摘要：分配不公問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的主要問題之一，分配不公既會嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)力的發(fā)展、危害社會公平、危害社會穩(wěn)定與和諧，也會損害中國經(jīng)濟的長期發(fā)展，解決分配不公問題已經(jīng)成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重要條件。當(dāng)前存在的收入分配不公問題主要是由經(jīng)濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調(diào)節(jié)制度的不完善造成的，要解決分配不公問題，必須將促進、維護和實現(xiàn)社會公平作為社會的基本價值理念和制度設(shè)計與改革的基本原則，必須進一步深化經(jīng)濟體制改革，健全和完善收入分配的管制制度和調(diào)節(jié)制度。

關(guān)鍵詞：分配不公；管制；調(diào)節(jié)；公平原則；再分配

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X(2010)06-0005-05

盡管與經(jīng)濟發(fā)達國家的居民相比，中國居民的收入水平和生活水平還不高。但應(yīng)該承認(rèn)，與改革開放前相比。中國居民的收入水平和生活水平確確實實得到了極大的提高。2008年與1978年相比，按貨幣收入計算，城市居民人均可支配收入增長了46.0倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了35.6倍：按可比收入計算，城市居民人均可支配收入增長了8.15倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.93倍：城市居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5％下降至2008年的37.9％，農(nóng)村居民則從67.7％下降至43.7％。城市居民的耐用消費品的消費已經(jīng)實現(xiàn)了從百元級到千元級，再到萬元級，再到十萬元級的躍遷：農(nóng)村居民的耐用消費品消費也實現(xiàn)了從百元級，再到千元級的發(fā)展，正進入萬元級的消費。雖然城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水平都得到了極大的提高。但是仍然有不少居民感到不滿。除了社會心理、期望目標(biāo)和“相對剝奪”感的作用之外，一個重要的原因就是收入分配不公。應(yīng)該承認(rèn)，收入分配制度的改革已經(jīng)在很多領(lǐng)域和很大程度上解決了平均主義分配制度下的分配不公問題(干與不干一個樣，干多干少一個樣，甚至于干的不如不干的，多干不如少于)，但由于多方面因素的影響，一方面在一些領(lǐng)域(部門之間、行業(yè)之間、部門內(nèi)部、單位內(nèi)部)舊的分配不公問題依然存在，另一方面又出現(xiàn)了新的分配不公問題，即出現(xiàn)了新的干與不干一個樣、干多干少一個樣、干的不如不干的、多干不如少干的現(xiàn)象。長期以來。分配不公一直是社會關(guān)注的熱點問題，不僅老百姓特別關(guān)注分配不公問題，在多年的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，分配不公問題都是民生問題的首要問題或者是排在前三位的問題，而且“兩會”代表也特別關(guān)注分配不公問題，分配不公問題近年來一直是“兩會”的熱點議題。

一、分配公平與不公平有標(biāo)準(zhǔn)嗎

要回答到底是否存在分配不公，首先就需要回答何謂分配公平。是不是給自己分得多了，就公平，給自己分少了，就不公平。雖然人們會從自身利益出發(fā)，對分配公平與否做出主觀評價，但分配公與不公并非沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。公平是公正與平等的統(tǒng)一體，分配公平自然是既符合公正的原則，也符合平等的原則。在按勞分配制度下，勞動收入按照勞動者的勞動貢獻進行分配是公平的。在生產(chǎn)要素參與國民收入分配的條件下，按生產(chǎn)要素的貢獻進行分配是公平的。貢獻越多，得到的收入越多，貢獻越少，得到的收入越少，是符合分配的公平原則的；相反，貢獻越多，得到的收入越少，貢獻越少，得到的收入?yún)s越多，那就不符合分配的公平原則。因此，并非給某個人或者某些人分得多了，就公平，給某個人或者某些人分少了，就不公平。分配是否公平，依據(jù)的是分配與勞動貢獻或者要素貢獻是否相稱，無論分配狀態(tài)有何不同，它都是一種客觀的狀態(tài)，因此就可以依據(jù)公正和平等原則對其性質(zhì)進行評價。

