摘要：目前，河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)的投融資體制取得重大突破，極大改善了單一化的投融資模式，但仍缺乏中長期投融資規(guī)劃，缺乏開發(fā)、引進(jìn)休閑旅游項目的長效機(jī)制，投融資風(fēng)險大，缺乏防范和預(yù)警機(jī)制。因此，要創(chuàng)新河北省環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的投融資體制，制定中長期投融資規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)型升級；建立開發(fā)、引進(jìn)旅游項目的長效機(jī)制，提高資金使用效率；擴(kuò)大投資主體和投資渠道，吸引更多資金；完善旅游項目管理模式，建立投融資回報補(bǔ)償機(jī)制；建立DAM安全保障體系，化解投融資風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：環(huán)京津旅游休閑產(chǎn)業(yè)；投融資體制；規(guī)劃；風(fēng)險

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544(2010)03－0040－05

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神層面的追求日漸進(jìn)入我國居民的生活核心。與此相協(xié)調(diào)，休閑旅游消費(fèi)異軍突起，對GDP的貢獻(xiàn)逐年提高，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。河北省具有環(huán)渤海、環(huán)京津的天然區(qū)域優(yōu)勢，休閑旅游資源豐富，具有區(qū)位、品牌、特色等多項優(yōu)勢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊。為推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，河北省政府對環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了整體規(guī)劃，把打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)。這不僅是加快河北省資源和區(qū)位優(yōu)勢向產(chǎn)品和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的客觀要求，而且是實(shí)現(xiàn)河北省旅游業(yè)跨越式發(fā)展、建設(shè)沿海休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇。在環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶跨越式發(fā)展的過程中自然伴隨著資本需求，而通過創(chuàng)新投融資體制，完善河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，將成為推動休閑產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)一步發(fā)展的巨大引擎。

一、河北省休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是旨在確立企業(yè)投資主體地位、限定政府投資邊界的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施以后，河北省積極響應(yīng)國家有關(guān)政策的號召，打破了計劃經(jīng)濟(jì)高度集中的投融資領(lǐng)域模式，初步建立了投融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化、產(chǎn)業(yè)投資市場化的新格局。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)充分享受了投融資體制改革的便利，并取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了河北省旅游資源的優(yōu)化組合，極大地改善了休閑旅游產(chǎn)業(yè)單一化模式，休閑旅游資源及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷開發(fā)和完善。截至2007年底，全省擁有各類旅游景區(qū)500余處(國家4A級景區(qū)52處，5A級景區(qū)3處)，星級賓館近500家，旅行社1100家，車船公司50多家，機(jī)場5個，港口5個，高速公路、鐵路和海運(yùn)交通四通八達(dá)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，旅游發(fā)展不斷加快。2005－2007年全省旅游收入年增長率分別達(dá)到了21.1％、15.6％和14.0％。但由于基數(shù)較小，旅游收入總量同其他省份相比仍然偏小。2005年河北省生產(chǎn)總值居全國第6位，但旅游業(yè)生產(chǎn)總值卻位于全國第14位。而生產(chǎn)總值第15位的北京，旅游業(yè)對其GDP的貢獻(xiàn)度位次是第2，排在經(jīng)濟(jì)總量前20名。且旅游資源貧乏的天津，其旅游貢獻(xiàn)度也位于全國第10名。這一狀況從一個側(cè)面反映出河北省旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對稱關(guān)系，即旅游業(yè)對河北省國民經(jīng)濟(jì)并沒有形成較強(qiáng)的拉動效應(yīng)。2005-2007年北京、天津、河北和全國國際旅游收入變化情況見表1。

2008年河北省正式實(shí)施《河北省環(huán)京津旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，并積極采取措施推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年1月23日，京津冀三地景區(qū)在春節(jié)前后共同推出旅游年票，吸引消費(fèi)者，增加旅游收入；4月3日，河北省在香港就建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶參加推介會；5月16日，總投資36億元的霸州“京南旅游度假城”開始建設(shè)；6月18日至20日，在2009年北京國際旅游博覽會上，以“環(huán)京津休閑游”為主題，河北省旅游局與國旅總社就旅游營銷合作、線路推廣等達(dá)成協(xié)議，共塑河北旅游品牌。這些活動與措施，使以休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為契機(jī)的京津冀區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化步入了全新的快速發(fā)展階段。

