〔摘要〕促進網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展，嚴防其成為一種“政治時尚”，首先要促進領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化，包括領(lǐng)導干部上網(wǎng)常態(tài)化，問政于民常態(tài)化，有效回帖及辦理常態(tài)化;其次要建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，包括對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實行實名制，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人問責制，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須具備相應(yīng)的素質(zhì);最后，要加強網(wǎng)民參政素養(yǎng)教育，包括加強網(wǎng)民的理論知識教育、法制教育和思想道德教育。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)問政，領(lǐng)導干部，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，網(wǎng)民素養(yǎng)

〔中圖分類號〕D633〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0121-03

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，傾聽民意，并指出:“我們強調(diào)通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！?〔1 〕此舉為積極推動網(wǎng)絡(luò)問政起到了示范作用。2010年，許多省份把網(wǎng)絡(luò)問政首次寫入了當?shù)氐摹罢ぷ鲌蟾妗?，“網(wǎng)絡(luò)問政”一詞也被人們廣泛使用。在此情況下，我們要嚴防網(wǎng)絡(luò)問政僅僅成為一種“政治時尚”，而必須提升問政效果，從而真正推動網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展。

一、促進領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化

網(wǎng)絡(luò)是當今社會反映社情民意、加強交流互動的重要平臺，是各級領(lǐng)導干部了解民情、集中民智，實現(xiàn)科學決策、民主決策的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導干部是否解放思想、與時俱進，是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。當前，面對日益增多的網(wǎng)民參與，促進領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是大勢所趨?！? 〕

首先，要使領(lǐng)導干部上網(wǎng)常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)具有推動社會進步的巨大影響力，這已是一個常識，但恐怕并不是所有的領(lǐng)導干部都能意識到網(wǎng)絡(luò)的重要性。迄今為止，還有很多年齡稍大點的領(lǐng)導干部對網(wǎng)絡(luò)并不熟悉，也有不少政府網(wǎng)站形同虛設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)問政中，領(lǐng)導是問的對象，如果他不經(jīng)常上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問政就失去了意義。一個不重視網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導干部，勢必無法利用網(wǎng)絡(luò)傾聽民意，從而在相當大的程度上就有可能忽視工作中存在的問題和民生的疾苦，最終不利于工作的開展。因此，要使網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，就必須通過制度增強領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡(luò)意識，使領(lǐng)導干部上網(wǎng)常態(tài)化。如，選拔領(lǐng)導干部時，把是否有上網(wǎng)能力、是否經(jīng)常上網(wǎng)及是否關(guān)心網(wǎng)上新聞等作為考察條件之一。上網(wǎng)常態(tài)化要求領(lǐng)導干部主動走出傳統(tǒng)思維的誤區(qū)，了解和掌握網(wǎng)絡(luò)的基本知識和技能，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入自己的日常工作中，以增強網(wǎng)絡(luò)問政的能力。

其次，要使領(lǐng)導干部問政于民常態(tài)化。如上所述，領(lǐng)導干部上網(wǎng)常態(tài)化可以增強網(wǎng)絡(luò)問政能力，但并不表示其一定會問政于民。為此，要通過制度約束，使領(lǐng)導干部問政于民常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)問政最突出的特點是“問”，“問”同時隱含了“答”，這是一種動態(tài)的對話和互動過程。在“問”中，既包括領(lǐng)導干部對網(wǎng)民的問，也包括網(wǎng)民對領(lǐng)導干部的問;在“答”中，既包括網(wǎng)民的答，也包括領(lǐng)導干部的答?！? 〕在這個互動過程中，領(lǐng)導干部若能主動去“問”，其效果肯定好于被動地“答”。筆者認為，領(lǐng)導干部在作決策之前，若能主動在網(wǎng)上問計，并積極分析網(wǎng)民的回應(yīng)，采取其中好的建議，其作出的決策就會在很大程度上免于被“問”，甚至還能博得網(wǎng)民的贊揚。為此，我們應(yīng)建立相關(guān)制度，如在年終考核或提拔時，把網(wǎng)絡(luò)問政的情況作為一項重要指標納入考核制度，以積極推動領(lǐng)導干部問政于民常態(tài)化。

