〔摘要〕推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，一是要著眼于建設(shè)系統(tǒng)完備、具有效力的反腐倡廉制度體系，提高制度制定的科學(xué)化水平;二是要以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為核心，不僅要以權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力，還要以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力;三是要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，著力在建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制上取得新進(jìn)展。

〔關(guān)鍵詞〕反腐倡廉制度，科學(xué)化，核心，執(zhí)行力，改革創(chuàng)新

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2010)03-0053-03

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)做出了重大部署，要求把反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！币爸鸩浇ǔ蓛?nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！边@些精辟論述揭示了制度對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的重大作用和加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性，為反腐倡廉制度建設(shè)提出了要求，指明了方向。筆者認(rèn)為，貫徹中央精神，反腐倡廉制度建設(shè)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、不斷提高制度制定的科學(xué)化水平

提高反腐倡廉制度化、法制化水平，健全反腐倡廉制度體系，首先要提高反腐倡廉制度制定的科學(xué)化水平。黨的十六大以來(lái)，中央和各級(jí)黨委始終把反腐倡廉工作擺在突出位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，出臺(tái)了一系列反腐倡廉制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。但同時(shí)要看到，目前的反腐倡廉制度制定還存在一些問(wèn)題，如一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度過(guò)于原則寬泛，缺少可操作性;制度的系統(tǒng)性弱等等，需要我們著力解決。

提高制度制定的科學(xué)化水平，首先要著眼于建立系統(tǒng)完備、具有效力的制度體系。系統(tǒng)配套是制度建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)，便利、管用、有約束力則是有效性的要求。制度能否得到較好的執(zhí)行和落實(shí)，一要看制度本身是否科學(xué)、是否系統(tǒng)配套和完善;二要看制度是否管用，也就是看是否易于執(zhí)行，針對(duì)性和約束力是否強(qiáng)。所以，必須始終把增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性放在重要的位置，切實(shí)使制度規(guī)定全面周延，做到既健全實(shí)體規(guī)定，又完善操作程序，既要有嚴(yán)格的懲治措施，又要有嚴(yán)密的預(yù)防辦法，既明確行為模式要求，又規(guī)定違反制度的后果，努力提高制度的系統(tǒng)性;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮反腐倡廉制度的整體合力。通過(guò)提高反腐倡廉制度制定的科學(xué)化水平，努力構(gòu)建不想腐敗的教育機(jī)制、不能腐敗的監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制、不敢腐敗的懲處機(jī)制，逐步形成配套完整、結(jié)構(gòu)合理的法規(guī)制度體系。

具體來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)教育制度制定的科學(xué)化水平。要把理想信念和廉潔從政教育融入各項(xiàng)制度規(guī)范中，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育的總體部署。二要加強(qiáng)監(jiān)督制度制定的科學(xué)化水平。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度，繼續(xù)完善個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。三要加強(qiáng)預(yù)防制度制定的科學(xué)化水平。在完善任前談話(huà)、誡勉談話(huà)、廉政談話(huà)、述職述廉制度以及民主評(píng)議、廉政檔案、責(zé)任追究、民主生活會(huì)等制度的基礎(chǔ)上，建立廉情評(píng)價(jià)預(yù)警制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度。四要加強(qiáng)懲治制度制定的科學(xué)化水平。建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐證明，要從根本上遏制腐敗，必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)要緊緊圍繞權(quán)力這個(gè)核心，對(duì)權(quán)力授予、界定、行使等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的制約、監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先，從源頭上保障權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，防止權(quán)力濫用和權(quán)力的私有化。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這是有效防范權(quán)力腐敗的關(guān)鍵所在，也是制度建設(shè)的重點(diǎn)所在。

