賄選原因分析

由這一案件引發(fā)的爭論，一直在繼續(xù)，它到底是個(gè)什么性質(zhì)的問題，至今沒有形成主流認(rèn)識。

但這種現(xiàn)象絕不是正常現(xiàn)象，這點(diǎn)已無可非議。這種不正常現(xiàn)象賴以生存的基礎(chǔ)是什么，值得我們好好研究。

冰凍三尺，非一日之寒!老窯頭村選舉問題的出現(xiàn)，除了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的原因之外，還有四個(gè)深層次因素在起作用。

一是經(jīng)濟(jì)因素

踏進(jìn)老窯頭這個(gè)小山村，給人的第一印象是落后和貧困。與老窯頭村村民一交談，方知這里也有富人。對富人的致富原因作一分析，這里有文章!

首先看一看這里普通村民的生活狀況，就可以窺視他們?yōu)槭裁础皭坼X”。

老窯頭村地處山區(qū)，是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小山村，從河津市委農(nóng)工部2000年對該村的調(diào)查及2001年下化鄉(xiāng)黨委政府對農(nóng)戶的家訪結(jié)果來看，他們只能勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平。河津市電視臺曾多次對該村的貧困狀況作過報(bào)道和評論，每年都有市直單位到該村扶貧送溫暖。央視《新聞?wù){(diào)查》的畫面及解說充分證明了這個(gè)論斷:用貧窮落后來形容該村一點(diǎn)也不過分。

其次瞧一瞧先富“群體”的可見資產(chǎn)，就可以明了當(dāng)事人為何要“砸錢”。

嚴(yán)格來講，該村沒有先富群體，富起來的只是極少數(shù)。首富者幾人中，無一例外在村里任過主要干部，同時(shí)與煤礦有關(guān)?！按胃弧钡木退愦謇锏摹案甭殹备刹苛?，他們或者與“主干”合伙經(jīng)營煤礦，或者靠村干部的優(yōu)勢經(jīng)商，均擁有相當(dāng)資產(chǎn)。富起來的個(gè)別村民，也是靠山吃山。他們與普通村民相比，根本不在一個(gè)檔次上。

另外分析一下先富“群體”靠什么致富，就可以知道“砸錢”值不值。

據(jù)調(diào)查，他們的共同特點(diǎn)是文化程度不高，沒有專業(yè)特長，父輩也沒留下什么遺產(chǎn)。富的惟一途徑是靠山吃煤，都經(jīng)營過本村煤礦和有權(quán)力決定將煤礦承包給誰，或者，與煤有關(guān)?？匆豢炊嗄陙砜刂评细G頭村煤炭資源的花名單，會使人有所感想，村干部職務(wù)與煤礦的控制權(quán)像一對孿生兄弟一樣，一起出生，一起長大。

農(nóng)村有句俗語:“人為財(cái)死，鳥為食亡?！币灿腥苏J(rèn)為“追求享樂是人的本能”。巨大的經(jīng)濟(jì)反差及構(gòu)成的人群類別，會使人們“尋根”。

因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是老窯頭村選舉現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)。

二是政治因素

這里，有必要回顧一下老窯頭村民的民主選舉史。

遠(yuǎn)的不用說，從1988年《村民委員會組織法(試行)》頒布，到1998年11月4日新的《村民委員會組織法》實(shí)施的10年間，老窯頭村一直沒有讓村民民主選舉村委會，該村的村委會干部一直由鄉(xiāng)里任命，黨支部更是如此。直至1999年第五屆村民委員會換屆選舉時(shí)，迫于形勢和壓力，老窯頭村才開始了有史以來的第一次民主選舉村委會。也就是從這一屆開始，村官非常不情愿地從腰包里掏出一點(diǎn)錢發(fā)給了老百姓，老百姓第一次從民主中得到部分“實(shí)惠”。也有人說，這是村官價(jià)值從上到下的“支付轉(zhuǎn)移”。

更重要的是，這里政治資源的占有。

按目前農(nóng)村的實(shí)際情況，村莊的政治資源可分為兩塊，一塊是代表本村村民管理村務(wù)的黨支部、村委會;二是代表本村村民參與政府管理的市、鄉(xiāng)人大代表，這些人大代表在本村仍有相當(dāng)?shù)恼蔚匚弧ｋm然這種劃分是不正確的，但事實(shí)如此!