2009年，河北省旅游部門在有關(guān)政策指導(dǎo)下，緊抓項目建設(shè)這個重點(diǎn)，按照環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的張承滑雪、京東環(huán)線、渤海新區(qū)等旅游聚集區(qū)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，加快重點(diǎn)項目建設(shè)。統(tǒng)計顯示，2009年全年河北省共簽約旅游項目30多個，合同引資總額近400億元，其中吸引外資18億美元。全省新建、續(xù)建和竣工項目多達(dá)310個，投資總規(guī)模1100多億元，完成總投資120億元，比上年增長20％。其中環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶完成投資100多億元，占到83％。

二、河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

1.地方財政投入進(jìn)一步加大。在國家政策大力倡導(dǎo)發(fā)展以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的號召下，河北省政府自2008年以來，制定了一系列環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，同時財政投入逐步加大。如霸州市財政出資15億美元建立霸州國際溫泉公園；秦皇島市政府啟動了37億元投資休閑旅游項目，力圖將秦皇島市打造成為功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、知名度高的休閑旅游城市。財政投人成為環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)資金的重要來源之一，但是仍然無法滿足休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中對資金的需求，成為制約休閑旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.地方政府制定優(yōu)惠和擔(dān)保政策提供融資便利。通過政策優(yōu)惠措施如稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、資源補(bǔ)償?shù)刃问竭M(jìn)行融資。首先，為了拓寬融資渠道，吸引社會資金投資休閑旅游帶建設(shè)，河北省政府對于交通、通信等準(zhǔn)公益性項目的融資提供了一定比例的稅收優(yōu)惠。其次，利用政府信用籌措資金。對于休閑旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資而言，在申請政府擔(dān)保的機(jī)構(gòu)投資者對項目進(jìn)行科學(xué)論證后，政府相關(guān)部門認(rèn)為其還款渠道合理的情況下，財政向其提供適度的信用擔(dān)保，主要包括向銀行借人的用于休閑旅游項目開發(fā)，旅游景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種貸款。另外，河北省對參與壩上森林草原、白洋淀、西柏坡等自然文化景點(diǎn)開發(fā)的開發(fā)商，根據(jù)資金投入比例差異，對其進(jìn)行不同的資源補(bǔ)償，允許其在該旅游景點(diǎn)內(nèi)建立一些休閑娛樂項目，既為游客提供了服務(wù)，同時也為開發(fā)商帶來了收益，成為河北省休閑產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)中的創(chuàng)新之舉。

3.成立投資開發(fā)公司，建立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。從休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，河北省成立了以休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投融資為主體的旅游企業(yè)。河北國旅、河北中旅等作為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代替河北省政府行使投融資職能，在休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的投融資方面發(fā)揮了重要作用，成為社會資金進(jìn)入休閑旅游產(chǎn)業(yè)的平臺和載體。同時，休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資途徑、運(yùn)作方式和調(diào)控手段等都發(fā)生了根本性變化，對環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)起到重要的推動作用。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金的重要來源。通過公開競標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓休閑項目和旅游資源的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，使具有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)、個人或其他投資機(jī)構(gòu)參與項目經(jīng)營，在加快休閑產(chǎn)業(yè)帶滾動發(fā)展的同時，也可以使多方受益。

