〔摘要〕構(gòu)建和諧社會，必須有賴于穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。社會轉(zhuǎn)型及其帶來的秩序短缺是構(gòu)建和諧社會的基本動因，穩(wěn)定、多元的社會秩序是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，社會秩序的多方有效供給是構(gòu)建和諧社會的基本保證。

〔關(guān)鍵詞〕和諧社會，秩序，社會轉(zhuǎn)型，秩序供給

〔中圖分類號〕D616〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)03-0031-04

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，和諧社會能否真正建成，關(guān)鍵取決于民眾對安定有序的社會秩序有基本的認(rèn)同。社會秩序是社會得以聚結(jié)在一起的方式，〔1 〕 (P12) 是社會運轉(zhuǎn)中存在的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性?！? 〕 (P178) 社會秩序在本質(zhì)上是人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化，它既是人類各種社會行為規(guī)范實踐的過程，又是實踐的結(jié)果。秩序是和諧社會的主要指標(biāo)和基礎(chǔ)價值，沒有秩序就沒有和諧。而社會秩序的應(yīng)然目標(biāo)就是均衡、和諧，實現(xiàn)社會秩序的多方有效供給也必將促進和諧社會的構(gòu)建和生成。

一、社會轉(zhuǎn)型及其帶來的秩序短缺是構(gòu)建和諧社會的基本動因

秩序成為問題，是轉(zhuǎn)型變革社會的特征。〔3 〕 中國正處在社會轉(zhuǎn)型過程之中，實質(zhì)上，任何一種社會轉(zhuǎn)型都是打破原有社會秩序建立新的社會秩序的過程，這時，社會秩序就會以前所未有的明晰性和嚴(yán)峻性凸顯出來，這既是社會分工細(xì)化的市場經(jīng)濟對秩序的內(nèi)在要求，也是我國處在特殊的轉(zhuǎn)型時期所導(dǎo)致的秩序短缺所致。實際上，社會轉(zhuǎn)型本身就是一個充滿沖突的過程，不可能一帆風(fēng)順。轉(zhuǎn)型不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配，核心是利益的重新分配。轉(zhuǎn)型的過程是將政治和經(jīng)濟領(lǐng)域原有的平衡打破，逐步建立新的平衡、新的秩序的過程，也是社會秩序本身走向復(fù)雜化的過程。社會實體、社會規(guī)則和社會權(quán)威的復(fù)雜化交織在一起，使社會秩序呈現(xiàn)出多樣性、不可逆性、隨機性和不可預(yù)測性的復(fù)雜性走向。〔4 〕 “社會轉(zhuǎn)型是中國所有問題產(chǎn)生根源的基本點，也是社會矛盾大量產(chǎn)生、積聚的根本誘因。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時候都要深刻，以致新的社會矛盾大量聚集”?！? 〕 此時，秩序問題將顯的尤為重要。

所以，在社會轉(zhuǎn)型時期，最大的問題在于如何填補社會秩序規(guī)則的打破和建立之間形成的真空，這就是人們常說的“社會失范”，最容易產(chǎn)生原有社會機制、國家統(tǒng)治權(quán)威以及執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性危機，社會問題也就隨即產(chǎn)生。這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，社會轉(zhuǎn)型期貧富差距的擴大，失業(yè)人員的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，使我們黨執(zhí)政的合法性社會基礎(chǔ)削弱。第二，社會轉(zhuǎn)型期不同利益群體的分化與新興階層對現(xiàn)有政治體制的訴求，不同階級、階層間經(jīng)濟利益、政治利益和社會地位變動帶來的摩擦與沖突，如果不能很好地加以解決和化解，必將動搖執(zhí)政黨合法性的政治基礎(chǔ)。第三，社會轉(zhuǎn)型期腐敗一定程度上呈現(xiàn)出的普遍化、社會化和群體化趨勢，使黨執(zhí)政在民眾中的信任感、認(rèn)同度和公信力下降，從而使黨執(zhí)政的合法性思想基礎(chǔ)動搖。” 〔6 〕當(dāng)前，中國社會轉(zhuǎn)型處在最為關(guān)鍵的時期，轉(zhuǎn)型深刻而全面，涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、規(guī)則體系、政治領(lǐng)域以及整個社會領(lǐng)域，改革過程中暴露出的弊病逐漸凸現(xiàn)。