按照《黨章》和有關(guān)法律規(guī)定，村兩委干部和兩級人大代表均需選舉產(chǎn)生。但由于相關(guān)選舉制度的松散，這些占有政治資源的人總是在少數(shù)幾個(gè)人之間流轉(zhuǎn)，他們既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是決策者、管理者，同時(shí)還是監(jiān)督者。

過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)及行使習(xí)慣與民主形成強(qiáng)大的對立，而對立的結(jié)果往往是集中勝于民主。因此，長期以來政治上的不民主，支撐了老窯頭村選舉問題的發(fā)生。

三是人的因素

人是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治的主體，“民主權(quán)利得不到切實(shí)可行的民主權(quán)力的支撐，選票等于廢紙一張，還不如拿來換1800元現(xiàn)金來得實(shí)惠?！?/p>

這個(gè)支撐民主權(quán)利的民主權(quán)力在哪兒缺失，確實(shí)有深層次的原因。據(jù)調(diào)查，村民存在著幾個(gè)比較嚴(yán)重的信任危機(jī)，這些危機(jī)對老窯頭村選舉問題發(fā)生的作用不可低估。

對歷屆村干部不信任，失信。對民主不信任，無主。對法律不信任，沒法。

一面好的銅鑼要用好的鑼槌來敲，黃瓜敲鑼，只能是越敲越短。一個(gè)好的法律和制度要靠好的人來落實(shí)，人的問題不解決，法律和制度也會“無法”。當(dāng)人們對不信任由“抗?fàn)帯弊優(yōu)椤盁o奈”時(shí)，所謂的“理性”就不復(fù)存在了，不負(fù)責(zé)任的“跟著現(xiàn)實(shí)走”使社會人變成自然人。但這并沒有改變?nèi)耸沁x舉主體的本質(zhì)。

因此，人的因素仍然對老窯頭村選舉現(xiàn)象起了決定作用。只是它不是孤立的，它受社會、文化等方面的共同作用。

四是體制因素

村民自治的實(shí)質(zhì)是民主政治。民主是一個(gè)整體，是一個(gè)復(fù)合的概念，要求完整的存在?！爸狻焙蟮拿裰魇恰捌^去尾，斷章取義”的民主，是“各取所需”的民主，沒有生命力。民主作為一個(gè)系統(tǒng)，有它自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，有的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它要求上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，不能在某個(gè)層次單獨(dú)存在。由于國情所限，我國實(shí)行的民主是自下而上的民主，有人稱之為“草根民主”“納米民主”。

作為我國基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員，由上級黨委提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，同樣存在著不夠民主的問題?！爸袊厣钡陌鼣埞δ芎蛡鹘y(tǒng)思想的“慣性”作用，使法律有堵不完的“漏洞”。在政府的選舉中提名硬、選舉軟，把法定“程序”當(dāng)成操作“過程”的現(xiàn)象比比皆是。

因此，作為規(guī)范社會行為的體制，在老窯頭村委會換屆選舉中失去了制衡作用。

難道不是這樣嗎?爭論休矣!

由于上述四個(gè)因素的存在和作用，使老窯頭村的村委會換屆選舉出現(xiàn)了“230萬元買村官”的不正?，F(xiàn)象，史朋澤與王玉峰作為主角，展開了一場發(fā)錢大戰(zhàn)，村民作出了現(xiàn)實(shí)的選擇，給村民自治留下了沉甸甸的問號。

但是，這都是前進(jìn)中的問題，是基層民主過程中應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)!前進(jìn)中的問題并不可怕，就怕因?yàn)槌鰡栴}而不前進(jìn)。隨著法制社會的進(jìn)步，會一步一步好起來的!

回訪老窯頭

2004年8月21日，當(dāng)《人民日報(bào)》刊登“230萬元買村官”一周年的時(shí)候，我和我的同事在城里坐不住了。一年前，看起來有點(diǎn)偶然的一個(gè)選舉事件，注定將我們一生與老窯頭永遠(yuǎn)聯(lián)在一起。

一股強(qiáng)烈的沖動(dòng)，將我們又“逼”上了老窯頭，我們再次驅(qū)車前往這個(gè)久違的小山村。

我們坐的是一輛白色的越野車。車子在山路上盤旋，山溝里彎彎曲曲的小溪不知哪里是頭，哪里是尾，這里的路和水恰似我們的思緒。

過了鄉(xiāng)寧的收費(fèi)站，拐彎下坡后，該是那段崎嶇不平的山路了。我們在想，又輪到車輪顛簸、令人翻腸倒肚的時(shí)候了。

令我們沒有想到的是，原來坑坑洼洼的山路全變成了平坦的大道，幾個(gè)筑路工人告訴我們，這是剛完工的柏油路基，過幾天，就要鋪油了。

路好車快，老窯頭村很快到了。多么熟悉的山村呀!窯洞、大槐樹，還有那幾百年前用瓷器砌成的院墻。

村民的家，村民的臉，同樣這般熟悉。1982年建造的舞臺雖然蒼老，但依舊挺拔。我們在舞臺西邊，也就是去年放王玉峰錢箱的地方佇立了許久，仿佛又看到了過去發(fā)生的一切。

老窯頭村黨支部臨時(shí)負(fù)責(zé)人史懷章接待了我們，他黝黑的臉膛，說話不緊不慢，很有精神。

“選舉被宣布無效后，鄉(xiāng)黨委決定讓我臨時(shí)負(fù)責(zé)村里的工作，農(nóng)村干部的事情不好辦啊，頭緒多，事情雜，距老百姓最近，也代表著政府的形象，我盡力而為?！?/p>

“這一段時(shí)間你主要做了哪些工作?”