最后，要使領(lǐng)導干部有效回帖及辦理常態(tài)化。近年來，從各級官員紛紛上網(wǎng)邀請網(wǎng)民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個又一個事件先后被曝光、查處，“網(wǎng)絡(luò)問政”正日益彰顯出強大的力量和廣闊的前景。然而不容忽視的是， “網(wǎng)絡(luò)問政”盡管轟轟烈烈、聲勢浩大，但在總體效果上卻與公眾的期望有著不小的差距。其重要原因之一是，存在著“有貼無應(yīng)”或是即使回帖也只是“作秀”的情況，并無實際內(nèi)容，也無辦理結(jié)果。因此，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，必須實現(xiàn)有效回帖及辦理常態(tài)化。為此，必須建立健全相關(guān)制度，要求政府工作人員把看網(wǎng)友的帖子作為日常工作的一部分。對于網(wǎng)友提出的問題，回復的內(nèi)容應(yīng)該是相關(guān)的工作團隊處理完后的結(jié)果，而不僅僅是一兩句“已交相關(guān)部門處理”之類的空話套話。網(wǎng)絡(luò)輿情如果沒有科學的反饋，那么最終將會走向兩種極端:或是關(guān)注和敏感度上升，可能醞釀成不必要的網(wǎng)絡(luò)輿情暴力，影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和諧;或是打擊網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督作用的信心，使科學有效的監(jiān)督日漸式微。另外，建立科學的反饋機制，需要對輿情監(jiān)督信息被搜集后什么時間反饋、什么時間溝通、什么時間反饋調(diào)查處理結(jié)果、反饋應(yīng)遵守什么樣的紀律等問題，作出制度性的約束和規(guī)范?！? 〕

二、建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是在網(wǎng)絡(luò)問政實踐中產(chǎn)生的新生事物，是政府與民眾進行“零距離”接觸的一種有益嘗試。然而，在網(wǎng)絡(luò)民意蓄勢暗流，社會熱點問題、突發(fā)性重大事件頻發(fā)的情況下，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度應(yīng)如何運作才能推動網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展，從而避免其流于形式呢?

首先，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要實行實名制。無論是國外還是國內(nèi)，發(fā)言人都是真人真名，且地位較高，代表著一個機構(gòu)在發(fā)言。在信息公開程度越來越高的今天，發(fā)言人不僅要向社會公布聯(lián)系方式，包括上班地址、電話號碼、電子信箱等，還需向媒體公布自己的手機號碼，以便在遇到緊急事務(wù)時能夠有效溝通。一個政府部門或企業(yè)一般只有一個發(fā)言人，當然還可以配備助理，但承擔責任的是發(fā)言人。發(fā)言人的職責就是發(fā)布信息，不是定期發(fā)布，而是隨時發(fā)布。在一些國外媒體所獲得的新聞中，將近一半來自各類發(fā)言人發(fā)送的信息?！? 〕互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，在現(xiàn)實生活中，人們無法直接識別網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是代表政府，還是代表個人或者某些團體。實行實名制可以有效避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人身份被冒用或發(fā)言人本身隨意代表機構(gòu)發(fā)言的問題。如，山東莒縣各部門主要負責人實名注冊，親自上線，輪流做客，與網(wǎng)民在線互動交流取得了良好效果?！? 〕

