〔摘要〕健全和完善現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。完善現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)從三方面著手:針對(duì)民意表達(dá)不充分問(wèn)題，完善制度設(shè)計(jì)，暢通民意表達(dá)渠道;針對(duì)民意表達(dá)低效問(wèn)題，完善機(jī)制運(yùn)行方式，提高民意表達(dá)效率;針對(duì)體制外表達(dá)的新問(wèn)題，通過(guò)多種方式，將民意的體制外表達(dá)引導(dǎo)至合法規(guī)范的軌道。

〔關(guān)鍵詞〕民意表達(dá)機(jī)制，問(wèn)題，途徑

〔中圖分類號(hào)〕D633〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)03-0117-04

我國(guó)現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制主要由人民代表大會(huì)制度、司法制度和信訪制度組成，是隨著新中國(guó)的建立而逐步建立的。這種機(jī)制在發(fā)揚(yáng)人民民主、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制已不能適應(yīng)公眾日益增加的利益訴求。為此，有必要找出現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制存在的突出問(wèn)題，并提出具體的完善思路。

一、針對(duì)民意表達(dá)不充分問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度本身的設(shè)計(jì)

民意表達(dá)機(jī)制是我國(guó)公民民意表達(dá)的規(guī)范渠道，能否充分地表達(dá)民意，首先取決于制度本身設(shè)計(jì)是否完善。

(一)民意表達(dá)的制度設(shè)計(jì)存在諸多問(wèn)題。我國(guó)的民意表達(dá)機(jī)制主要是通過(guò)三種渠道體現(xiàn)的，即人民代表大會(huì)制度、信訪制度和司法制度。目前，這三種制度在設(shè)計(jì)上都沒(méi)有滿足充分表達(dá)民意這一要求。

人民代表大會(huì)制度是一種典型的間接民意表達(dá)制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的程序選出能表達(dá)民意、維護(hù)民利的代表至關(guān)重要。目前我國(guó)人民代表大會(huì)制度在表達(dá)民意方面還有需要進(jìn)一步完善的地方:一是直選的層面低、范圍小，間接選舉的環(huán)節(jié)和層次過(guò)多，致使最后選出的代表與普通民眾的距離遠(yuǎn)，民意反映在多環(huán)節(jié)的傳遞與篩選中逐漸失真與弱化;二是選舉中的信息公開(kāi)少，多數(shù)民眾對(duì)代表候選人的身份、履歷、參政理念、預(yù)設(shè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑等不甚了解，選舉存在較大的盲目性、隨意性;三是我國(guó)各級(jí)人大代表的身份相對(duì)集中于四類人群，即黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、科技教育文體精英、勞動(dòng)模范，少數(shù)民族代表也主要是依據(jù)同樣標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生。這樣選出的人大代表，對(duì)普通群體尤其是弱勢(shì)群體民意訴求的表達(dá)力度就會(huì)減弱;四是制度設(shè)計(jì)缺乏對(duì)代表責(zé)任與績(jī)效的考核和監(jiān)督。我國(guó)目前在人民代表大會(huì)制度中還沒(méi)有建立起剛性的約束制度，對(duì)代表是否定期考察民情、表達(dá)民意、維護(hù)民利的職責(zé)幾乎沒(méi)有任何可操作的量化指標(biāo)進(jìn)行考核和衡量，彈性較大。

我國(guó)的信訪制度是公眾在政府機(jī)構(gòu)尋求意愿表達(dá)的重要的制度化渠道。該制度經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐也暴露出制度設(shè)計(jì)上的缺陷:一是定位不準(zhǔn)。信訪制度的主要功能是提供公眾利益表達(dá)渠道，而非社會(huì)減震器，但在制度設(shè)計(jì)層面，更傾向于后者;二是地位不明。由于信訪機(jī)構(gòu)不獨(dú)立且沒(méi)有明確的地位，信訪部門(mén)常常陷入信訪案件拖而難辦的怪圈，多數(shù)工作是登記材料、傾聽(tīng)訴說(shuō)、交辦轉(zhuǎn)辦等，難以真正監(jiān)督和解決信訪案件涉及的問(wèn)題;三是監(jiān)督乏力。一些信訪部門(mén)沒(méi)有能力公正監(jiān)督并辦理涉及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的信訪案件。對(duì)于平級(jí)的其他職能部門(mén)，同級(jí)信訪機(jī)構(gòu)也只有建議、督辦權(quán)，并沒(méi)有直接的管轄和處理權(quán)。這樣，通過(guò)政府信訪渠道來(lái)表達(dá)民意就會(huì)受到較大的限制。

