人類面臨抉擇:要富裕還是生存?

一份最新發(fā)表的研究報告指出，氣候變暖引發(fā)的海平面上升速度是之前預(yù)測的2倍。如果按目前的氣溫增高速度，到2100年海平面將升高1.4米，全球10%的人口將因此失去家園。海平面升高，不僅將吞沒馬爾代夫和圖瓦盧等國，甚至連倫敦、紐約等國際大都市也都處在被淹沒的邊緣。

氣候變化已經(jīng)成為21世紀全球面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一，由全球變暖造成的自然災(zāi)害和溫室效應(yīng)，使太平洋地區(qū)已經(jīng)有數(shù)十個島國面臨消失的厄運，已經(jīng)受淹的圖瓦盧因海水上漲將徹底沉入大海、馬爾代夫不得不花費巨資在國外買地整體搬遷，紐約、東京都將不得不花費數(shù)百億巨資建攔海大壩，包括上海在內(nèi)50年之后也面臨著淹沒的危險……

而今后數(shù)年內(nèi)環(huán)境問題還可能導(dǎo)致某些地區(qū)人口大遷移、能源短缺以及經(jīng)濟和政治動蕩。

科學(xué)家預(yù)測，隨著溫室效應(yīng)不斷加劇，到本世紀末全球升溫范圍將在1.1℃~6.4℃之間。更加令人震驚的是，從最新的溫室氣體排放增加速度來看，地球氣候已經(jīng)開始朝著6℃～7℃嚴酷升溫發(fā)展，大大超出2℃的地球生態(tài)警戒線，幾乎宣告了生態(tài)系統(tǒng)的死刑，世界處在毀滅性的氣候混亂狀態(tài)邊緣。

過去100多年來的工業(yè)文明，使得人類擁有影響氣候、人為加速地球升溫的破壞力。要阻止最可怕的暖化災(zāi)難在不久的將來成為現(xiàn)實，唯一的途徑是全人類攜手采取最堅決的行動。

人類的底線是要把全球升溫控制在2℃甚至更低，一旦超過2℃全球變暖就會無法控制的繼續(xù)，那時候即使人類想采取補救措施也沒有機會了。為了達到這個目標，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉(zhuǎn)，這意味著從現(xiàn)在起留給我們拯救地球的時間只有6年!

與此同時，最可能受到風(fēng)暴、熱浪、洪水和作物歉收等災(zāi)害的貧困國家和地區(qū)應(yīng)當盡快得到支援。別的地區(qū)則需要在氣候災(zāi)難到來前未雨綢繆。要實現(xiàn)這些事關(guān)全人類生存與發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要有一個所有國家認可和參與的國際協(xié)議來劃分責(zé)任，促進合作，這是人類攜手對抗變暖的至關(guān)重要的平臺。

達成一個公平、及時、有效、科學(xué)、著眼長遠的保護地球氣候法律協(xié)議，這就是聯(lián)合國氣候談判的使命。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》2005年生效，是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標的國際法律文件。在這份文件中，發(fā)達國家承諾到2012年平均在1990年水平上減少5%。2012年后《京都議定書》的第一承諾期結(jié)束，但對抗變暖的努力需要繼續(xù)貫徹并大大加強，因此關(guān)于2012年后的減排指標談判要求盡快得出結(jié)果。在2007年年底的印尼巴厘島氣候大會上，各國同意啟動一個為期兩年的談判計劃，旨在到2009年年底的丹麥哥本哈根大會上達成這個新的氣候協(xié)議。

哥本哈根會議前景

為了推動談判走出僵局，世界主要國家相繼承諾控制本國溫室氣體排放。超過65個國家的政府首腦將出席哥本哈根會議的最后階段日程，希望利用個人威望推動會議進展，這其中包括英、法、德、澳大利亞、巴西、印度尼西亞、日本和西班牙等國。不過，所有人依然在等待美國。美國代表團可能在會議上承諾在未來10年里，將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，相關(guān)法案還在等待國會批準。

兩年前談判開始時，人們希望哥本哈根會議能夠簽署一項全面協(xié)定以接替到期的《京都議定書》。和《京都議定書》一樣，會議將就工業(yè)國家減排目標進行協(xié)商。不同的是，發(fā)展中國家也將被要求提出轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展的詳細計劃。

在這個問題上發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間互不信任，一方是過去200年中排放大量二氧化碳等溫室氣體并積累了巨額財富的制造業(yè)強國，另一方則是仍在努力解決本國饑餓問題的貧窮國家。2009年12月，在西班牙舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，50多個非洲國家就因為不滿西方國家毫無談判誠意而集體退場抗議。

