〔摘要〕從羅斯福 “新政”開始至今，美國(guó)一直注重解決低收入群體的就業(yè)問題。美國(guó)促進(jìn)低收入群體就業(yè)的政策項(xiàng)目主要包括:低收入群體工作機(jī)會(huì)計(jì)劃，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委托撥款項(xiàng)目，《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中的相關(guān)項(xiàng)目。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為:政策調(diào)整的主要方向是注重實(shí)效，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)低收入群體就業(yè)的可持續(xù)性;對(duì)相關(guān)政策的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究;政策的實(shí)施大多數(shù)以社區(qū)為依托，主要依靠有經(jīng)驗(yàn)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，通過政府的撥款為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

〔關(guān)鍵詞〕美國(guó)，低收入群體，就業(yè)政策，項(xiàng)目，特點(diǎn)

〔中圖分類號(hào)〕D633〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)03-0124-04

低收入群體的就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育和所住社區(qū)的環(huán)境等問題的解決，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮著積極作用。其中就業(yè)問題的妥善解決，是使該群體擺脫貧困、分享社會(huì)繁榮進(jìn)步的成果并融入社會(huì)的關(guān)鍵，同時(shí)，對(duì)其他問題的解決有很大促進(jìn)作用。本文著重研究了美國(guó)促進(jìn)低收入群體克服自身及周圍環(huán)境中的不利因素從而走上就業(yè)崗位的具體政策與實(shí)踐，以期對(duì)我國(guó)低收入群體就業(yè)問題的政策措施提供借鑒作用。

一、美國(guó)促進(jìn)低收入群體就業(yè)政策的歷史變遷

美國(guó)針對(duì)低收入群體的就業(yè)政策，始于羅斯福 “新政”時(shí)期。1935年實(shí)行的社會(huì)保障法對(duì)撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、工作機(jī)會(huì)與基本技能培訓(xùn)及緊急援助作出了具體規(guī)定，旨在為低收入群體提供多方面的有效幫助。20世紀(jì)60年代林登·約翰遜總統(tǒng)提出了建設(shè)“偉大社會(huì)”的目標(biāo)，并宣布向“貧困開戰(zhàn)”且一定要取得“完全勝利”，加大了針對(duì)低收入群體的教育培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道的投資和政策力度。1964年，美國(guó)政府通過的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案，包括了致力于改善低收入群體健康、教育和整體福利的一系列計(jì)劃。經(jīng)多次修訂，該法案現(xiàn)在還保留了“起步優(yōu)勢(shì)”和“工作隊(duì)”(根據(jù)“新政”中的“地方資源養(yǎng)護(hù)隊(duì)”的精神設(shè)立)等項(xiàng)目。20世紀(jì)70~80年代頒布的法案更注重綜合性，但沒有進(jìn)行根本性的變革。20世紀(jì)90年代，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和美國(guó)政府問責(zé)辦公室的研究結(jié)果，當(dāng)時(shí)美國(guó)14個(gè)政府部門共設(shè)有154項(xiàng)就業(yè)與培訓(xùn)項(xiàng)目，投入資金250億美元。那時(shí)，專門針對(duì)低收入群體的核心政策有9項(xiàng)，如由勞工部負(fù)責(zé)實(shí)施的“工作培訓(xùn)合作法案”，還有衛(wèi)生與人民服務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施的“工作機(jī)會(huì)與基本技能”、農(nóng)業(yè)部的“食品券、就業(yè)與培訓(xùn)”及住房與城市發(fā)展部的“家庭獨(dú)立自主”等措施。這些政策對(duì)促進(jìn)低收入群體就業(yè)有一定作用，但也存在針對(duì)性不強(qiáng)、不注重實(shí)際效果以及部門之間重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目等問題。〔1 〕 (P3-5) 為此，90年代末有關(guān)政策進(jìn)行了改革，注重部門之間的協(xié)調(diào)與合作，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，且以能使低收入群體最終脫離對(duì)社會(huì)福利制度的依賴、實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)為目的。如以1998年設(shè)立的“勞動(dòng)力投資法案”取代了“工作培訓(xùn)合作法案”，將聯(lián)邦政府資助的獨(dú)立且重疊的多個(gè)項(xiàng)目合并后建立了一站式職業(yè)中心體系，提供核心、強(qiáng)化和培訓(xùn)三級(jí)服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)低收入群體的就業(yè)依然是一大社會(huì)難題，目前仍在實(shí)施的主要項(xiàng)目包括:貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃、食品券、就業(yè)與培訓(xùn)、工作隊(duì)、勞動(dòng)力投資法案、青年機(jī)會(huì)—青年成長(zhǎng)、社區(qū)固定撥款和社區(qū)發(fā)展委托撥款等。近兩年，金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退使得低收入群體就業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，2009年1月28日美國(guó)眾議院通過的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于同年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提出要?jiǎng)?chuàng)造或保住350萬個(gè)工作崗位，其中包括以低收入群體為受益者的項(xiàng)目。