從法治的視角看，法通過對社會關(guān)系的調(diào)整來實現(xiàn)社會和諧主要體現(xiàn)在以下關(guān)系的和諧:第一，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的和諧。權(quán)利和義務(wù)的和諧體現(xiàn)在法律中就是權(quán)利和義務(wù)的對立統(tǒng)一。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。權(quán)利的范圍是義務(wù)的界限，義務(wù)的范圍則是權(quán)利的界限?，F(xiàn)代民主社會不存在絕對的權(quán)利主體與義務(wù)主體，任何法律主體都是權(quán)利主體與義務(wù)主體的統(tǒng)一。第二，公共權(quán)力和公民權(quán)利之間關(guān)系的和諧。實現(xiàn)兩者的和諧就是保持它們之間的相對平衡、良性互動。公共權(quán)力來源于公民權(quán)利的讓渡并服務(wù)于公民權(quán)利，但權(quán)力濫用侵犯權(quán)利的危險始終存在。為此，處理好兩者的關(guān)系重點是要防止權(quán)力過渡侵入權(quán)利領(lǐng)地，在我國現(xiàn)階段特別是要注意國家權(quán)力的退縮和公共權(quán)力重心的下移，為社會自治、基層管理騰出更多的空間。第三，公共權(quán)力之間關(guān)系的和諧。實現(xiàn)公共權(quán)力之間的和諧，關(guān)鍵是要實現(xiàn)公共權(quán)力之間的合理分工制約，這早已被歷史和現(xiàn)實所證實。權(quán)力分工與制約的目的是為了限制權(quán)力、防止權(quán)力濫用。第四，公民權(quán)利之間關(guān)系的和諧。實現(xiàn)公民權(quán)利之間的和諧，關(guān)鍵是重視基于權(quán)利主體自由而產(chǎn)生的權(quán)利的問題，從而建立契約型權(quán)利關(guān)系。在這四個方面中，權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系和諧是最大的和諧，處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系則成為和諧社會建設(shè)的核心問題。

二、穩(wěn)定、多元的社會秩序是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)

從理論看，秩序與和諧之間有著高度的一致。一方面，社會秩序是人類生存和發(fā)展的基本條件，人們?yōu)榱斯餐畹目赡芤约靶腋＃恍傅刈非笾椭C的社會秩序，這一過程貫穿了人類文明的整個發(fā)展過程。而另一方面，“貫穿整個奴隸制和封建時代的美的理想就是和諧”。〔7 〕 (P6)和諧雖然不能與秩序等同，但社會秩序是社會存在的基本條件，秩序的應(yīng)然目標(biāo)是均衡、和諧，秩序總意味著起碼的和諧，和諧也總是秩序的和諧?？梢哉f，沒有和諧就談不上秩序，而沒有秩序也說不上和諧。因此，一個成功的社會都會采取使其成員和平共處的各種措施，而且也都會創(chuàng)制各種旨在增進社會單位內(nèi)部的和諧與和平的制度，從而在全社會形成一種競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、生活安定的環(huán)境。我們提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，就是要協(xié)調(diào)各種矛盾，使之服從于整體目的，在保持社會穩(wěn)定的條件下實現(xiàn)改革，有預(yù)見地、自覺地推動社會和個人的發(fā)展，指引并保證改革有計劃、有目的、有秩序地持續(xù)前進。