社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障，因此，通過(guò)法律程序來(lái)表達(dá)民意，是一種有效的制度化民主渠道。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是民眾的利益訴求往往不愿通過(guò)法律途徑來(lái)解決，這一方面表明民眾的法律素質(zhì)有待提高，另一方面也表明我國(guó)的司法制度本身存在一定問(wèn)題:一是訴訟成本高，程序不經(jīng)濟(jì)。從時(shí)間看，打官司一般要經(jīng)過(guò)起訴、立案、調(diào)查或偵查、庭審、判決、上訴、履行以及執(zhí)行等階段，時(shí)間拖得太長(zhǎng)，時(shí)間成本太高;從財(cái)力投入看，除了案件受理費(fèi)(刑事案件除外)、勘驗(yàn)公告費(fèi)以外，證人、鑒定人、翻譯人出庭的各種費(fèi)用和律師費(fèi)也要由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，其直接后果就是人們理性地回避司法渠道，而選擇私了和權(quán)威調(diào)解的救濟(jì)方式。二是司法腐敗影響了司法的公正性。培根有一句名言:“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些不法行為不過(guò)弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了。”現(xiàn)實(shí)中存在的司法腐敗現(xiàn)象，損害了司法權(quán)威和司法公信力，拉大了司法和民眾的距離，阻塞了民意表達(dá)的渠道。三是司法救助面狹窄，影響弱勢(shì)群體通過(guò)該渠道獲得關(guān)懷與救助。如:司法救助工作無(wú)法滿足龐大弱勢(shì)群體的需求，我國(guó)目前需要納入司法救助主體范圍的人數(shù)當(dāng)在兩億人左右，而司法救助面卻十分有限。2003年~2007年5年間，先后為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助僅127萬(wàn)人次。有關(guān)司法救助的立法分散、滯后，目前尚無(wú)統(tǒng)一的立法，體系不完備。關(guān)于救助條件、救助主體、救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等都沒(méi)有統(tǒng)一、明確、完整的規(guī)定，缺乏可操作性。司法救助的案件范圍狹窄，基本上限于民事和行政案件，在刑事審判和法院執(zhí)行中存在“盲區(qū)”等。

(二)完善制度設(shè)計(jì)，暢通民意表達(dá)渠道。針對(duì)前述問(wèn)題，應(yīng)重新校正各部門(mén)定位，調(diào)整職能分工，健全管理制度，理順民意表達(dá)渠道。

首先，在人民代表大會(huì)制度中，要通過(guò)擴(kuò)大人大代表直選范圍、提高直選層次、增加信息公開(kāi)力度、增強(qiáng)代表候選人的競(jìng)爭(zhēng)性、完善制度約束機(jī)制來(lái)選舉能真正代表民意、敢于和善于表達(dá)民意、能監(jiān)督民意落實(shí)的人民代表;同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，將各級(jí)人大代表的工作職能納入嚴(yán)格的制度中，實(shí)施規(guī)范化管理，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行可持續(xù)性的量化考核。

其次，在信訪制度中，要從制度設(shè)計(jì)和管理方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)角度來(lái)暢通民意:一是依據(jù)宗旨重新定位信訪工作，真正使信訪工作的出發(fā)點(diǎn)與《信訪條例》的宗旨保持一致，即維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，密切聯(lián)系群眾，使之成為公共決策的信息渠道與群眾利益表達(dá)的民主渠道;二是從制度層面解決信訪工作機(jī)構(gòu)的歸屬問(wèn)題，改變信訪工作多頭管理的現(xiàn)狀?？晒┻x擇的方案是:漸進(jìn)地收縮黨委、政府、相關(guān)行政部門(mén)、司法部門(mén)的信訪職能直至該職能從這些領(lǐng)域全線退出，同時(shí)將省、市、縣專設(shè)的信訪局與同級(jí)人大的信訪部門(mén)合并至人大，成為權(quán)力機(jī)構(gòu)中的一個(gè)職能部門(mén)，這樣信訪機(jī)構(gòu)就獲得了權(quán)威地位和權(quán)力，能夠克服無(wú)權(quán)監(jiān)督有權(quán)、低級(jí)監(jiān)督高級(jí)、政府監(jiān)督司法的問(wèn)題，提高解決信訪問(wèn)題的能力;三是制定信訪工作細(xì)則和量化考核規(guī)則，激勵(lì)信訪工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為工作人員下訪。