二、美國(guó)促進(jìn)低收入群體就業(yè)的具體項(xiàng)目

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)促進(jìn)低收入群體就業(yè)的項(xiàng)目除食品券、就業(yè)與培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)及勞動(dòng)力投資法案由勞工部負(fù)責(zé)實(shí)施外，其余均由衛(wèi)生與人民服務(wù)部、兒童與家庭署及社區(qū)服務(wù)局具體實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目均在各州和地方設(shè)有專門機(jī)構(gòu)。其具體項(xiàng)目主要有:

(一)低收入群體工作機(jī)會(huì)計(jì)劃。該計(jì)劃由1988年的家庭幫助法案、個(gè)人義務(wù)及工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案修訂設(shè)立，授權(quán)衛(wèi)生與服務(wù)部與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，實(shí)施旨在為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以提供財(cái)政援助和技術(shù)支持來幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，使低收入人群及貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃受益者獲得就業(yè)安置。該計(jì)劃由衛(wèi)生與服務(wù)部、兒童與家庭署及社區(qū)服務(wù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

該計(jì)劃的宗旨是:所資助項(xiàng)目均以培育低收入家庭獨(dú)立自主能力及低收入群體長(zhǎng)期就業(yè)為目標(biāo)，所創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)應(yīng)支付能夠達(dá)到生存標(biāo)準(zhǔn)的工資并能提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，每個(gè)項(xiàng)目均應(yīng)使獲益者擺脫政府援助獨(dú)立發(fā)展。

低收入群體工作機(jī)會(huì)計(jì)劃的實(shí)施，集中采用如下四方面的策略:一是發(fā)展新型商業(yè)企業(yè)，培訓(xùn)和雇用貧困臨時(shí)援助計(jì)劃受益者和其他低收入群體;二是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)提供財(cái)政和技術(shù)支持以擴(kuò)大其規(guī)模，如幫助其改善市場(chǎng)服務(wù)，獲得合同、訂單或注資，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大;三是為符合資格的參加者在指定區(qū)域選定有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，如家庭型的日托中心、圖文處理、醫(yī)療賬單開具、縫紉和文秘等;四是發(fā)展小型企業(yè)(雇用1-4名員工的企業(yè))，如保潔公司、小型便利店等，可以解決一個(gè)以上人員的工作問題。針對(duì)第四種策略，社區(qū)服務(wù)局規(guī)定:只有該企業(yè)獲得足夠的合同或分包合同且有足夠的資金保證雇用一名以上全職員工到12個(gè)月以上，才能認(rèn)定是一個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的企業(yè)。

該計(jì)劃還規(guī)定，無論選擇何種策略，申請(qǐng)人均需將20%的資助款項(xiàng)用于對(duì)項(xiàng)目受益者的直接財(cái)政援助?？梢栽O(shè)立面向自謀職業(yè)者或小型企業(yè)的周轉(zhuǎn)貸款資金，或提供啟動(dòng)資金幫助，如購(gòu)買電腦等辦公設(shè)備、為員發(fā)放工資和開展培訓(xùn)等。

該計(jì)劃要求，所有項(xiàng)目開辦的企業(yè)或設(shè)立的崗位均應(yīng)位于失業(yè)率或貧困水平超過州或國(guó)家平均水平的地區(qū)。此外，優(yōu)先考慮那些在最大程度上服務(wù)貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃資助人群，雇用或幫助該群體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期就業(yè)的項(xiàng)目。同時(shí)，該項(xiàng)目致力于資助解決低收入群體能夠不依賴社會(huì)保障機(jī)制獲得獨(dú)立發(fā)展時(shí)應(yīng)克服的個(gè)人或社區(qū)性障礙。其中，個(gè)人發(fā)展障礙包括:不識(shí)字，濫用毒品，沒有交通設(shè)施，無法提供孩子的監(jiān)管，沒有生存技能，有犯罪、健康問題等;社區(qū)性障礙包括:缺少兒童保育費(fèi)，無公共交通服務(wù)，無市場(chǎng)，無法獲得資金和保險(xiǎn)服務(wù)，沒有足夠的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)，犯罪高發(fā)區(qū)，醫(yī)療服務(wù)匱乏，環(huán)境惡劣，居住小區(qū)為廢物傾倒處，基礎(chǔ)設(shè)施不完備等。項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)有實(shí)實(shí)在在的實(shí)施計(jì)劃、切實(shí)可行的實(shí)施步驟和完成計(jì)劃的時(shí)間表，并編制符合標(biāo)準(zhǔn)形式的財(cái)政計(jì)劃，確保通過嚴(yán)格的財(cái)政審核。