錢是困擾人們的另一個難題:富國要向窮國提供多少資金以應(yīng)對氣候變化，主要新興經(jīng)濟體是否應(yīng)加入全球性基金，如何分配和管理資金以及給予發(fā)展中國家平等發(fā)言權(quán)等等。專家預(yù)計，最終需要的資金大約是每年1500億美元。

能源利用將顯革命性轉(zhuǎn)變。要避免最嚴重的氣候災(zāi)難出現(xiàn)，二氧化碳的排放水平必須在2015年前得到控制，并在此后迅速下降。在隨后的40年里，人為排放量應(yīng)該在1990年的基礎(chǔ)上減少一半，經(jīng)濟發(fā)達的國家需要減少80%至95%。聯(lián)合國指出，工業(yè)國家提出到2020年將排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少16%至23%，這一數(shù)字遠遠低于科學(xué)家提出的25%至40%。

在之前幾周里，部分國家上調(diào)了減排標準，一些發(fā)展中國家還承諾進行能源改革。新上任的日本政府承諾將在1990年的基礎(chǔ)上減排25%，挪威承諾減排40%，韓國還主動提出了減排目標。發(fā)展中國家方面，印尼承諾遏制森林砍伐并減排26%，巴西表示到2020年將森林砍伐面積減少80%。作為世界最大碳排放國，中國表示到2020年，太陽能和風(fēng)能等可再生能源將占其能源使用總量的15%，這將減少20%的單位能源消耗。

碳關(guān)稅成爭議焦點

所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達到進口國在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標準，就將被征收特別關(guān)稅。一些專家認為，從嚴格意義上說，這應(yīng)該叫做“邊境碳稅”，而不是關(guān)稅的一種。

在碳關(guān)稅的問題上，美國是最早提出這一設(shè)想的國家，但具體到詳細計劃上，卻是法國“一馬當先”。

盡管遭到了歐盟的一致反對，但法國仍單方面提出，將從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。在此之前，法國已宣布對其本國的家庭和企業(yè)征收這一新稅種，主要針對石油、天然氣和煤炭方面的消費。

根據(jù)法國總統(tǒng)薩科齊的提議，向外國進口商品征收的碳關(guān)稅稅率將為每噸二氧化碳排放收取17歐元，此后還將逐步遞增。

按照法國的說法，提出征收碳關(guān)稅，是為了防止聯(lián)合國氣候變化大會不能達成協(xié)議。但很多其他國家的官員和專家都指出，這樣的保護主義措施恰恰是可能阻礙任何實質(zhì)協(xié)議達成的最大絆腳石。

“碳關(guān)稅”的出臺與當前經(jīng)濟形勢下貿(mào)易保護主義的誘惑有關(guān)。發(fā)展中國家普遍認為，“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實。當前的聯(lián)合國氣候協(xié)定并未規(guī)定對未履約發(fā)達國家采取懲罰性措施，通過“碳關(guān)稅”來間接地強迫發(fā)展中國家參與強制性減排，是發(fā)展中國家不能接受的。開征“碳關(guān)稅”，將可能導(dǎo)致南北國家在氣候變化問題上又重新陷入相互指責(zé)、對抗與僵持。只有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，才是未來國際氣候合作得以推進的基礎(chǔ)。

減排標準是否公平

一些發(fā)達國家擔(dān)心率先減排會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)競爭力受損，而高碳產(chǎn)業(yè)的重新分布會使發(fā)展中國家得益。事實上，減排帶來的競爭力損失并不像有些人強調(diào)的那么大。研究表明，目前在歐盟實施的碳排放貿(mào)易對其競爭力和就業(yè)的影響都是溫和的。何況，減排本身就是出于環(huán)境考慮而不是要推進經(jīng)濟增長，減排政策對減排國經(jīng)濟造成一些損失也是正常的，是應(yīng)該承擔(dān)的。此外，發(fā)展中國家排放量的增長主要源于生存排放增長，這與發(fā)達國家奢侈排放增長存在極大區(qū)別。

與氣候變化相關(guān)的“公平”問題包括兩層含義:一是氣候變化本身的公平問題，即氣候變化在什么程度上產(chǎn)生或加劇了國家間的不平等;二是針對氣候變化的減排政策的公平問題，即減排政策在什么程度上產(chǎn)生或加劇了國家間的不平等。“碳關(guān)稅”考慮的僅僅是第二個方面。就溫室氣體排放而言，無論是歷史累積排放水平，還是目前人均排放水平，發(fā)達國家都大大超出發(fā)展中國家。此外，面對氣候變化，發(fā)展中國家的脆弱性大大高于發(fā)達國家。正因為此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》才規(guī)定了應(yīng)對氣候變化的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