第三，在司法制度中，要從四個(gè)方面來(lái)完善機(jī)制:一是在維護(hù)司法公平正義的前提下，司法部門(mén)努力提高工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、降低司法成本，讓法律成為普通百姓能用得起的武器;二是繼續(xù)深入推進(jìn)司法領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)立法工作，明晰各項(xiàng)法律邊界，減少法律條文的真空現(xiàn)象，杜絕自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象，完善司法制度，提升司法公正性，使司法制度更好地滿足民意訴求;三是健全司法救助制度，拓寬司法救助范圍，讓更多的弱勢(shì)群體在表達(dá)意愿、維護(hù)利益時(shí)能獲得資金、專業(yè)咨詢、委托代理等方面的援助;四是盡快建立公共訴訟制度，改變集團(tuán)訴訟的缺位狀況，為牽涉面最廣、影響最大、民眾最關(guān)心的公共問(wèn)題提供專用的司法解決通道。

二、針對(duì)民意表達(dá)低效問(wèn)題，進(jìn)一步完善機(jī)制運(yùn)行方式

作為民意表達(dá)主體的公眾，其利益訴求千差萬(wàn)別。而現(xiàn)行的民意表達(dá)機(jī)制在運(yùn)行中由于缺乏聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、平衡性，難以有效應(yīng)對(duì)大量民意訴求。解決這一問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系、提高效率。

(一)民意表達(dá)的機(jī)制運(yùn)行存在諸多問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，多元的利益訴求和復(fù)雜的社會(huì)矛盾疊加涌現(xiàn)，凸顯出民意表達(dá)的多樣性、復(fù)雜性和緊迫性，現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，缺乏聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、主動(dòng)性和平衡性。

首先，缺乏聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。面對(duì)大量的民意表達(dá)與訴求，現(xiàn)行機(jī)制應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單?，F(xiàn)實(shí)民意訴求有兩個(gè)特點(diǎn):一是沒(méi)有清晰劃分領(lǐng)域，存在大量“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象;二是涉及多部門(mén)的訴求，當(dāng)事者往往采取一事多訴的方法來(lái)解決?？茖W(xué)的機(jī)制運(yùn)行應(yīng)充分考慮到這些情況，為不同民意表達(dá)渠道搭建橋梁，民眾意愿無(wú)論在哪個(gè)部門(mén)表達(dá)或反映，都能高效地落實(shí)到主管部門(mén)。而現(xiàn)行機(jī)制欠缺這種聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象。有些部門(mén)處理民眾反映的問(wèn)題時(shí)，推諉、扯皮、踢皮球，致使很多苗頭問(wèn)題在拖延與推諉中演變成大問(wèn)題、老問(wèn)題、難問(wèn)題。

其次，對(duì)民意的關(guān)注與回應(yīng)缺乏主動(dòng)性。眾多民意表達(dá)與利益訴求都有一個(gè)從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從萌芽到爆發(fā)的階段。相關(guān)部門(mén)及工作人員如果能及時(shí)積極主動(dòng)聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映民意、解決問(wèn)題，就會(huì)使很多問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但由于機(jī)制運(yùn)行方式的協(xié)調(diào)性不足，必然使各部門(mén)及其工作人員存在惰性。因而，“密切聯(lián)系群眾”的作風(fēng)在現(xiàn)實(shí)中的一些地區(qū)、部門(mén)、人員身上流于形式，甚至因回避問(wèn)題而最終釀成具有破壞性惡果的群體性事件。

最后，機(jī)制運(yùn)行總體上呈現(xiàn)出不平衡性。這表現(xiàn)為一方面通過(guò)司法渠道表達(dá)民意不足，另一方面通過(guò)政府渠道表達(dá)民意過(guò)多。我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)在每一位國(guó)民的意識(shí)中深深埋下了“官本位”的種子，在當(dāng)前法制不健全的現(xiàn)實(shí)條件下，找政府表達(dá)訴求、解決問(wèn)題依然是百姓的首選。近幾年政府及其首腦人物密切關(guān)注、回應(yīng)、解決這些問(wèn)題的做法，在履行政府職能、滿足民意需求、提升政府形象的同時(shí)，還產(chǎn)生出一種負(fù)面的影響力，即誘導(dǎo)大量社會(huì)矛盾和民意訴求流向政府部門(mén)，誘導(dǎo)越來(lái)越多的群眾學(xué)會(huì)了有問(wèn)題找政府、找大官，以求特事特辦，使原本就失衡的民意表達(dá)機(jī)制更加不平衡。

