái)政發(fā)放，但此時(shí)不知啥原因又沒有了李學(xué)民的工資，所以一直到現(xiàn)在都再?zèng)]有他的工資表了?！?/p>

劉海平同時(shí)還發(fā)現(xiàn)李學(xué)民的檔案中還缺少了編制，至于為啥沒了編制，他也說不清原因:“但每年公務(wù)員考核都還考核著呢?每年都有，你看這不是他的考核表?”劉海平邊翻檔案邊說。

管了好多年工資的張超也稱，“太奇怪了，從沒聽說過類似的事”。

劉海平向李學(xué)民詳細(xì)講述了他上班所要經(jīng)過的程序，首先是民政局向勞動(dòng)局發(fā)安置介紹信，勞動(dòng)局同意后編制辦給編制，然后檔案才轉(zhuǎn)到人事局，人事局接收后財(cái)政局才給發(fā)工資:“你就沒編制，財(cái)政局會(huì)給你發(fā)工資?”

劉海平隨后帶李學(xué)民夫婦到編制辦去查，工作人員劉威證實(shí)“確實(shí)沒李學(xué)民的編制”。

諸多疑問

雖然已退休多年，住在鄉(xiāng)下，但85歲的老警察李敬海依然喜歡在自己戴的棉帽上別著警徽，干了一輩子公安的他至今仍對(duì)自己當(dāng)初為兒子辦理上班手續(xù)時(shí)的失誤而耿耿于懷。

當(dāng)時(shí)李敬海為兒子辦各樣手續(xù)時(shí)，根本沒想到會(huì)缺少編制這一說，而且當(dāng)時(shí)沒有任何人提醒他去辦，他認(rèn)為編制應(yīng)該是組織上去辦的事兒，縣長多年后也曾親口對(duì)他講過。

“既然我符合條件，又有我的招工手續(xù)，公安局又安排我上了班，為啥檔案里就沒有我的編制?假若沒編制無法發(fā)工資，那我剛上班前幾個(gè)月檔案里的工資表又該如何解釋?既然沒有編制不算正式人員，那為啥公安局又通知我考試轉(zhuǎn)干、授銜?”一肚子的疑問在困擾著李學(xué)民。

前階段公安局招合同制巡警，李學(xué)民想讓初中畢業(yè)無錢繼續(xù)讀書輟學(xué)在家的大女兒去，女兒卻說:“雖然我喜歡穿警服，也喜歡警察這個(gè)職業(yè)，但我不想當(dāng)警察?！庇浾邌査秊槭裁?這位17歲的姑娘鄭重地對(duì)記者說:“工資沒保障!”