應(yīng)該說，經(jīng)過分配制度的改革，改革前存在的許多分配不公問題得到了解決，由此激發(fā)了勞動者的勞動積極性和生產(chǎn)要素所有者提供生產(chǎn)要素的積極性，從而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。沒有分配制度的改革，就不可能有中國經(jīng)濟的高速增長，也就不可能有中國居民收入水平和生活水平前所未有的提高。但也應(yīng)看到，分配不公平的問題依然存在，一方面仍然存在著舊的分配不公平問題。另一方面又出現(xiàn)了一些的新的分配不公平問題。概括起來看，當(dāng)前的分配不公平主要反映在以下幾個方面：第一，勞動收入分配與勞動者的貢獻不相稱，干與不干一個樣、干多干少一個樣、干的不如不干的、多干不如少干的問題在行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部、企事業(yè)單位內(nèi)部仍然存在；第二。要素收入與要素貢獻不相稱，貢獻多的收入不多，貢獻少的收入不少；第三，生產(chǎn)要素所得與勞動所得與各自在價值創(chuàng)造中的貢獻不相稱，生產(chǎn)要素在國民收入分配中所占的份額過大，勞動收入所占比重過小。根據(jù)國家信息中心課題組的一項研究，我國勞動收入份額在1995—2006年間從59％逐年下降到47％。而資本收入份額則上升了11.79個百分點。而大部分經(jīng)合組織(OECD)國家勞動報酬在GDP中所占的比重1978-2008年基本都在60％以上，高時達到90％。

有差距是不是就不公平，無差距是不是就公平呢?應(yīng)該說，收入差距和分配公平是兩回事。有差距不意味著就不公平。無差距不意味著就公平，是否公平，取決于分配制度是否公平，取決于收入是否與貢獻相稱。只要分配制度是公平的，收入與貢獻相稱，有差距，也是公平的；相反，只要分配制度不公平，收入與貢獻不相稱，差距再小，甚至沒有任何差距，那也是不公平的。

二、收入差距是否都是由分配不公所造成的，為什么存在和出現(xiàn)分配不公平

無論是居民整體的收入差距，還是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，無論是地區(qū)之間，還是行業(yè)之間，居民收入差距均呈現(xiàn)出擴大的趨勢，而且居民收入差距的擴大尚未得到根本性的遏制。居民收入差距的現(xiàn)狀和變化趨勢對社會穩(wěn)定和和諧、消費需求的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等等都有負(fù)面的影響。我們應(yīng)該努力縮小居民收入差距，但一味地否定居民收入差距的合理性也不是科學(xué)和理性的態(tài)度。

人類社會的發(fā)展依靠勞動者的積極勞動，依靠生產(chǎn)要素的充分動員和利用，改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展正是調(diào)動勞動者積極性和動員、利用各種生產(chǎn)要素的結(jié)果。之所以能夠調(diào)動勞動者積極性，是因為勞動收入分配制度的改革提供了多勞多得的條件，之所以能動員、利用各種生產(chǎn)要素，是因為提供生產(chǎn)要素的經(jīng)濟單位能夠獲得收入，要獲得更多的收入，就要提供更多的生產(chǎn)要素。只要勞動收入分配遵循按勞分配的原則，生產(chǎn)要素收入的分配遵循按貢獻分配的原則，無論收入差距是縮小，還是擴大，收入差距達到何種狀態(tài)，都具有合理性，因為它會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，會促進經(jīng)濟效率的提高，因為它是在分配公平的原則下所形成的結(jié)果。因此，我們不能認(rèn)為，任何收入差距都是不公平的，任何收入差距的存在都是不合理的。應(yīng)該說在按勞分配和按要素貢獻分配的分配制度下，收入差距的存在正是分配公平的體現(xiàn)。因為勞動者的勞動貢獻和生產(chǎn)要素所有者的要素貢獻總是存在著差距。相反，如果勞動者的勞動貢獻不同、生產(chǎn)要素的貢獻不同，分配結(jié)果卻相同，那反而是分配不公的表現(xiàn)?？傊?，收入差距不能與分配不公劃等號。