為了捍衛(wèi)自己的正當利益，2009年11月27日，中國、印度、巴西和南非四國在北京開會，協(xié)調(diào)立場。會后聲明稱，與會各方就談判中有關(guān)重大問題形成了一致看法，堅持《京都議定書》的減排框架應(yīng)繼續(xù)有效(即發(fā)達國家必須先負起主要責(zé)任)、要求發(fā)達國家承擔(dān)下一階段減排指標。聲明提出，氣候峰會成果應(yīng)涵蓋資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并要顧及最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家在應(yīng)對氣候變化的特殊需求。

香港《明報》評論說，這是發(fā)展中國家首次就氣候談判達成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，力壓西方施壓?！痘浇炭茖W(xué)箴言報》也在4日的報道中稱，雖然美歐等強勢國家欲向中國施加壓力，但中外專家認為，北京已經(jīng)做好了在這場全球富國和窮國之間的戰(zhàn)爭中迎戰(zhàn)的準備。

世界大國作出承諾

為了應(yīng)對世界氣候變化，中國政府于11月26日正式公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。專家表示，中國此次正式表態(tài)是迄今為止對哥本哈根會議最大的推動。英國路透社評論說，來自中國的這一堅定承諾有助于哥本哈根大會達成協(xié)議。

與中國同一天，美國也公布了自己的減排目標，承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%這一數(shù)值。然而，據(jù)專家推算，這一目標僅相當于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家40%的減排要求相去甚遠。專家表示，發(fā)達國家減排目標的確定是哥本哈根會議的關(guān)鍵。

日本宣布2020年比1990年減排25%。然而，日本同時要求所有主要排放國都參與減排，與聯(lián)合國確立的原則相悖。即使是對氣候談判最積極的歐盟，也只承諾20%到30%的減排目標。

另一個發(fā)展中大國印度也于12月3日公布了自己的減排目標，宣布到2020年印度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降20%至25%。

相互批評和指責(zé)的會議

12月7日至18日，聯(lián)合國氣候變化大會第十五次締約方會議在丹麥的哥本哈根召開。但巨大的分歧使會議爭吵不休。哥本哈根會議成了各國如何自夸和如何指著別人的大課堂。場內(nèi)的煩躁情緒和場外10萬人參與的游行活動使大會格外熱鬧。聯(lián)合國11日公布的一個官方草案幾乎招致了所有國家的不滿。窮國稱這個草案未能承諾確定具體的資金援助方案，美國則抱怨未能對中國和其他一些經(jīng)濟正在高速增長的人口大國在減排方面作出嚴格要求。美國得到了歐盟、日本和挪威的支持。

大會成了中美兩國的角斗場。中美互相指責(zé)，激烈對峙。從如何分攤削減溫室氣體負擔(dān)到是否美國欠發(fā)展中國家“氣候債”等關(guān)鍵問題上，兩個世界最大的碳排放國針鋒相對，使大會變得格外緊張。

其實不僅是中國，世界普遍認為“只有鎖定美國，才能令哥本哈根會議獲得真正意義上的成果。發(fā)展中國家甚至歐盟“未批準《京都議定書》”他們希望美國做得更多。而美國認為，之后20年內(nèi)的碳排放增長幾乎都來自發(fā)展中國家，沒有發(fā)展中國家的參與和承諾不可能有解決方案。

對會議的期望

12月17日至18日，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥本哈根，商討《京都議定書》第一個承諾期(2008年～2012年)結(jié)束后，全球應(yīng)對氣候變化的道路何去何從，為后京都時代定下行動的基調(diào)。

考慮到協(xié)議的實施操作環(huán)節(jié)所耗費的時間，如果《哥本哈根議定書》不能在今年的締約方會議上達成共識并獲得通過，那么在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)]有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動遭到重大挫折，影響我們賴以生存的空氣、水、土地以及食物。也因為這個原因，本次會議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動最后的一次機會，作為一個新的里程碑，肩負著重要使命，它將決定人類和地球的未來。

中國的態(tài)度和處境

中國認為，作為“負責(zé)任的發(fā)展中國家”只能承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

中方代表指出，發(fā)達國家減排是應(yīng)當履行的國際義務(wù)，而中國作為發(fā)展中國家采取的是自主減排措施。歐盟將他們應(yīng)該承擔(dān)的國際義務(wù)同中國國內(nèi)自主減排行動相比是不厚道的，歐盟將其減排20%和中國單位GDP減排40%目標相比較是不合適的。