從時代看，在以人對人的人身依附為基本特征的古代社會，由于人際關(guān)系的直接性和依附性，以權(quán)力和身份為基礎(chǔ)的命令—服從關(guān)系，構(gòu)成了社會關(guān)系的基本形式，從而使古代社會無一例外地是等級社會，形成了典型的人治和諧社會?！? 〕 (P132)當(dāng)然，這種社會和諧以壓制人的自由為前提，是以國家秩序為最高價值的和諧。而在現(xiàn)代社會，由于人際關(guān)系的中介化，從而形成了以物的公共依賴為基礎(chǔ)的人的獨立性和自主性。由于主體之間實現(xiàn)了相對于物的平等性，從而使個人獲得了人格的獨立和身份的自由。特別是在市場交換的過程中，主體之間形成了(在形式上)平等互動的關(guān)系，從而使多元互動成為現(xiàn)代社會秩序的基本特征。用藤尼斯的話來說，古代社會的秩序是一種“共同體”的秩序，而現(xiàn)代秩序是一種“社會”的秩序?！? 〕 (P328)因此，現(xiàn)代社會的和諧應(yīng)是建立在把自由作為社會核心價值的，建立在自由秩序之上的，以發(fā)達(dá)的規(guī)則體系作為保障的法治和諧。

從標(biāo)準(zhǔn)看，應(yīng)當(dāng)看到，不同領(lǐng)域、不同時代、不同國家的社會秩序，在多元特征與等級特征的結(jié)構(gòu)分布上，只有多和少的區(qū)分，而不存在有和無的區(qū)別，平等-多元秩序與等級-分層秩序各有各的用處，其好壞優(yōu)劣須視時代和社會的要求而定。在我國，傳統(tǒng)社會所追求的、以權(quán)力和地位為基礎(chǔ)的等級秩序，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的消極制約因素，受到社會主義市場經(jīng)濟的猛烈沖擊。市場經(jīng)濟秩序是多元利益主體之間的互動與競爭的秩序，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，多元秩序應(yīng)當(dāng)成為我國社會秩序的基本模式。其實，建立和諧社會的一切難題來自我們選擇了一個多元化的發(fā)展道路，而建立和諧社會的惟一可能性也在于我們能夠形成一個多元化的社會。當(dāng)然，正如國家權(quán)力不可濫用一樣，自由權(quán)利也不可濫用，自由的底線是不能侵犯他人利益和一切公共利益。這就是多元化發(fā)展的含義，多元化不排斥權(quán)威，也不意味著自由化。

從要求看，其一，秩序是和諧社會的基礎(chǔ)價值，根本原因在于秩序的人性基礎(chǔ)?！叭瞬粌H是一種追求目的的動物，而且在很大程度上也是一種遵循規(guī)則的動物?！?〔10 〕 (P7) 人類共同體合作的達(dá)成，依賴于人們通過現(xiàn)有規(guī)則對于其他人的行動有一正確的預(yù)期，由正確預(yù)期帶來的人與人活動的協(xié)調(diào)一致，就表現(xiàn)為社會生活的秩序。而且，“從本性上講，人也是有理性的，人所具有的理性容許他們創(chuàng)造出自發(fā)地與他人相互合作的方式?！?〔11 〕 (P176)其二，秩序是和諧社會的基礎(chǔ)價值，直接原因在于社會秩序的優(yōu)先性。有序是人們公共生活的首要條件，否則，最基本的社會生產(chǎn)生活都無法進行，更談不上其他任何問題的解決。當(dāng)然，社會生活秩序不是自動形成的，必須通過一定的社會控制來保證，即需要社會的制衡手段。但是，秩序性與制衡性相比，秩序性仍是優(yōu)先的。其三，秩序是和諧社會的基礎(chǔ)價值，現(xiàn)實原因在于法治文明的決定性。政治的基本目標(biāo)在于建構(gòu)與維持社會生活的某種秩序性。政治文明所要求的秩序性應(yīng)該是科學(xué)性與目的性的統(tǒng)一，即與社會進步規(guī)律相一致，與絕大多數(shù)人們的利益需求和愿望相一致，并在社會的反復(fù)博弈、磨合過程中逐漸生成。任何一種合理的秩序，都意味著社會絕大多數(shù)人的認(rèn)同與支持，因此，合理的秩序也就獲得了正當(dāng)性與合法性。