但同時，我們也必須看到，由分配不公造成的收入差距的確大量存在。例如壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之間的收入差距不僅長期存在。而且差距一直很大，這種差距主要是由分配不公所造成的。分配不公造成的收入差距不僅存在于不同的行業(yè)之間，也存在于行業(yè)內(nèi)部和企事業(yè)單位內(nèi)部。分配不公不僅造成和拉大了收入差距，更重要的是侵害了公平分配的原則。特別是在市場經(jīng)濟體制不完善、政府管制體制不健全的條件下，生產(chǎn)要素通過市場運作獲得的收入過多，造成了過大的貧富差距。社會所不能容忍的應(yīng)該是這種由收入分配不公造成的收入差距，因為它違背了公平原則，而且會損害生產(chǎn)力的發(fā)展。

總的來看，收入差距產(chǎn)生的原因并不相同，既有分配公平條件下產(chǎn)生的收入差距，也有分配不公平導(dǎo)致的收入差距，我們一方面要肯定分配制度改革所帶來的巨大成就，要看到分配制度的改革已經(jīng)解決了改革以前所存在的許多分配不公問題，另一方面也要承認(rèn)出現(xiàn)了不少新的分配不公問題，有的還很嚴(yán)重，要承認(rèn)分配制度和分配調(diào)節(jié)制度還需要進一步完善。應(yīng)該允許在公平分配制度下出現(xiàn)和存在的收入差距，因為它會促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的發(fā)展，但不應(yīng)容忍分配不公平帶來的收入差距，因為它會損害生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的發(fā)展。我們知道，政府歷來重視和強調(diào)分配公平。社會也要求實現(xiàn)分配公平，那么為什么一些老的分配不公問題仍然存在，又出現(xiàn)了一些新的分配不公問題呢?這是由多方面的因素所造成的。

首先是經(jīng)濟體制改革不徹底，既包括收入分配體制，也包括經(jīng)濟體制的其他方面。從收入分配體制來看，雖然打破平均主義分配制度、建立按勞分配制度是收入分配體制改革的目標(biāo)，在行政和國有企事業(yè)單位平均主義分配制度大大弱化，但仍然存在很多的平均主義分配制度的做法，以至于仍然不同程度地存在著干與不干一個樣、干多干少一個樣的現(xiàn)象。從經(jīng)濟體制其他方面來看，盡管市場化是改革的主要方向，但市場化改革的領(lǐng)域受到限制，不符合經(jīng)濟合理性的進入管制仍然大量存在，以至于許多部門長期居于壟斷地位，能夠依靠這種壟斷地位獲取高額收入，既造成了部門之間的分配不公，也造成了部門內(nèi)部的分配不公。

其次是經(jīng)濟體制改革的不平衡?；诰S護經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的需要和經(jīng)濟體制改革本身的復(fù)雜性，使得中國采取了不平衡的經(jīng)濟體制改革方式，為了推動改革或者為了試點，政府往往采用給一些部門、一些地區(qū)、一些單位以其他部門、地區(qū)、單位所沒有的權(quán)利的改革政策，這樣首先獲得放權(quán)的部門、地區(qū)、單位就首先獲得了發(fā)展的條件，從而可以更早、更快地發(fā)展起來，這樣就能夠最終獲得高收入，而其他部門、地區(qū)、單位卻沒有這樣的條件。

