〔摘要〕近年來，我國面向貧困農(nóng)村的知識服務(wù)雖有長足發(fā)展，但從總體上看，仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小、經(jīng)費(fèi)投入不足、人才總量不足且素質(zhì)偏低等突出問題。究其原因，可歸結(jié)于制度、認(rèn)識、政策、實(shí)踐操作等多個(gè)層面。為此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困農(nóng)村知識服務(wù)重要性的認(rèn)識，協(xié)調(diào)和組織各方力量，切實(shí)保障貧困農(nóng)村知識服務(wù)資金的需要，充分發(fā)揮專業(yè)人才的帶動(dòng)作用，緊緊圍繞貧困農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況開展服務(wù)，就成為改進(jìn)貧困農(nóng)村知識服務(wù)的治本之策。

〔關(guān)鍵詞〕貧困農(nóng)村，知識服務(wù)，問題，對策，山西

〔中圖分類號〕F320.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0101-03

在知識經(jīng)濟(jì)社會中，產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品價(jià)值的提高以至于綜合國力的增強(qiáng)，都更加依賴于知識和掌握知識的人。知識作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，在我國農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村，廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的知識和技能的缺乏，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，因此，以滿足農(nóng)民不同類型知識需求為目的的知識服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

近年來，在各級政府的努力下，面向貧困農(nóng)村的知識服務(wù)有了長足發(fā)展，但對照構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求，對照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村知識服務(wù)所取得的實(shí)效，貧困農(nóng)村的知識服務(wù)仍存在不小的差距。從總體上看，貧困農(nóng)村知識服務(wù)工作仍處于初級階段，形勢不容樂觀，具體存在以下五方面的突出問題:

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積狹小，多數(shù)達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國家規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的面積不得低于300平方米，但在筆者調(diào)查的山西省35個(gè)國家級貧困縣的365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公用房屋建筑面積在300平方米以上的有52個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.24%;面積為300平方米的有49個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的13.42%;300平方米以下的有264個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72.34%，其中有站牌無站舍的竟有160個(gè)?？梢?，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)狀況不容樂觀，很多地方不能按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

二是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，知識服務(wù)供給能力較低。在筆者抽樣調(diào)查的365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，資產(chǎn)在20萬元以上的有42個(gè)，資產(chǎn)在10萬元到20萬元之間的有16個(gè)，資產(chǎn)在10萬元以下的有101個(gè)，資產(chǎn)為0的達(dá)到了206個(gè)。也就是說，有56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有任何資產(chǎn)積累。此外，近兩年中沒有舉辦過任何展覽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共有282個(gè)，沒有組織過文藝活動(dòng)的有182個(gè)。這種局面的形成與公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足有很大關(guān)系，直接導(dǎo)致了貧困農(nóng)村知識服務(wù)能力的低下。

三是公共文化單位人才總量不足，素質(zhì)偏低。在山西的35個(gè)國家級貧困縣中，縣圖書館共有從業(yè)人員274人，群眾藝術(shù)館、文化館共有從業(yè)人員365個(gè)。在這些縣所下轄的365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，僅有從業(yè)人員489個(gè)，其中具有中級以上職稱的人不到10%，素質(zhì)明顯偏低。

四是文化站輔導(dǎo)員編制和待遇問題一直得不到很好的解決。上世紀(jì)80年代初為了普及文化站，我國各地曾聘用了大批文化站輔導(dǎo)員。但隨著時(shí)間的推移，這批文化站輔導(dǎo)員有的提拔當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的調(diào)離了工作崗位，目前在崗的已所剩無幾。而那些沒有“轉(zhuǎn)正”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導(dǎo)員，很多人至今還沒有理順勞動(dòng)關(guān)系，每月只有幾十元到一百多元的生活補(bǔ)貼，有的甚至被當(dāng)作臨時(shí)工清退回家。這些沒有解決輔導(dǎo)員編制和待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在工作無人問、無人管的局面。

五是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站雖蜂擁而起，但真正應(yīng)用于知識服務(wù)中的寥寥無幾。例如，2005年～2008年，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室曾經(jīng)聯(lián)系多家單位，先后組織了4萬余臺計(jì)算機(jī)下鄉(xiāng)、下村，建設(shè)了2萬多個(gè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站，但由于無專業(yè)技術(shù)人員管理以及網(wǎng)上缺乏農(nóng)民所需的知識，致使許多計(jì)算機(jī)閑置、浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，許多地方甚至是機(jī)去屋空。

六是村級文化室空白狀態(tài)仍很嚴(yán)重。山西省人民政府提出“十一五”期間將實(shí)施六項(xiàng)文化建設(shè)重點(diǎn)工程，即實(shí)現(xiàn)一縣兩館(文化館、圖書館)、一鄉(xiāng)一站(文化站)、一村一室(文化室)的目標(biāo)。但時(shí)至今日，在35個(gè)國家級貧困縣365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的7800個(gè)行政村中，建有村級文化室的僅有1226個(gè)，占行政村總數(shù)的15.7%，絕大多數(shù)還沒有建立。