首先，要以權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力本質(zhì)上是權(quán)力配置問(wèn)題，即要形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制。黨的十六大提出“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”，黨的十七大提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。以權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力是由權(quán)力本身的特點(diǎn)決定的，權(quán)力是剛性的，具有強(qiáng)制性、支配性等特點(diǎn)，它能夠在一定范圍內(nèi)影響或支配事物的發(fā)展。當(dāng)這種影響力支配力超越法律、社會(huì)主流價(jià)值和社會(huì)公德所允許的范圍行使時(shí)，就是濫用權(quán)力。鑒于權(quán)力本身的特點(diǎn)，只有以同樣剛性的、力量相當(dāng)?shù)臋?quán)力才能阻止正在運(yùn)行中的權(quán)力。因此，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須合理分解和規(guī)范權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)分集中，防止權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范;必須科學(xué)界定權(quán)力的職能和作用范圍，明確權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。這就要求我們?cè)谥贫ㄖ贫葧r(shí)，在提出實(shí)體規(guī)定的同時(shí)應(yīng)有相配套的程序規(guī)定，使制度具有可操作性;在明確權(quán)力責(zé)任時(shí)，應(yīng)做到權(quán)力行使與責(zé)任義務(wù)相對(duì)稱(chēng)，做到誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，使制度具有制約性;在授權(quán)行使時(shí)，應(yīng)做到優(yōu)化流程，限定權(quán)力行使的范圍和條件，使制度具有科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)合理地配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，達(dá)到以權(quán)力制約、制衡權(quán)力的目的。

其次，要以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力。以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力是指社會(huì)力量對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的根本制約、監(jiān)督力量應(yīng)來(lái)源于廣大黨員及最廣大人民群眾的民主權(quán)利，廣大黨員和人民群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)本身就是對(duì)權(quán)力的一種制約。做到以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力:第一，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，使權(quán)力基于黨員、群眾的民主權(quán)利而產(chǎn)生，才能真正保其正確行使，真正以黨員、群眾利益為價(jià)值導(dǎo)向，從而迫使權(quán)力行使者必須向廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)。第二，要保障廣大黨員和人民群眾的民主權(quán)利。要尊重黨員主體地位和人民群眾的主人翁地位，保障黨章、憲法和法律賦予黨員和公民的各項(xiàng)權(quán)利得以真正落實(shí)。第三，要營(yíng)造廣大黨員和人民群眾行使民主權(quán)利的良好制度環(huán)境。建立和完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，改革和完善選舉制度，健全和完善黨員民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，建立民主質(zhì)詢(xún)制度，建立和完善民主彈劾罷免制度，建立申訴、控告、檢舉制度等等，為廣大黨員和人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的落實(shí)提供有力保障。

三、切實(shí)提高制度執(zhí)行力

徒法不足以自行，制度作為一種行為規(guī)范，重在落實(shí)，貴在執(zhí)行。再好的制度，如果不執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。大量事實(shí)表明，許多嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。在制度建設(shè)中，要把提高制度執(zhí)行力擺在突出的位置，這就要求我們?cè)谥匾曋贫ㄖ贫鹊耐瑫r(shí)，要在狠抓落實(shí)上下足功夫，高度重視并努力解決重制定輕執(zhí)行的問(wèn)題，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。制度的執(zhí)行同樣需要用制度來(lái)保證，這就要求我們:一要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。二要加強(qiáng)制度的宣傳教育。廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)習(xí)制度，熟知制度內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和要求，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則，在執(zhí)行制度上率先垂范，而且還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。三要建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行力不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。四要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹(shù)立制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。五要切實(shí)查處違反制度的行為。提高制度的執(zhí)行力，必須嚴(yán)明紀(jì)律，這是抓好制度執(zhí)行的重要保障和根本措施，要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要堅(jiān)決查處，決不以權(quán)勢(shì)大而回避，決不以資歷深而姑息，決不以違者眾而放任，越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

四、制度建設(shè)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力” 〔1 〕 (P537)。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是使制度更加公平合理、科學(xué)高效，更有普遍性。反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

一要緊扣黨的工作大局，著力在建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制上取得新進(jìn)展。緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，有針對(duì)性完善各種保障機(jī)制，為中央重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。

二要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就要用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。

三要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究。深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)基層的有效做法，積極借鑒國(guó)外防治腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度?！? 〕

四要積極推動(dòng)方式方法創(chuàng)新。高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，不斷完善遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等系統(tǒng)，積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識(shí)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，進(jìn)一步提高反腐倡廉工作科技含量。

五要圍繞完善反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新制度。要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任制考核和檢查制度，促進(jìn)各級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)反腐倡廉工作的合力;創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。

六要圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新制度。對(duì)多年來(lái)一直在抓卻始終沒(méi)有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)等，必須用改革的思路和辦法推進(jìn)制度創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn):

〔1〕江澤民文選:第3卷 〔M〕.北京:人民出版社，2006.

〔2〕黃紅平，馮耀明.關(guān)于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2009，(6).

責(zé)任編輯孟永華