第三是收入分配管制制度不完善。收入分配不公平中一個重要的現(xiàn)象是掌握分配權(quán)的人濫用權(quán)利和缺乏規(guī)范的分配秩序，如故意壓低工人工資、克扣工人工資，按少部分人意志和利益需要制定分配規(guī)則，等等。這既會造成多勞不多得，少勞不少得，也會造成生產(chǎn)要素所有者侵占勞動者的利益。一種生產(chǎn)要素侵占另一種生產(chǎn)要素的利益以及一部分生產(chǎn)要素侵占另一部分生產(chǎn)要素的利益。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是與收入分配的管制制度有關(guān)的，一方面是存在著管制制度缺位，二是存在著管制制度錯位。 第四是收入分配的調(diào)節(jié)制度不完善。收入差距的出現(xiàn)不可避免，如果對居民收入差距不以促進公平為目標(biāo)進行調(diào)節(jié)，即使是由公平分配造成的收入差距。最后也會造成機會不公平等，這樣最終勢必通過分配權(quán)利等帶來分配不公。收入分配的調(diào)節(jié)制度存在兩個方面的問題：一是調(diào)節(jié)制度的缺位，調(diào)節(jié)對象不全，例如對高收入者的“轉(zhuǎn)形”收入、對利用公共資源獲取的收入，都未進行有效地調(diào)節(jié)；二是調(diào)節(jié)制度錯位，調(diào)節(jié)重點不合理，調(diào)節(jié)制度存在結(jié)構(gòu)性缺陷，對分配不公影響最大的卻不是調(diào)節(jié)重點，這樣一方面不能有效地通過收入分配的調(diào)節(jié)緩解分配不公，另一方面導(dǎo)致了新的分配不公。

三、如何解決分配不公問題。誰為分配不公埋單

分配不公是社會輿論反應(yīng)最強烈的問題之一，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中面面臨的突出問題。有收入差距并不可怕，公平分配下的收入差距不僅合理，而且是生產(chǎn)力發(fā)展的促進因素。但收入分配不公平則會帶來多方面的負(fù)面影響。

第一，會嚴(yán)重?fù)p害生產(chǎn)力的發(fā)展。因為勞動收入分配不公平會對勞動供給產(chǎn)生消極影響，既然多勞不能多得，少勞、不勞自然是理性的選擇：生產(chǎn)要素收入分配不公則會對生產(chǎn)要素供給產(chǎn)生消極影響，或者減少要素供給，或者導(dǎo)致要素配置不合理；而勞動和生產(chǎn)要素之間的收入分配不公則會進一步損害勞動供給的增長。

第二，會嚴(yán)重危害社會公平。社會公平包括經(jīng)濟公平、法律公平、政治公平等等，分配公平是經(jīng)濟公平的重要組成部分，由于收入分配直接決定人們的經(jīng)濟利益，因此分配公平與否對于能否實現(xiàn)經(jīng)濟公平和整個社會公平有著十分重要的影響。收入分配不公平既是經(jīng)濟不公平的表現(xiàn)，也直接損害著經(jīng)濟公平，并由此直接和間接地?fù)p害法律公平、政治公平等。

第三，會危害社會穩(wěn)定與和諧。不患不均，而患不公。一方面分配不公會造成社會不滿心理，誘發(fā)或者直接引起社會矛盾，另一方面分配不公造成的收入差距，不僅可能誘發(fā)尋租行為，而且會損害受教育權(quán)利、就業(yè)機會、政治權(quán)利等方面的權(quán)利公平，由此會造成社會矛盾，從而危害社會穩(wěn)定與和諧。如果嚴(yán)重的分配不公得不到解決，就可能會對社會秩序造成嚴(yán)重的破壞。