分析上述問題，筆者認(rèn)為，制度層面、認(rèn)識層面、政策層面和操作層面存在的問題是深層次原因。從制度層面來看，我們在干部的考核選拔方面存在著重顯性政績、輕隱性政績的問題，這使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村知識服務(wù)是“軟指標(biāo)”，不會“立竿見影”出政績，與升遷關(guān)系不大，不值得下力氣搞。從認(rèn)識層面來看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到農(nóng)村知識服務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，將二者割裂開來，忽視或弱化了農(nóng)村知識服務(wù)工作。從政策層面來看，存在著政策滯后、缺失和落實(shí)不到位的問題。從操作層面來看，目前貧困農(nóng)村知識服務(wù)的內(nèi)容與實(shí)際脫離較遠(yuǎn)，流于形式、流于面子，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為此，改進(jìn)貧困農(nóng)村知識服務(wù)應(yīng)從以下方面努力:

一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困農(nóng)村知識服務(wù)重要性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到貧困農(nóng)村之所以貧困，不僅是自然條件惡劣、自然資源貧瘠所致，更主要的是文化素質(zhì)不高、受教育程度普遍偏低所致。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對貧困農(nóng)村知識服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的相互關(guān)系有個(gè)正確的認(rèn)識;其次，要樹立正確的政績觀，正確處理顯性政績與隱性政績的關(guān)系;第三，要將貧困農(nóng)村知識服務(wù)列為黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，以抓計(jì)生、抓環(huán)保的精神抓農(nóng)村知識服務(wù)工作。

二是各級政府部門要明確主體，協(xié)調(diào)各方力量，使有限的資源發(fā)揮最大的功效。各級政府在積極推進(jìn)農(nóng)村知識服務(wù)進(jìn)程中，一定要立足長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃。一是切忌脫離實(shí)際、貪大求全、搞面子工程和形象工程，而要把工作的著力點(diǎn)放在群眾迫切需要解決的問題上，切實(shí)推進(jìn)貧困農(nóng)村知識服務(wù)的穩(wěn)定健康發(fā)展;二是切忌管理主體混亂、各自為政，而要發(fā)揮各部門的合力作用，把有限的資源用到最需要的地方去。如山西省廣靈縣文化局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中實(shí)施了“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，文化站建成后委托縣文化館為法人監(jiān)管單位，統(tǒng)一配備文化站輔導(dǎo)員，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)有序、規(guī)范開展，取得了良好效果。

三是切實(shí)保障貧困農(nóng)村知識服務(wù)資金的需要。近幾年各級政府雖然在不斷加大貧困農(nóng)村知識服務(wù)的財(cái)政支持力度，但是改善貧困農(nóng)村知識服務(wù)現(xiàn)狀所需資金較多，完全依靠財(cái)政解決是不現(xiàn)實(shí)的。為此，各級政府在堅(jiān)持政府投入為主，進(jìn)一步增加貧困農(nóng)村知識服務(wù)財(cái)政支出比例的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)集體、社會、個(gè)人等多方面的積極性，按照誰投資誰受益的原則，廣辟資金來源渠道。具體可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，采取股份制的形式設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展基金，引導(dǎo)各方力量參與農(nóng)村知識服務(wù);還可以針對貧困農(nóng)村的實(shí)際，制定資金傾斜政策，從“省級彩票公益金” 和“可持續(xù)發(fā)展基金”中劃撥出部分資金，用于資助貧困農(nóng)村建設(shè)文化室、圖書屋，以緩解貧困農(nóng)村知識服務(wù)資金嚴(yán)重不足的壓力。

四是充分發(fā)揮專業(yè)人才的帶動(dòng)作用。人才是先進(jìn)生產(chǎn)和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在貧困農(nóng)村的知識服務(wù)中，同樣離不開一支懂技術(shù)、會組織、善管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍健全與否和功能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村知識服務(wù)事業(yè)的繁榮發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)。為此，首先要保障專業(yè)人才隊(duì)伍的人員數(shù)量;其次，應(yīng)想方設(shè)法采取有效措施，切實(shí)改善他們的福利待遇，以確保這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性;再次，要正確處理知識服務(wù)工作和各項(xiàng)行政工作的關(guān)系，以保證這些專業(yè)人才有更多的精力和時(shí)間廣泛開展各項(xiàng)知識服務(wù)活動(dòng)。

五是貧困農(nóng)村的知識服務(wù)要緊緊圍繞貧困農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況來開展。這是在貧困農(nóng)村開展知識服務(wù)必須始終堅(jiān)持的一條基本原則。在現(xiàn)階段，貧困農(nóng)村最需要的就是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，農(nóng)民最需要的就是致富的本領(lǐng)和技能。這就要求我們必須將培養(yǎng)新型農(nóng)民、傳授致富的本領(lǐng)和技能作為貧困農(nóng)村知識服務(wù)的重中之重，通過加強(qiáng)農(nóng)民的知識學(xué)習(xí)以增強(qiáng)其投身于新農(nóng)村建設(shè)的各種本領(lǐng)和技能，通過開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)以提高其整體素質(zhì)，通過幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以培育他們的市場意識、開放意識、競爭意識、合作意識和法律權(quán)益意識等，使其最終成為與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

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