其次，要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人問責制。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否正常運作，核心在于該項制度是否能落到實處，“實”字當頭，而不是“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”或是“和尚念經(jīng)，有口無心”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度必須有強有力的問責制來配合實施，這樣才能保障大多數(shù)網(wǎng)民的問題有問必答，又真正架起政府與網(wǎng)民交流溝通的平臺。有網(wǎng)民評論說: “政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一出好戲，但能不能唱好，關(guān)鍵還取決于政府部門的態(tài)度，還在于政府相關(guān)部門有沒有決心出臺一系列的監(jiān)督問責措施來保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的實行?！苯⒕W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并不難，只要掛個QQ號或者設(shè)立一個QQ群就是了。難就難在有問必答，難在持之以恒，難在“實”字上下工夫?！? 〕只有建立相應(yīng)的問責制，才能對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進行約束，使其真正發(fā)揮作用。

最后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須具備相應(yīng)的素質(zhì)。網(wǎng)民由于不受社會地位的限制，因此其發(fā)出的聲音具有原生態(tài)的屬性，最能體現(xiàn)草根階層的真實性，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須看到這些聲音對政府決策的民主化、科學化將起到的積極促進作用。同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要具備過硬的心理素質(zhì)，必須看到網(wǎng)民在網(wǎng)上是感性思維大于理性思維的，而且，其極易因為一些敏感性信息而出現(xiàn)極度情緒化，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對此必須理性思考、準確判斷;網(wǎng)民一般不受文化水平、價值觀念、意識形態(tài)等方面的限制，發(fā)布在網(wǎng)上的言論基本上是自發(fā)的，這就會導致網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，有的甚至可能會使用惡毒的言語對他人進行人身攻擊，對此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不要過于計較;同時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須有較強的溝通技能，掌握網(wǎng)絡(luò)語言交流的特點，用開放心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)輿情，把握好火候，既要將事情闡述清楚，又要避免使用官腔。〔8 〕

三、加強網(wǎng)民參政素養(yǎng)教育

網(wǎng)民是推進網(wǎng)絡(luò)問政的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)民參政的素質(zhì)和能力如何將直接影響網(wǎng)絡(luò)問政的效果。盡管我國一部分網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的熱情很高，但效果并不理想。有些網(wǎng)民參政屬于跟風，并沒有參政的主動性和目的性，更多的是發(fā)牢騷，對一些政治現(xiàn)象冷嘲熱諷，甚至釀成“網(wǎng)絡(luò)暴力”。只有提高網(wǎng)民的參與水平，才能對政府提出正確、合理、恰當?shù)慕ㄗh，網(wǎng)絡(luò)問政的效果才能從根本上得到提升。提高網(wǎng)民的參與水平，首當其沖的是加強對網(wǎng)民的素養(yǎng)教育。在網(wǎng)絡(luò)問政的過程中，對于作為意見輸出方的網(wǎng)民來說，其本身借助于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的高低，直接影響著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的有效性以及網(wǎng)民和政府的互動性，進而推動社會向前發(fā)展的有序性。我國網(wǎng)民數(shù)量增長很快，但是網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，學歷水平、知識結(jié)構(gòu)普遍偏低，網(wǎng)民真正利用網(wǎng)絡(luò)參與政府決策、提供好的建議、維護自我權(quán)利的能力遠遠不夠。因此，網(wǎng)民的整體素養(yǎng)有待提高，亟需加強素養(yǎng)教育。