三、社會秩序的多方有效供給是構(gòu)建和諧社會的基本保證

法律供給:和諧社會秩序供給的主要方式。從現(xiàn)代社會的意義上來說，所謂構(gòu)建和諧社會的問題也就是建設(shè)法治國家的問題。因而，建立在法治社會上的秩序供給路徑——法律供給——也就必然成為現(xiàn)代和諧社會秩序供給的主要方式，由此所形成的法律秩序便構(gòu)成了社會和諧的重要基礎(chǔ)。法律秩序是法律在調(diào)整社會關(guān)系時在人們之間所產(chǎn)生的動態(tài)化、條理化、規(guī)范化、模式化和權(quán)威化的社會生活方式?！?2 〕 從法律秩序的形成來看，尊重與保障個人對政治國家的自由是法治得以產(chǎn)生的重要條件，奠定了現(xiàn)代社會多元利益集團妥協(xié)、社會和諧的前提。也只有在多樣性的利益沖突、競爭和協(xié)調(diào)中才能逐步確立法律的統(tǒng)治，實現(xiàn)社會和諧。多樣性是社會發(fā)展的重要部分，整個人類社會就是以豐富的多樣性而得以發(fā)展?！胺裾J(rèn)多樣性就意味著閹割社會進步的動力”?！?3 〕在這里，法治不僅是一項治國原則，還是一種秩序類型。可見，和諧社會是以多元性為前提的“和而不同”的社會，其內(nèi)涵并不要求各種和諧要素的完全同一。社會主義和諧社會的構(gòu)建是在承認(rèn)社會多元的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的法治和諧狀態(tài)。

政府供給:和諧社會秩序供給的現(xiàn)實選擇。 “政府存在的意義首先在于社會秩序的供給，這是根源于社會存在和發(fā)展的需要?！?〔14 〕 政府作為“看得見的手”，在市場“看不見的手”失靈的情況下，發(fā)揮作用，提供、維護、保障、恢復(fù)社會秩序，具有十分重要的作用。隨著現(xiàn)代社會中“市民社會”的逐步成熟和強大，社會自發(fā)秩序形成機制的逐步完善，形成了對于“政治國家”權(quán)力的限制和削弱。但關(guān)鍵在于，對于中國而言，和諧社會秩序的政府供給路徑是必須的選擇，而且，單就提供穩(wěn)定的社會發(fā)展秩序來說，政府權(quán)力必須加強而不是削弱。一方面，政府要從不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制中解放出來，“讓權(quán)”給社會，轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)型”有限政府;另一方面，基于中國發(fā)展所獨有的實際，采取后發(fā)國家“政府主導(dǎo)型”發(fā)展模式，政府在引導(dǎo)社會發(fā)展特別是為社會供給穩(wěn)定的發(fā)展秩序，則是要必須加強的，中國持續(xù)發(fā)展的事實也充分證明了這一點。實際上自從人類通過組織化形態(tài)形成人類社會關(guān)系以來，建立、維護和鞏固為社會制度所需要的經(jīng)濟、政治和文化秩序是政府的基本職能?！?5 〕尤其在當(dāng)代社會，社會穩(wěn)定與發(fā)展的一切辯證論證都指向了穩(wěn)定的社會秩序的優(yōu)先性上。

社會自治:和諧社會秩序供給的內(nèi)在趨勢?，F(xiàn)代和諧社會的建設(shè)，最深刻的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。實質(zhì)上，市場經(jīng)濟是提出構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會目標(biāo)的根本動因和現(xiàn)實基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟成為現(xiàn)代和諧社會最基本的邏輯方式和最宏大的敘事背景。而建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，并且日益在發(fā)展壯大的“市民社會”的形成，使得和諧不僅成為市民社會發(fā)展的普遍要求，而且也使得和諧成為可能——建立在市民社會基礎(chǔ)上的“自發(fā)秩序”，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在和普遍的趨勢。實際上，市場經(jīng)濟不但喚醒了人的主體意識，并且在具體的經(jīng)濟機制中升華了人格的尊嚴(yán)，重塑平等和自由、選擇和責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟自身是包含著秩序的要求及其內(nèi)生的機制，可以看到，市民社會是由擺脫人身依附關(guān)系的獨立個體所構(gòu)成的社會，這樣的社會正好體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的本質(zhì)。