第四，會損害中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。一方面是因為分配不公損害了勞動供給和生產(chǎn)要素供給的增長以及生產(chǎn)要素的合理配置，另一方面在分配不公條件下所產(chǎn)生的高收入因其對安全性的考慮可能會造成收入向國外轉(zhuǎn)移，此種轉(zhuǎn)移實際上已經(jīng)以不斷增加的海外投資的形式在進行。盡管中國的資本流動管制相當(dāng)嚴(yán)格，但資本外逃仍很嚴(yán)重，大量的資本外逃不僅會損害資本積累，也會損害消費需求的增長。此外，分配不公所可能促成的社會行為失范和社會不穩(wěn)定，也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面影響。所有這些危害都不是只由某一個居民群體、由某一個行業(yè)來承擔(dān)，而是由整個社會來承擔(dān)。換句話說，雖然分配不公只是部分人獲益，但造成的危害卻要由整個社會承擔(dān)。就像通貨膨脹一樣，通貨膨脹可使少數(shù)人獲益，但整個社會會遭受損失，危害要由整個社會承擔(dān)。

解決分配不公問題已經(jīng)成為當(dāng)前應(yīng)著力解決的主要經(jīng)濟和社會問題，能不能解決分配不公問題攸關(guān)中國經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。中共十六屆四中全會指出要“正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平。合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中提出要將公平正義作為社會主義和諧社會的基本要素，提出要“切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義”，強調(diào)“必須注重社會公平”，要在“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”⑤。黨的十七大報告指出“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！Ｗo合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平。整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！庇纱藖砜?，解決分配不公問題已經(jīng)成為黨和政府的重要任務(wù)，注重、促進、維護和實現(xiàn)社會公平已經(jīng)成為收入分配體制改革和完善的主要目標(biāo)。那么，如何才能解決分配不公問題呢?

第一，要將促進、維護和實現(xiàn)社會公平作為社會的基本價值理念和制度設(shè)計與改革的基本原則。無論在什么時期，無論在何種條件下，我們都應(yīng)該把促進、維護和實現(xiàn)社會公平作為始終應(yīng)該堅持的基本價值理念，制定任何制度，進行任何制度的改革，都要把社會公平作為基本原則。

第二，進一步深化經(jīng)濟體制改革。解決行政單位和國有企事業(yè)單位所存在的分配的平均主義，解決壟斷性行業(yè)和其他行業(yè)之間的分配不公問題，解決利用公共資源獲取高額收入的分配不公問題等，都必須依靠進一步深化經(jīng)濟體制改革。一是要深化行政單位和國有企事業(yè)單位分配體制的改革，切實貫徹按勞分配原則：二是深化經(jīng)濟管制體制的改革，打破現(xiàn)行的國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域存在的行業(yè)壟斷和企業(yè)壟斷的格局，這是解決行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部分配不公問題的前提條件。

第三，建立勞動立法體系，健全和完善收入分配的管制制度。一是要為在收入分配中勞動與生產(chǎn)要素之間的分配公平提供制度保障：二是要為勞動者獲取公平的收入提供保障：三是要為不同種類的生產(chǎn)要素獲取公平的收入提供保障；四是要為不同質(zhì)量的生產(chǎn)要素獲取公平的收入提供保障，管制缺位和錯位的問題必須得到解決，要讓所有經(jīng)濟主體都有公平參與收入分配、獲得公平收入的權(quán)利。

第四，健全和完善收入分配的調(diào)節(jié)制度。在以促進、維護和實現(xiàn)社會公平的條件下，一是要建立、健全全方位的收入分配調(diào)節(jié)體系，調(diào)節(jié)對象不能有缺位，調(diào)節(jié)方式和力度則根據(jù)調(diào)節(jié)對象合理安排；二是收入分配的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)要合理化，應(yīng)該減輕對勞動收入的調(diào)節(jié)力度，加大對非勞動收入的調(diào)節(jié)力度，要針對分配不公的性質(zhì)和程度采取不同的調(diào)節(jié)方式。

四、解決分配不公應(yīng)注意哪些問題

對于如何解決收入分配不公問題，社會各界提出了不少建議。其中不乏理性和合理的建議，但也有不理性、不合理的建議。由于相關(guān)政策涉及的面很廣，造成的影響很大，確保政策理性和合理就至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，要確保政策理性和合理，有效地解決分配不公問題，應(yīng)注意以下問題。