該計(jì)劃資助項(xiàng)目期限為3年，每年大約有10項(xiàng)撥款資助項(xiàng)目，最大資助金額為50萬美元。

(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委托撥款項(xiàng)目。該項(xiàng)目由1981年社區(qū)固定撥款法案及社區(qū)機(jī)會(huì)、責(zé)任制、培訓(xùn)與教育服務(wù)法案設(shè)立，具體方法是:授權(quán)社區(qū)服務(wù)局在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，將撥款授予私營(yíng)的和非營(yíng)利性的社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)，為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)及商業(yè)機(jī)會(huì)，從而幫助他們走上自我發(fā)展的道路。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目起源于20世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府的“向貧困宣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)稱為特別影響項(xiàng)目。1967年，第一個(gè)項(xiàng)目在紐約布魯克林區(qū)貝福德伊福桑社區(qū)開展，撥款金額為700萬美元，項(xiàng)目要求為該社區(qū)4000名低收入居民提供就業(yè)培訓(xùn)和工作。20世紀(jì)70年代，該項(xiàng)目被聯(lián)邦政府授權(quán)為:“通過特別項(xiàng)目使低收入社區(qū)居民在聯(lián)邦政府的援助下，在自助和調(diào)動(dòng)整個(gè)社區(qū)資源的情況下，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)，活躍社區(qū)社會(huì)生活，以至消除貧困，為居民謀求永久性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利”。

20世紀(jì)80年代，國(guó)會(huì)設(shè)立了9項(xiàng)固定撥款，包括社區(qū)服務(wù)固定撥款。社區(qū)服務(wù)撥款法案將幾個(gè)項(xiàng)目整合為一個(gè)單獨(dú)的政府資助基金，并設(shè)立了社區(qū)服務(wù)固定撥款委托項(xiàng)目，由衛(wèi)生與人民服務(wù)部、兒童與家庭署及社區(qū)服務(wù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

該項(xiàng)目的宗旨是:通過向社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)撥款，促進(jìn)低收入者以及貧困者在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主。該項(xiàng)目每年大約有40-45個(gè)資助項(xiàng)目，最大撥款額為70萬美元。撥款可用于項(xiàng)目的啟動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張以及開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)。這些撥款在吸引其他私人及公共投資方面起到了催化劑的作用，1美元撥款可吸引3-5美元的注資。資助項(xiàng)目包括企業(yè)孵化基地、購(gòu)物中心、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等，這些被資助的項(xiàng)目需為低收入群體帶來新的就業(yè)崗位與商業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目受益者包括低收入群體的各類人群，如失業(yè)者、貧困家庭援助項(xiàng)目受益者、處于危險(xiǎn)邊緣的青少年、居住公共住房者、殘疾人士、無家可歸者以及由監(jiān)禁轉(zhuǎn)入社區(qū)的人員等。2009年此項(xiàng)目將低收入人群定義為處于貧困線或低于該線的家庭人員，覆蓋面有所擴(kuò)大，2009年的貧困線為:1人家庭年收入10830美元，2人家庭年收入14570美元，3人家庭年收入18310美元，4人家庭年收入22050美元，5人家庭年收入25790美元，6人家庭年收入29530美元，7人家庭年收入33270美元，8人家庭年收入37010美元，8人以上家庭每增加一人增加3740美元?！? 〕

項(xiàng)目的申請(qǐng)者應(yīng)是私營(yíng)的、非營(yíng)利性社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)，且在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)由社區(qū)居民、商業(yè)企業(yè)、公民領(lǐng)袖組成的董事會(huì)共同管理。2009年總資助金額為2910萬美元，平均撥款金額為61.9萬美元，單筆最大資助金額為80萬美元?！? 〕

(三)《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中改善低收入群體就業(yè)的相關(guān)政策。2009年2月17日通過的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中所涉及的款項(xiàng)，有825億美元是對(duì)低收入工人、失業(yè)者和退休人員的援助，其中400億美元用于失業(yè)救濟(jì)，39.5億美元用于一般性人員的就業(yè)及培訓(xùn)，5億美元用于殘疾人的就業(yè)及培訓(xùn)，4億美元用于就業(yè)服務(wù)?！?〕

