〔摘要〕建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的根本途徑。建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要把握的原則是:改革創(chuàng)新原則，全國一盤棋原則，以黨員為本原則。建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需采取的措施是:建立全國黨員信息庫，建立城鄉(xiāng)一體的以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作機(jī)制，建立城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃與管理機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體化，建立城鄉(xiāng)一體的黨建保障體系。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)一體化，黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，意義，原則，措施

〔中圖分類號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)03-0056-03

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，形成以離村農(nóng)民為主體的大量流動(dòng)人口，其中的黨員也成為流動(dòng)黨員。如何加強(qiáng)對(duì)這些流動(dòng)黨員的管理，提高其整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)必須解決的重要問題。建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是黨的十七大為解決這一問題作出的重要安排。筆者以為，要切實(shí)建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須深刻認(rèn)識(shí)其意義，把握其原則，探索切實(shí)有效的措施。

一、建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的意義

建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，提高黨組織對(duì)流動(dòng)人口的政治影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有重要意義。

(一)建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在黨的建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，一方面是要堅(jiān)持以黨員為本，尊重黨員主體地位，維護(hù)和保障黨員的權(quán)利，另一方面就是要結(jié)合城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新變化，積極探索行之有效的黨員教育管理新方式、新機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是統(tǒng)籌兼顧方法在黨員管理工作中的具體運(yùn)用，順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍中的特殊群體，保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性建設(shè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮他們凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，對(duì)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)意義重大。隨著流動(dòng)黨員的出現(xiàn)及數(shù)量上的大幅增長，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃、單位管理為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)體制，使這些流動(dòng)性黨員成為“流出地管不了、流入地沒人管”的“口袋黨員”或“地下黨員”，不能充分發(fā)揮黨與基層群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。只有建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，提升流動(dòng)黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，使基層黨組織更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

(三)建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的根本途徑。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的日漸增多，我黨針對(duì)流動(dòng)黨員去向把握難、教育實(shí)行難、開展組織活動(dòng)難、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難、組織后繼發(fā)展難、黨員先鋒作用發(fā)揮難、權(quán)利保障難等問題，出臺(tái)了一些制度措施，收到了一定效果。但是，流動(dòng)黨員教育管理問題依然沒有得到徹底解決。制約這一問題解決的根本原因，是長期以來形成的黨員管理體制的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)之間黨員管理不能平等對(duì)接，也使現(xiàn)有的許多具體的管理辦法不能充分發(fā)揮作用。只有打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的制約，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，才能抓住解決流動(dòng)黨員教育管理問題的關(guān)鍵，開辟一條加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的根本途徑。

二、建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制應(yīng)把握的原則

建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要把握以下原則:

(一)改革創(chuàng)新原則。黨的十七大提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中流動(dòng)黨員的教育管理工作，也需要貫徹改革創(chuàng)新原則。這就要鼓勵(lì)和尊重基層黨組織和基層黨員的首創(chuàng)精神，積極破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，解放思想，大膽創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)的教育管理黨員的思想束縛，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理思維模式，創(chuàng)新流動(dòng)黨員的組織設(shè)置、教育活動(dòng)方式、服務(wù)體系和管理手段，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在流動(dòng)人群中的先鋒模范作用。

(二)全國一盤棋原則。流動(dòng)黨員群體的特點(diǎn)決定了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理必須打破傳統(tǒng)的管理方式，樹立全國一盤棋的思想。能否打破城鄉(xiāng)、地域、單位等界限，實(shí)行全國一盤棋，是流動(dòng)黨員教育管理工作能不能落到實(shí)處的關(guān)鍵。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是要求我們改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，改變只依靠流出地黨組織或流入地黨組織的被動(dòng)管理狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、動(dòng)態(tài)平衡的黨員管理工作格局，使每個(gè)黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能順利參加黨的活動(dòng)，接受組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