從教育內(nèi)容上來講，一要加強理論知識教育。參與網(wǎng)絡(luò)問政，必須具有基本的理論知識，包括對國家、階級、政黨、政體等一系列基本知識和國家現(xiàn)行的對內(nèi)、對外方針政策的了解與掌握，在此基礎(chǔ)上才能進一步養(yǎng)成政治敏感、政治觀察能力和政治分析能力。二要加強法制教育和思想道德教育。法制意識的強弱、思想道德素質(zhì)的高低，直接影響著網(wǎng)民在參與中的態(tài)度，并進而影響到網(wǎng)絡(luò)問政的效果。對絕大多數(shù)網(wǎng)民來說，他們對互聯(lián)網(wǎng)世界的看法和現(xiàn)實世界并不一致。因為很多現(xiàn)實世界中不可能的事情到了互聯(lián)網(wǎng)上變成了可能，這使得他們無法控制他們在這個虛擬世界中的行為，繼而可能產(chǎn)生一些負面影響，一些“很黃很暴力”的事件層出不窮。像網(wǎng)絡(luò)暴行、網(wǎng)絡(luò)上流行的一些不健康的內(nèi)容、一些不顧他人感受的惡意炒作等，主要是由于相關(guān)法律法規(guī)不到位、得不到有效監(jiān)管，給了很多人鉆空子的機會。他們可以隨意地在網(wǎng)上對其他人進行攻擊、謾罵等，也可以因網(wǎng)絡(luò)上的一些不健康內(nèi)容的影響而在現(xiàn)實生活中鋌而走險。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及它在社會生活中的逐步滲透，每個網(wǎng)民都應(yīng)該明確自己在這個虛擬世界中的責任，要有所為有所不為，如果每個人能從現(xiàn)實世界的角度來考慮問題，能顧及到他人，網(wǎng)絡(luò)世界的秩序?qū)⒌玫竭M一步提升，環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。〔9 〕這也是對網(wǎng)民加強法制教育和思想道德教育的重要原因之一。

從教育方法和手段來講，一要在政治實踐中培養(yǎng)網(wǎng)民素質(zhì)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與雖然呈現(xiàn)一派以“主體廣泛且熱情高漲，參與涉及面廣，參與形式多樣，活動頻繁”為特征的繁榮景象，但是在這繁榮景象背后也存在著無序、混亂的狀況;雖然網(wǎng)絡(luò)上不乏理性、高水平的政治見解，但也存在著缺乏理性甚至是低俗的言論。此外，由于缺乏足夠的民主實踐， 網(wǎng)絡(luò)政治參與的局限性也較為明顯，在表面的熱鬧之下漸漸失去了民主的本原?！?0 〕因此，政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)陣地，引導網(wǎng)民參與正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)問政實踐，在實踐中培養(yǎng)網(wǎng)民素質(zhì)。二要建立專門的網(wǎng)民教育機構(gòu)。自20世紀70年代以來，許多國家和地區(qū)都在青少年(占網(wǎng)民的大多數(shù))中普及媒介素養(yǎng)教育，一些發(fā)達國家的媒介素養(yǎng)教育已經(jīng)形成規(guī)模，并正式納入正規(guī)化的教育課程。在澳大利亞，成立了專門對公眾進行網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育的機構(gòu)。如:政府集資成立了“網(wǎng)絡(luò)警示”公司，負責公眾網(wǎng)絡(luò)教育。2004年，其公布的國家兒童保護計劃中也包括網(wǎng)上內(nèi)容安全保護，進一步明確了對青少年網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育的認知;針對不同年齡段青少年設(shè)立不同的網(wǎng)上學校，對所有中學提供網(wǎng)絡(luò)安全教育資源，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)欺辱、網(wǎng)絡(luò)騷擾、幼童上網(wǎng)、網(wǎng)上聊天安全、戀童癖、色情內(nèi)容、種族仇恨等問題，以強化青少年的網(wǎng)絡(luò)安全責任感。〔11 〕這些經(jīng)驗為我國加強網(wǎng)民素養(yǎng)教育提供了有益的啟示。

參考文獻:

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〔9〕易見.未來十年，網(wǎng)民素質(zhì)有待提高〔DB/OL〕.http://fthxit.blog.sohu.com/100522389.html.

〔10〕胡珊. 論當代中國的網(wǎng)絡(luò)政治參與〔D〕. 杭州:浙江大學傳媒與國際文化學院，2009.

〔11〕付海霞.網(wǎng)民教育的治理研究〔D〕. 北京:北京郵電大學，2009.

責任編輯楊在平