實(shí)施該政策的具體措施是強(qiáng)化社區(qū)基金，用于資助非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，使其為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量，幫助聯(lián)邦政府、州政府、地方政府以及印弟安部落政府，確保《法案》中的相關(guān)服務(wù)信息傳達(dá)到低收入群體、弱勢(shì)群體和那些消息閉塞人群。其重點(diǎn)是落實(shí)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社區(qū)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的事項(xiàng)，包括幫助低收入群體獲得并保住工作，取得更高工資待遇，獲得更好的工作與發(fā)展機(jī)會(huì)以及能盡快享受到州、聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼、減免稅以及《法案》中規(guī)定的相關(guān)福利待遇，如求職培訓(xùn)、教育培訓(xùn)、第二語(yǔ)言提高、就業(yè)再培訓(xùn)或綠色產(chǎn)業(yè)工作機(jī)會(huì)培訓(xùn)及其他咨詢服務(wù)等;為促進(jìn)低收入群體就業(yè)提供相關(guān)的保障性服務(wù)，如交通、孩子照管和緊急情況下的現(xiàn)金及食品援助等。

《法案》規(guī)定，資助的領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)將幫助非營(yíng)利性組織在不景氣社區(qū)進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力建設(shè)。領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注不景氣社區(qū)中基層機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，應(yīng)致力于開展組織發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)、協(xié)作與社區(qū)參與及有效性評(píng)估等方面的重要工作;開展能力建設(shè)活動(dòng)，旨在增強(qiáng)社區(qū)組織的持續(xù)發(fā)展及有效開展工作的能力，強(qiáng)化其服務(wù)能力、增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力，從而使其更好地為低收入群體提供服務(wù)，并努力幫助社區(qū)培養(yǎng)一支有活力、能持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)力隊(duì)伍。如受領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)資助的非營(yíng)利性組織，可以購(gòu)買計(jì)算機(jī)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心，向低收入群體提供免費(fèi)上網(wǎng)咨詢和信息服務(wù)。資助的資金可用于對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的評(píng)估或用于其他在勞動(dòng)者與雇主之間建立聯(lián)系的調(diào)研活動(dòng);也可用于建立資源索引，以幫助低收入群體享有和利用《法案》所提供的資源;也可建設(shè)一站式服務(wù)中心，為社區(qū)低收入群體提供免費(fèi)的信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo);或用于與《法案》相關(guān)的福利申請(qǐng)和減免稅的申報(bào)等。

強(qiáng)化社區(qū)基金分為兩個(gè)獨(dú)立的撥款項(xiàng)目:一是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，即一次性向有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)撥款100萬美元，增強(qiáng)其參與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力，用于能力建設(shè)的培訓(xùn)、技術(shù)支持和財(cái)政援助。其中至少 55% 的撥款應(yīng)提供給項(xiàng)目伙伴，項(xiàng)目期限為兩年。二是州政府、地方政府和印弟安部落政府能力建設(shè)項(xiàng)目，即一次性向這些政府或其委托機(jī)構(gòu)撥款25萬美元，用于提高其服務(wù)低收入群體的能力，項(xiàng)目期限為兩年。能力建設(shè)項(xiàng)目資金可用于以下三個(gè)領(lǐng)域:開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)服務(wù)低收入群體的能力;提供技術(shù)支持，使非營(yíng)利性組織有效應(yīng)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中遇到的各種難題;強(qiáng)化州政府、地方政府和印弟安部落政府及其委托機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。通過這三方面的能力建設(shè)，旨在增強(qiáng)非營(yíng)利組織對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的參與熱情，促進(jìn)非營(yíng)利性組織與政府機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)，從而更好地應(yīng)對(duì)社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相關(guān)事項(xiàng)，尤其是幫助低收入群體保住或重新找到工作崗位?！? 〕

三、美國(guó)促進(jìn)低收入群體就業(yè)政策的特點(diǎn)

美國(guó)為促進(jìn)低收入群體就業(yè)，從羅斯?！靶抡睍r(shí)期開始，到20世紀(jì)90年代未的改革，以至進(jìn)入21世紀(jì)之后面對(duì)新的挑戰(zhàn)所采取的政策，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

首先，政策調(diào)整的主要方向是注重實(shí)效，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)低收入群體就業(yè)的可持續(xù)性。具體來說就是:使低收入群體能擺脫制約他們自主健康發(fā)展的一系列個(gè)人及社區(qū)因素，擺脫對(duì)政府社會(huì)保障制度的依賴，從而減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的獨(dú)立自主。