(三)以黨員為本原則。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹到黨的建設(shè)中，就是要堅(jiān)持以黨員為本的原則，體現(xiàn)在流動(dòng)黨員的教育管理工作中，就是要堅(jiān)持以流動(dòng)黨員為本，服務(wù)第一的原則。因?yàn)榱鲃?dòng)黨員在黨員隊(duì)伍中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，他們離家在外，背井離鄉(xiāng)，面臨很大的生存壓力。只有首先為他們排憂解難，解決他們生活工作中的實(shí)際困難，才能使他們真正有歸屬感，才會(huì)加深他們對(duì)黨的感情，自覺接受黨組織的教育管理。

三、建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的措施

建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、服務(wù)城鄉(xiāng)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本目的，切實(shí)把城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。要推廣應(yīng)用中國共產(chǎn)黨基本信息管理系統(tǒng)軟件，加快建設(shè)黨員信息庫，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從信息庫直接生成，并通過組織系統(tǒng)專網(wǎng)報(bào)送黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和黨員信息。同時(shí)，擴(kuò)展黨員信息庫的實(shí)用功能，逐步實(shí)現(xiàn)黨員管理的信息化。通過建立黨員信息庫，錄入流動(dòng)黨員的基本情況，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨員信息資源共享。逐步完善流動(dòng)黨員信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的信息化操作、參加組織生活的動(dòng)態(tài)化管理和流動(dòng)分布情況的及時(shí)反映，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育和規(guī)范管理。

(二)建立城鄉(xiāng)一體的、以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作機(jī)制。流動(dòng)黨員的最突出特點(diǎn)就是流動(dòng)，這也決定了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理必須由流出地黨組織與流入地黨組織共同負(fù)責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體的以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作機(jī)制。這一工作機(jī)制建立的關(guān)鍵，在于科學(xué)界定流出地與流入地黨組織在流動(dòng)黨員管理方面的責(zé)任，建立流出地與流入地黨組織之間的溝通機(jī)制，進(jìn)而通過有效的管理，更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。

(三)建立城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃與管理機(jī)制。就是要把農(nóng)村黨建和城市黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中對(duì)城鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)行一體規(guī)劃，在統(tǒng)籌安排的原則下又有所側(cè)重，既要堅(jiān)持共性標(biāo)準(zhǔn)又要實(shí)行分類指導(dǎo)，正確處理在推進(jìn)一體化過程中一般性與特殊性的矛盾，使城鄉(xiāng)黨建工作相互銜接，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理傳統(tǒng)的各自為陣狀況，積極推動(dòng)城市與農(nóng)村基層黨組織在黨員動(dòng)態(tài)管理、發(fā)展新黨員、支部目標(biāo)管理等方面的雙向拓展。通過建立城鄉(xiāng)一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制及機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)等幫扶機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)，建立起城鄉(xiāng)一體的民主開放、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨務(wù)管理體系，做到黨員信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的整體功能。

(四)實(shí)行城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體化。建立健全城鄉(xiāng)黨內(nèi)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)均等化。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、科技文化、信息咨詢等方面做到對(duì)城鄉(xiāng)黨員一體服務(wù)，基層黨組織活動(dòng)場所向城鄉(xiāng)全體黨員開放，黨建服務(wù)資源向農(nóng)村和農(nóng)民黨員傾斜，黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由城市向農(nóng)村延伸，要特別注意把為流動(dòng)黨員服務(wù)納入黨員管理工作的整體規(guī)劃之中。

(五)建立城鄉(xiāng)一體的黨建保障體系。首先要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。其次要建立黨員權(quán)益上的平等保障。在思想作風(fēng)上樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀念，在黨的組織生活與活動(dòng)中消除城鄉(xiāng)黨員在身份、地位等方面的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)黨員都擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。創(chuàng)造和發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系，公平對(duì)待流動(dòng)黨員，不僅要重視保障流動(dòng)黨員作為一名普通公民的合法權(quán)益，重視保障流動(dòng)黨員作為一名中共黨員的合法權(quán)利，更要關(guān)心解決流動(dòng)黨員生活工作中的問題和困難，健全流動(dòng)黨員權(quán)益維護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善幫扶基金、工作醫(yī)療、權(quán)益保障、就業(yè)扶助、法律援助等制度，維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益，為他們的工作和生活提供幫助，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，形成城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員民主權(quán)利無差異對(duì)待、無差別保障、無障礙行使的權(quán)益保障體系。

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責(zé)任編輯孟永華