傳統(tǒng)供給:和諧社會秩序供給的特殊形態(tài)。歷史生活在現(xiàn)實之中，傳統(tǒng)習(xí)慣以其文化的形式生活在當(dāng)下。伴隨著現(xiàn)代化進程的加速，傳統(tǒng)在城市生活中的優(yōu)勢逐漸被消融和取代。尤其是在中國目前城鄉(xiāng)“二元體制”改革逐步深化的情況下，延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的禮治秩序漸趨淡化，傳統(tǒng)禮治秩序下的權(quán)威和價值體系面臨解體或重構(gòu)。即便如此，現(xiàn)代法治在鄉(xiāng)土社會的秩序重構(gòu)仍面臨著法律信仰與鄉(xiāng)土信仰、國家法與民間法以及法律資源需求和缺失等一系列的沖突。〔16 〕 可以說，在中國農(nóng)村，現(xiàn)代法治和農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣并存，并且這種傳統(tǒng)力量依然強大，和諧秩序的習(xí)慣供給路徑在中國農(nóng)村體現(xiàn)的更為明顯。因此，解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)因素，在這一領(lǐng)域中發(fā)揮重要的作用，在傳統(tǒng)“無訟”思想指導(dǎo)下的調(diào)解便是最為重要的一例。調(diào)解是中國法文化的重要資源，傳統(tǒng)意義上的調(diào)解植根于中國特定的社會結(jié)構(gòu)和價值觀念。當(dāng)然，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及法制的完善，調(diào)解制度需要不斷發(fā)展和完善。結(jié)合我國的實際，立法中應(yīng)當(dāng)借鑒國際上訴訟外調(diào)解的成功經(jīng)驗，建立起“自治性”與“自律性”相結(jié)合的調(diào)解模式和運行機制。

道德供給:和諧社會秩序供給的整合基礎(chǔ)。近些年來，人們把關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)移到從倫理學(xué)視角論證社會秩序供給，這也正是哈貝馬斯、羅爾斯、諾齊克以及麥金太爾等人的學(xué)說引起廣泛關(guān)注的原因。道德供給的社會秩序是一種通過人的行為系統(tǒng)的內(nèi)在節(jié)制而創(chuàng)造的秩序，是一種不斷行進中的從現(xiàn)有到應(yīng)有的更高指向的秩序，一種由外在回歸內(nèi)在并根源于人的內(nèi)在要求的秩序。這樣一來，法律、政府、傳統(tǒng)所提供的秩序，乃至市民社會的自發(fā)秩序就不再表現(xiàn)為一種需要強制性維護的秩序，而是表現(xiàn)在整個社會的成員的道德品性的自覺。事實上，在現(xiàn)代社會，利益沖突并不是最難以解決的沖突，因為利益集團之間的所謂利益沖突都是可以在制度和法律的框架下找到直接的解決方案，而道德沖突才是比較復(fù)雜的和不易覺察的，并會引致整個社會不同利益集團難以調(diào)和的矛盾。就社會秩序供給而言，法律、政府、市民社會自治、傳統(tǒng)、道德都是服務(wù)于社會和諧這一目標(biāo)的。當(dāng)然，如上所述，在服務(wù)于社會秩序的作用上，法律、政府、市民社會規(guī)則以及傳統(tǒng)都具有一定的強制性的特征，道德由于主要具有實質(zhì)的合理性而具有非強制性的特征。但是，其他秩序的供給途徑與道德如果不是有機結(jié)合在一起的話，它們都很難真正成為社會秩序的保障，只有當(dāng)它們有機地結(jié)合在一起的時候才能成為社會秩序的保證。這種結(jié)合是以道德的補充和對道德的支持為前提的。所以，在現(xiàn)代社會，社會秩序供給根本上取決于社會自身的道德化。只有當(dāng)整個社會在法律制度的基礎(chǔ)上建立起自身道德秩序的情況下，法律、政府、傳統(tǒng)以及社會契約才能為和諧提供良好的秩序。

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責(zé)任編輯王小軍