中方認為，氣候問題是發(fā)達國家近兩百年工業(yè)化過程中不加節(jié)制排放造成的結(jié)果，發(fā)達國家對此負有責(zé)任?，F(xiàn)在西方發(fā)達國家先富了，地球環(huán)境也被他們破壞得面目全非了，他們卻反過來指責(zé)發(fā)展中國家包括中國是引起全球氣候變化的主要推手，并據(jù)此要求發(fā)展中國家包括中國承擔(dān)更多的減排責(zé)任，這是不公平的。

對歐盟近期表示拿出100億美元資金的方案，中方稱100億美元聽起來很多，但全球人均不到兩美元，在丹麥連杯咖啡都買不起?？Х?cofee)和棺材(coffin)發(fā)音在英文中非常相近，兩美元可能還不夠買塊棺材板呢。

中方認為美國能否做出承諾，拿出資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓方案，這對哥本哈根氣候會議能否取得成功至關(guān)重要。美國政府在開幕式時宣稱將采取顯著行動，中方表示，美國2020年減排17%的方案，相對于1990年美國才僅僅減排3%，顯然遠遠不夠。

中方代表會上重申中國政府的立場原則，呼吁發(fā)達國家切實行動兌現(xiàn)承諾。

面對中國如此強硬的態(tài)度，富國便一心謀求分化弱小國家來制衡。他們向較小國家游說稱，哥本哈根會議若達不成協(xié)議，窮國會最終沒有任何資金援助。于是，一些島國就公開反對中國。而6個月前，孟加拉、島國還有一些窮國成立了一個“最脆弱國家”非正式聯(lián)盟，要求所有大經(jīng)濟體包括中印接受具有約束力的減排及呼吁對最窮國的資金援助。

而且，他們還有意地分化發(fā)展中國家，找準一個發(fā)展中國家集中攻擊。他們集中把巴西從“基礎(chǔ)四國”中分離，集中攻擊中國。有人認為，一些發(fā)展中國家可能分化，一方是中印為代表的發(fā)展中大國，一方是小島國以及孟加拉國等不發(fā)達國家。中國可能面臨腹背受敵。

會議波瀾不斷

在一周多的會議里，窮國和富國圍繞排放的責(zé)任和補償展開了激烈的爭論。12月14日突然出現(xiàn)一個“沸點”。當日，為抗議發(fā)達國家試圖殺死《京都議定書》，由非洲國家牽頭，超過130多個發(fā)展中國家的代表團退出當天的早間會議。他們認為，簽署《京都議定書》的發(fā)達國家應(yīng)履行《京都議定書》的規(guī)定，就2012年以后大幅度量化減排指標承諾展開談判。同時發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家基于《公約》就長期、更廣泛減排行動展開談判。

經(jīng)過5個多小時的僵持，會議才得以繼續(xù)。

有媒體說，這表現(xiàn)了發(fā)展中國家的“團結(jié)和力量”，而西方網(wǎng)民則認為“這是一場敲詐”，兩大集團互不信任飆升。

但16日，在丹麥首相拉斯姆森接替康妮成為大會主席后，卻突然再次拋出明顯偏袒發(fā)達國家且對發(fā)展中國家實施諸多限制、并被多數(shù)國家反對的“丹麥草案”，強交高層領(lǐng)導(dǎo)討論，再度引起國際社會不滿。中方代表三次拍案而起，批評這一舉動將嚴重影響到大會成功。巴西、印度、南非及許多發(fā)展中國家都對中方表態(tài)予以支持。

會議成果不如人意

17日，包括中國總理溫家寶、美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的一百多個國家領(lǐng)導(dǎo)集聚哥本哈根，為大會最后簽署一個文本成果進行緊急磋商。直至18日午夜前后，一個協(xié)議文本才終于形成。據(jù)中國記者介紹，該文本篇幅很短，文件內(nèi)容非常簡明扼要，符合之前預(yù)期。文件中對各國的具體溫室氣體減排目標都沒有提及，只在附件中有一份表格，涵蓋一些較為重要的細節(jié)。

文件中標明了美國、歐盟、日本等國提供的資金計劃，以及升溫控制目標，即確保全球平均溫度的升幅不超過兩攝氏度。文件中并沒有預(yù)測二氧化碳的峰值在哪一年出現(xiàn)。

美國總統(tǒng)奧巴馬在離開哥本哈根之前發(fā)表聲明，稱該協(xié)議的達成是有意義的。但也承認，光憑這一項協(xié)議是不夠的。一些國際組織也隨即發(fā)表聲明質(zhì)疑上述文本，認為其不能有效解決氣候變暖。(本刊編輯根據(jù)新華社、人民網(wǎng)、環(huán)球時報、參考消息及網(wǎng)絡(luò)新聞編輯而成)