4.積極利用國外資金和民間金融等方式融資。通過積極進(jìn)行電視、網(wǎng)絡(luò)、推介會等多種渠道廣泛宣傳，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶整體設(shè)計規(guī)劃的未來收益為載體，面向海內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，河北省還成功地吸收了國外政府資金和民間資金，擴(kuò)大了籌措資金量。2009年，旅游部門圍繞環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大了招商引資力度。河北省旅游局先后赴北京、天津、深圳和香港等地舉辦了一系列以旅游為專題的招商活動，并針對外省在河北的商會及本地企業(yè)，開展了“旅游招商項目進(jìn)百家企業(yè)”活動，先后引進(jìn)了馬來亞西卓越集團(tuán)、澳美基業(yè)公司、中國休閑產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、北京華彬集團(tuán)、北京橋山集團(tuán)、中國旅游資源控股有限公司等一批國內(nèi)外大型企業(yè)投資河北旅游項目。另外，2009年8月上旬，秦皇島舉辦了首次旅游項目銀企對接洽談會；2009年8月下旬，省政府在北京舉辦了白洋淀溫泉休閑旅游聚集區(qū)推介會；2009年9月上旬，衡水市旅游局在廈門舉辦了衡水湖保護(hù)與開發(fā)項目推介會。對河北省旅游資源的大力宣傳，吸引了大批投資者，據(jù)統(tǒng)計，2009年全年實(shí)現(xiàn)合同融資400億元。

三、河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題

1.建立休閑產(chǎn)業(yè)帶投融資體制缺乏中長期規(guī)劃。一直以來，休閑旅游產(chǎn)業(yè)只是作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的輔助工具，主要依靠政府直接投資和政府擔(dān)保融資，因此，缺乏前瞻性、超前性的整體規(guī)劃，造成了休閑旅游項目投融資非效率化。投資大、周期長、收益小的項目占用大量資金，導(dǎo)致休閑旅游資源嚴(yán)重浪費(fèi)。有些開發(fā)商通過變相舉債融資，這種融資方式是一種制度外融資，政府預(yù)算無法對其形成強(qiáng)制的約束，還有很多休閑產(chǎn)業(yè)投融資的財政監(jiān)督不到位，有的不顧資源和成本的約束，結(jié)果成為“胡子工程”，嚴(yán)重影響資金的正常償還，造成了很大的負(fù)面影響。

2.缺乏開發(fā)、引進(jìn)休閑旅游項目的長效機(jī)制。在開發(fā)、引進(jìn)社會資金投資休閑旅游項目時，河北省一般采取雙方一對一談判方式，由于雙方對談判目標(biāo)沒有詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致引進(jìn)旅游項目時效性差、成功率低。這樣會造成巨大的機(jī)會成本，甚至使一些旅游項目錯過最佳發(fā)展時機(jī)。而開發(fā)、引進(jìn)的項目在回報率等關(guān)鍵問題上一但出現(xiàn)一些失誤，就會使后期資金投入之后入不敷出，形成巨大虧損。

3.政府擔(dān)任投融資主體的方式制約了市場化投融資體制發(fā)展。目前，加速休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)是未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，也自然成為河北省政府關(guān)注的焦點(diǎn)。由于市、縣兩級財政力量薄弱，無法滿足休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速增長的資金需要，休閑旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量不足，難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性，在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，河北省政府一直充當(dāng)著休閑旅游開發(fā)建設(shè)的投資主體，政府投資范圍不僅涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及部分競爭性領(lǐng)域。因此缺少競爭性元素，無法形成有效的投融資機(jī)制促使其進(jìn)一步發(fā)展。河北省授權(quán)旅游公司作為投資主體，實(shí)質(zhì)上還是政府運(yùn)作。投資主體單一必然造成“成本擴(kuò)張”的風(fēng)險集中在政府，給政府造成了潛在的成本壓力，同時，也為新的融資需求帶來了很大困難。

4.投融資方式和渠道單一，融資規(guī)模無法滿足市場需求。首先，河北省的休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資方式單一，招商引資運(yùn)作方式大多數(shù)停留在以營業(yè)收入作回報的低級模式上，并未充分運(yùn)用資本市場發(fā)行股票、債券或者實(shí)施旅游集合資金信托計劃等方式融資，而且國際上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先進(jìn)融資方式并未運(yùn)用，方式的單一直接導(dǎo)致了資金短板。其次，投融資渠道也比較單一，政府投資和銀行信貸仍然作為旅游資金的主要來源渠道，并沒有充分挖掘民間資金和外資的參與，雖然在2008和2009年，民間資金和海外資金也積極參與到休閑旅游資源的開發(fā)和建設(shè)中，但比例仍非常小。