第一，要對現(xiàn)行的分配狀態(tài)有客觀和理性的認(rèn)識。既不要否定分配不公問題的存在，也不要夸大分配不公問題；既要肯定經(jīng)濟體制改革和分配制度改革對分配公平的促進作用，也要看到所出現(xiàn)的新的分配不公問題；既要看到分配不公的危害性，也要看到經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期分配不公問題的特殊性。

第二，不能將分配不公與收入差距混同。分配不公自然會導(dǎo)致收入差距。分配公平同樣會產(chǎn)生收入差距。收入差距可能是分配不公的表現(xiàn)，也可能是分配公平的結(jié)果。盡管分配不公和收入差距都是政府要解決的問題，但解決分配不公問題的政策思路、性質(zhì)和方法與促進收入平等的政策思路、性質(zhì)和方法都應(yīng)該不同。

第三，解決分配不公問題是一個過程。分配公平并不是某一個方面的公平，而是包括多個方面的系統(tǒng)公平，具體來說它包括分配權(quán)利公平、分配條件公平、分配機會公平、分配規(guī)則公平、分配過程公平和分配結(jié)果公平等多方面的內(nèi)容。在不同時期。分配權(quán)利、分配條件、分配機會、分配規(guī)則、分配過程和分配結(jié)果等等會有不同，從而形成不同的分配狀態(tài)。由此來看，要實現(xiàn)分配公平，既需要制度的變革和改進，也依賴于經(jīng)濟條件的變化，因此解決分配不公問題不可能是一蹴而就的事。而且解決分配不公肯定要損害既得利益者的利益，肯定會有各種形式和途徑的阻力；此外，因為體制、市場結(jié)構(gòu)等的變化，即使舊的分配不公問題解決了，也還會出現(xiàn)新的分配不公問題。分配不公問題的解決不可能是一勞永逸的。因此應(yīng)該將解決分配不公問題、促進分配公平作為一項基本政策，也應(yīng)該是一個長期的過程。

第四。既要解決初次分配中的分配不公問題。也要解決或者防止在分配中的分配不公問題。初次分配中的分配不公問題是社會關(guān)注的焦點，自然應(yīng)該解決。再分配是調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果或者矯正初次分配不公平的基本途徑，但只有在再分配公平的條件之下，再分配才能成為促進公平的力量。實際上，分配不公不僅存在于初次分配中。也存在于再分配中。所以解決再分配不公問題也是解決分配不公問題的主要方面。

第五，既要從社會價值方面考慮解決分配不公問題的目標(biāo)。也應(yīng)考慮目標(biāo)的合理性。追求公平應(yīng)是社會的價值追求，即使不考慮絕對公平能否實現(xiàn)的問題，在一些領(lǐng)域也的確存在對公平狀態(tài)的評價問題，有些問題的解決也依賴于一定的經(jīng)濟條件，同時部分因為勞動貢獻和要素貢獻的直接計量比較困難，涉及到對價值創(chuàng)造的貢獻的計量就更困難，因此確定解決分配不公問題的目標(biāo)要考慮合理性，既要滿足基本的價值標(biāo)準(zhǔn)。又具有可行性。

第六，解決分配不公問題與效率的提高并非對立的關(guān)系。有人認(rèn)為雖然存在分配不公，但卻帶來了效率，也有人擔(dān)心，解決分配不公問題可能會損害效率。應(yīng)該說，這種認(rèn)識是錯誤的，擔(dān)心也是不必要的。從根本上和從長期來看，公平與效率完全能夠并存，解決現(xiàn)在存在的各種分配不公問題只會促進效率的提高，而不會損害效率。因為分配機會、分配規(guī)則、分配過程等的公平是效率提高的前提，分配公平既會促進微觀效率的提高，也會促進宏觀效率的提高，而分配不公既損害微觀效率，也損害宏觀效率。