“首先是穩(wěn)定局面，選舉當(dāng)中，不管怎么說，我們的村民把錢拿到主席臺是不對的。老窯頭村給各級領(lǐng)導(dǎo)添了不少麻煩，但各級黨委政府沒有埋怨我們，嫌棄我們，要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新塑造老窯頭形象。河津市委市政府對這一事件進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，上級沒有完全否定我們，首先肯定了我們在村民自治工作中的成績。領(lǐng)導(dǎo)還加大了對我們各項(xiàng)工作的支持力度，紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)也到我們村給我們做工作，我們下化鄉(xiāng)的書記、鄉(xiāng)長多次到我們村幫助我們的工作，你看這新修的路，沒有他們的支持，我們連想都不敢想。

史懷章把我們安排在一個(gè)農(nóng)家窯洞里住了下來，雖然光線暗點(diǎn)，但在大熱的暑天卻非常涼快，比城里的空調(diào)房還好。

我們同許多村民進(jìn)行了“多邊會談”。他們大都不愿意提及去年的選舉，也沒有過多地責(zé)怪別人，使用頻率最高的一句是:“過去的事還提它干啥!”

史回民不慌不忙，給我們發(fā)了一根又一根精裝“紅河”牌香煙，也不推辭我們給他的“芙蓉王”，沒多一會兒，會議室里已是煙霧騰騰。

我們問他:“你的副主任無效了，你現(xiàn)在干些啥?”

史回民回答說:“咱是一個(gè)黨員，要服從組織的決定，原來我有些想不通，通過領(lǐng)導(dǎo)做工作，現(xiàn)在想通了，競爭是正常的，但向村民直接承諾發(fā)錢是不對的?，F(xiàn)在我干交安委的工作，也就是負(fù)責(zé)交通安全，這活還怪忙的，昨晚一夜都沒睡?！?/p>

村民對我們都很熱情，但也不愿意談選舉的事，也不同意我們照相。每當(dāng)我們舉起相機(jī)，馬上就有人上來盤問和阻止。

是的，他們確實(shí)不愿再讓這兒曝光了，再不愿這兒出名了，他們想過安靜的生活。

史朋澤與我們談了約兩個(gè)小時(shí)，講了許許多多方面的問題。這個(gè)不在位的村官還同我們討論了兩委關(guān)系問題、市場經(jīng)濟(jì)問題等。他很健談，很開朗，是個(gè)成熟的農(nóng)村干部。他走時(shí)，又留下一句話:“官不好當(dāng)，錢不好掙!”

王玉峰開著一輛嶄新的黑色轎車來到我們的住地，他看起來精神不錯(cuò)，還是那一張白紙似的娃娃臉。他告訴我們:“選舉的事就這樣算了吧，不想提它了，錢發(fā)給老百姓了，老百姓的生活好了，錢沒有白扔。我現(xiàn)在又埋頭搞自己的生意，我想掙錢，現(xiàn)在沒有錢就不是完整的男人?！?/p>

史海洋是慕名而來的!他說他不在史朋澤的煤礦上了，在別的地方搞生意，他說憑他的本事，在哪里都能掙到錢。他說話還是大嗓門，高八度，他老樣沒變，他還是那么油，那么幽默。我們問他:“可以錄個(gè)像嗎?”

他非常干脆:“隨便，想怎么就怎么著，我后悔就后悔在中央電視臺沒有采訪我，錯(cuò)過了上中央電視臺的好機(jī)會!”

我們在老窯頭一住又是四天，山里人再次給我們留下了深刻的印象。

晚上，我們見到了下化鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長，我們原以為他們會向我們講他們的政績，比如修路、造地等，這都是明擺著的事實(shí)啊!但出乎意料，他們總講他們的不足之處:哪些事還沒有辦好，哪些事還得馬上辦。

我們非常納悶，現(xiàn)在還有這種只辦事不張揚(yáng)的人!

他們告訴我們:“老窯頭村選舉事情的發(fā)生，有許多原因，但我們不能把問題推得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，我們首先應(yīng)作自我批評，鄉(xiāng)里在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上也有失誤的地方，洞察力不強(qiáng)，苗頭性問題制止不力。市里的決定作出之后，鄉(xiāng)干部的確想不通，我們主要領(lǐng)導(dǎo)同他們多次談心，現(xiàn)在他們情緒很穩(wěn)定，可以這么說，下化鄉(xiāng)的整體工作沒有受到大的影響，趴下去的不是共產(chǎn)黨員!”

從他們的談話中我們感覺到:下化鄉(xiāng)黨委政府是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)敢于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)為民辦事的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)摧不垮的領(lǐng)導(dǎo)集體!

他們還告訴我們，河津市、運(yùn)城市兩級黨委政府，在處理老窯頭問題過程中是非常負(fù)責(zé)和慎重的，事后又進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，最近又對如何搞好基層民主政治工作做了進(jìn)一步的安排，這些都充分表明，有黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是大有希望的。

又帶著一大堆資料，一大堆思考，我們再次離開了老窯頭村。車子啟動(dòng)，送我們的村民向我們揮手告別，我們回望了一下這個(gè)山村和山里人:老窯頭，祝你平安，鄉(xiāng)親們，愿你們安好!我們還會來的!