其次，對(duì)相關(guān)政策的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究。行政管理與預(yù)算局(OMB)要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，要從實(shí)現(xiàn)就業(yè)、就業(yè)的持續(xù)、收入的增長(zhǎng)和項(xiàng)目受益人數(shù)四個(gè)方面跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的具體效果。衛(wèi)生及人民服務(wù)部、兒童與家庭署的計(jì)劃辦公室，也委托思想庫(kù)城市研究所等研究機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目的效果，進(jìn)行低收入群體就業(yè)政策未來發(fā)展方向的調(diào)研。

最后，相關(guān)政策的實(shí)施大多數(shù)以社區(qū)為依托，主要依靠有經(jīng)驗(yàn)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，通過政府的撥款為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)及商業(yè)機(jī)會(huì)。其強(qiáng)調(diào)所資助項(xiàng)目能幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展，同時(shí)也致力于改善低收入群體居住社區(qū)環(huán)境及強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能，以使他們獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣不僅可以確保低收入群體獲得更好的就業(yè)服務(wù)，而且能從根本上促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)期性和收入的增長(zhǎng)。

當(dāng)然，這些政策在實(shí)施中也存在著一些不可忽視的問題。一些項(xiàng)目由于資金有限，在擴(kuò)大服務(wù)范圍時(shí)，出現(xiàn)了沒有將最有效的資源用于最急需人群等問題。勞動(dòng)力投資法案取代工作培訓(xùn)合作法案后，由于核心項(xiàng)目服務(wù)于所有勞動(dòng)者，僅以強(qiáng)化和培訓(xùn)項(xiàng)目面向低收入群體，該群體近年來受益人數(shù)在減少，能夠享受強(qiáng)化和培訓(xùn)服務(wù)的低收入者從2000年的84%降到了2007年的53.7%。

他山之石，可以攻玉。我國(guó)“低收入群體作為改革代價(jià)的主要承擔(dān)者，生存狀況和政治地位最差”者， 〔6 〕理應(yīng)受到政府和社會(huì)組織的特別關(guān)注和扶持。特別是在促進(jìn)低收入群體就業(yè)方面，國(guó)家需要采取更加得力和有效的政策措施，確保這一“民生之本”。做好這方面的努力，對(duì)于“社會(huì)政治穩(wěn)定”有極其重要的影響，對(duì)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是否能真正落到實(shí)處有直接影響” ?！? 〕目前，我們采取的低層次和臨時(shí)性安置的就業(yè)舉措，應(yīng)急性地解決了低收入群體眼前問題，但也會(huì)將低收入群體鎖定在經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的邊緣，不利于實(shí)現(xiàn)其自主良性發(fā)展。為此，為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)著眼于幫助他們建立長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)以長(zhǎng)期、可持續(xù)就業(yè)為重點(diǎn)，為他們提供自我發(fā)展的條件，使他們能夠逐步擺脫低收入的困境。政府應(yīng)設(shè)立一些有針對(duì)性的長(zhǎng)效項(xiàng)目，并加大此方面的投資力度。此外，美國(guó)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)為依托，將社區(qū)作為孵化器，以低投入項(xiàng)目為起點(diǎn)，幫助低收入群體克服資金短缺和經(jīng)驗(yàn)不足等就業(yè)障礙，也是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在城市化高速發(fā)展過程中所處的國(guó)際環(huán)境與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不同，而且具有人口多、發(fā)展不均衡等特點(diǎn)，所以相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，為制定符合我國(guó)國(guó)情的、針對(duì)低收入群體的就業(yè)政策提供有價(jià)值的咨詢。

參考文獻(xiàn):

〔1〕Gao-HEHS.Multiple Employment Programs:Major Overhaul is Needed〔M〕.United States General Accounting Office Testimony， 1994.

〔2〕Federal Poverty Levels for 2009〔DB/OL〕. http//aspe.hhs.gov/poverty/09poverty.shtml.

〔3〕The Community Economic Development Discretionary Grant Program〔DB/OL〕. http://www.acf.hhs.gov/programs/ocs/ced/index.html.

〔4〕American Recovery and Reinvestment Act of 2009〔DB/OL〕. http://www.recovery.gov.

〔5〕Strengthening Community Fund， American Recovery and Reinvestment Act of 2009 〔DB/OL〕. http://www.recovery.gov.

〔6〕潘峰.低收入群體問題的“政治基尼系數(shù)”探討〔J〕.理論探索，2006，(1).

責(zé)任編輯周榮