(二)完善機(jī)制運(yùn)行方式，提高民意表達(dá)效率。針對(duì)民意表達(dá)機(jī)制運(yùn)行中存在的不協(xié)調(diào)、不主動(dòng)、不均衡等問(wèn)題，應(yīng)改進(jìn)機(jī)制運(yùn)行方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提高效率。

首先，增強(qiáng)民意表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。應(yīng)運(yùn)用項(xiàng)目管理方式將職能相同或相近的部門(mén)進(jìn)行歸類管理、聯(lián)合管理，形成中心部門(mén)提供指導(dǎo)、其他部門(mén)全力配合的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制;通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，搭建起不同部門(mén)民意表達(dá)與民意回應(yīng)的橋梁，使不同的民意表達(dá)能盡快歸位于各自的渠道，避免形成多頭管理、無(wú)人管理、推諉扯皮踢皮球的官僚主義作風(fēng)。

其次，通過(guò)明確部門(mén)職能，激發(fā)工作人員關(guān)注與回應(yīng)民意的主動(dòng)性。對(duì)眾多的民意訴求要進(jìn)行細(xì)分，重新核定機(jī)制運(yùn)行中各部門(mén)的職責(zé)范圍，使相關(guān)人員與回應(yīng)民意工作形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，避免職能交叉現(xiàn)象，避免相關(guān)人員因職能交叉而出現(xiàn)的互相推諉現(xiàn)象;同時(shí)，應(yīng)完善工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將個(gè)人的職務(wù)晉升與部門(mén)的工作成績(jī)、與對(duì)民意的有效回應(yīng)掛起鉤來(lái)，改變回避、敷衍的被動(dòng)工作態(tài)度。

最后，從根本上改變民意表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的不均衡狀態(tài)。一方面，改變權(quán)力機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)或有權(quán)無(wú)力的現(xiàn)狀，讓權(quán)力機(jī)構(gòu)強(qiáng)起來(lái)，硬起來(lái);另一方面，增強(qiáng)司法渠道對(duì)民意表達(dá)的分流，這是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然過(guò)程，更是我國(guó)建設(shè)法治政府的努力方向;同時(shí)，要科學(xué)合理地利用行政渠道。要適當(dāng)弱化民意表達(dá)與民意回應(yīng)的行政通道，規(guī)范并逐漸減少行政長(zhǎng)官、高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別民意表達(dá)的直接關(guān)注、直接批示行為，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的問(wèn)責(zé)來(lái)增強(qiáng)其責(zé)任感和工作效率。同時(shí)，要弱化國(guó)家機(jī)構(gòu)和廣大民眾長(zhǎng)期積淀的“官本位”意識(shí)，引導(dǎo)民意表達(dá)步入法制化軌道。

三、針對(duì)體制外表達(dá)這一問(wèn)題，要引導(dǎo)民意表達(dá)走上合法規(guī)范的軌道

近年來(lái)，民意表達(dá)呈現(xiàn)出突發(fā)式、群發(fā)式等體制外表達(dá)的新趨向，給我國(guó)的政治生活和社會(huì)安定帶來(lái)了較大的影響，因此，引導(dǎo)體制外表達(dá)走上合法規(guī)范軌道是當(dāng)務(wù)之急。

(一)民意呈現(xiàn)出突發(fā)式、群發(fā)式等體制外表達(dá)的趨向。民意的體制外表達(dá)是在法律和政策許可范圍之外進(jìn)行意愿表達(dá)的方式，它通常呈現(xiàn)出突發(fā)式、群發(fā)式及對(duì)抗性強(qiáng)、連鎖性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，其中常常伴有打砸搶燒等過(guò)激行為。我國(guó)目前民意的體制外表達(dá)急劇增多，主要有兩個(gè)方面的原因:

首先，現(xiàn)行民意表達(dá)渠道低效，加劇了民意的突發(fā)式、群發(fā)式等體制外表達(dá)，這一點(diǎn)在弱勢(shì)群體中表現(xiàn)得更加明顯。這是因?yàn)?弱勢(shì)群體生活在社會(huì)底層，利益最容易受到侵害，而他們又缺少在體制內(nèi)表達(dá)意愿、維護(hù)利益的資源和能力;弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)最容易博得社會(huì)的同情，最容易讓人看到國(guó)家機(jī)制在管理與服務(wù)社會(huì)中存在的問(wèn)題，當(dāng)他們選擇用體制外方式來(lái)表達(dá)意愿時(shí)最容易獲得媒體、社會(huì)的認(rèn)同與支持;靜坐、堵路、罷工、發(fā)生沖突等體制外意愿表達(dá)方式，對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是成本最低的方式，而對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治信任、社會(huì)穩(wěn)定、自身形象等方面，無(wú)論從哪個(gè)層面來(lái)衡量，成本都有可能是最高的。在這種博弈當(dāng)中，弱勢(shì)群體由弱勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，意愿表達(dá)效果明顯?；谝陨现T多因素的衡量，弱勢(shì)群體往往更愿意選擇體制外意愿表達(dá)方式。

其次，新型民意表達(dá)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，難以滿足民眾意愿表達(dá)的要求，也促使其尋求體制外意愿表達(dá)。我國(guó)新型民意表達(dá)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有:機(jī)構(gòu)數(shù)量少，發(fā)揮的職責(zé)和作用有限;非政府的社情民調(diào)機(jī)構(gòu)分布不均衡，主要集中于北京、上海、廣州等少數(shù)幾個(gè)大城市，而在更需要表達(dá)民意、解決民生問(wèn)題的廣大中西部地區(qū)，尤其是在貧困落后地區(qū)幾乎沒(méi)有非官方的社情民意表達(dá)機(jī)構(gòu);體制內(nèi)的決策、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)和工作人員與非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)間的合作少，難以形成民意表達(dá)官民互補(bǔ)的局面，非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)的成果很難有用武之地，使民調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。這些都成為阻滯民意體制內(nèi)表達(dá)的因素。

(二)通過(guò)多種方式將民意的體制外表達(dá)引導(dǎo)至合法規(guī)范的軌道。當(dāng)前國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與矛盾凸顯并存的特殊時(shí)期，政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)這種體制外意愿表達(dá)方式尤其要給予高度重視，并采取有效措施來(lái)扭轉(zhuǎn)此趨勢(shì)。

首先，要積極改進(jìn)民意表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的低效狀態(tài)，使民意表達(dá)“不塞車”，使民眾反映的問(wèn)題“不石沉大?！?。尤其要高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的意愿表達(dá)和利益維護(hù)問(wèn)題，將突發(fā)式、群發(fā)式等體制外意愿表達(dá)化解在萌芽狀態(tài)，避免社會(huì)動(dòng)蕩。

其次，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)、民意傾聽(tīng)機(jī)構(gòu)、民情咨詢機(jī)構(gòu)、民意反饋機(jī)構(gòu)等新型民意表達(dá)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展:一要增加機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型、拓展覆蓋領(lǐng)域;二要改變非政府社情民調(diào)機(jī)構(gòu)分布不均衡狀態(tài)，為此，國(guó)家應(yīng)采取一定的政策引導(dǎo)、資金支持、人員配合措施，使非政府的社情民調(diào)機(jī)構(gòu)也能在廣大的中西部地區(qū)生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果;三要加強(qiáng)體制內(nèi)決策、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員與非政府民調(diào)機(jī)構(gòu)間的合作，結(jié)束體制內(nèi)決策管理機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)和體制外民間機(jī)構(gòu)兩張皮的狀態(tài)，盡快形成民意表達(dá)官民互補(bǔ)的局面。這一切都要靠體制內(nèi)的相關(guān)部門(mén)發(fā)揮協(xié)調(diào)合作的主導(dǎo)作用，促使新型民意表達(dá)機(jī)構(gòu)成為民意表達(dá)的有效渠道。當(dāng)然，要重點(diǎn)向弱勢(shì)群體傾斜，主動(dòng)關(guān)注并解決該群體生存中的各種困難，維護(hù)其利益，這是解決民意突發(fā)、群發(fā)式等體制外表達(dá)難題的根本之道。

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責(zé)任編輯周榮