5.投融資風(fēng)險大，缺乏防范和預(yù)警機(jī)制。河北省為了解決環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中的資金瓶頸，通過政策性措施，允許開發(fā)商通過政府信用進(jìn)行融資，由于缺少投融資風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，給政府帶來了較大的財政壓力，由于責(zé)任權(quán)利不對稱，還款措施和制度保證不健全，造成債務(wù)約束機(jī)制軟化，加大了該投融資的債務(wù)風(fēng)險。

四、創(chuàng)新環(huán)京津休閑旅游帶投融資體制的對策建議

如何以間接手段逐漸調(diào)控社會投資，同時積極研究創(chuàng)新投融資方式，突破休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金“瓶頸”，放大社會投資的效能，提高環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的投資效益，充分發(fā)揮政府財政的影響力和帶動力，使社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)投融資體制改革的主要目標(biāo)。

1.制定中長期投融資規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)型升級。休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資是一項需要長期謀劃的工作，必須制定河北省環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶投融資的中長期規(guī)劃。立足休閑和景區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計，提升河北省休閑旅游項目質(zhì)量，將休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃作為政府投融資規(guī)劃的龍頭工程，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位，突出特色。從盤活國有休閑旅游資產(chǎn)存量出發(fā)，實(shí)施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，要盤活休閑項目、旅游景區(qū)的存量資產(chǎn)。把具有長期固定回報，能達(dá)到社會平均盈利水平的休閑旅游項目逐步推向市場，通過公開招標(biāo)拍賣使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，引入多元化投資主體。對景區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施衍生出來的設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、交通運(yùn)營權(quán)等無形資產(chǎn)，公開競標(biāo)拍賣，增加融資收入。另一方面，要盤活沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)屬于行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，建立由相關(guān)職能部門統(tǒng)一管理、營運(yùn)的新機(jī)制。由投資開發(fā)公司將分布在行政事業(yè)單位的同類資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)劑運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)資產(chǎn)整合，通過資源共享，盤活閑置資產(chǎn)。

2.建立開發(fā)、引進(jìn)旅游項目的長效機(jī)制，提高資金使用效率。建立開發(fā)、引進(jìn)旅游項目的長效機(jī)制，并提高項目資金使用效率，首先要改革現(xiàn)有旅游項目的審批程序，調(diào)整行政審批規(guī)模和權(quán)限，剝離層層行政審批，側(cè)重于社會和經(jīng)濟(jì)層面的市場需求。同時要規(guī)范政府投資行為，從而使企業(yè)也成為投融資市場的主體，和政府同臺競技，充分發(fā)揮企業(yè)的投融資主體作用。其次，對具有一定經(jīng)濟(jì)效益、可推行的項目進(jìn)行深入研究，做好項目未來現(xiàn)金流預(yù)算，確保資金使用安全和效率。最后，制定旅游項目的科學(xué)論證和可行性研究規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)直接與間接投融資的有機(jī)結(jié)合。

3.擴(kuò)大投資主體和投資渠道，吸引更多資金。(1)財政進(jìn)一步提供資金支持。大型的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、景區(qū)開發(fā)具有投資大、周期長、收益少等特點(diǎn)。首先，政府財政應(yīng)該致力于基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是在交通、通信、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大量的資金支持。其次，政府可以通過財政稅收的形式來拓寬資金來源渠道，比如對于旅游消費(fèi)者征收一定比例的消費(fèi)稅，對于資源消耗型的企業(yè)征收資源稅，將稅收收入集中成立休閑旅游專項基金，應(yīng)對休閑旅游項目資金危機(jī)或?qū)ζ湓斐傻呢?fù)外部效應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。財政對于旅游的支出應(yīng)該有很大一部分投放在廣告宣傳上面，不只是宣傳旅游景點(diǎn)，更多的是增進(jìn)休閑旅游帶的魅力，不僅可以吸引游客，同時也可以為增加項目資金來源增強(qiáng)軟實(shí)力。(2)發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道的作用。銀行貸款往往是企業(yè)融資最常用、最普遍的方式。企業(yè)應(yīng)該多與銀行進(jìn)行溝通，把具有盈利前景的高質(zhì)旅游項目介紹給銀行，銀行也應(yīng)該調(diào)整政策，為有前景的旅游項目提供適當(dāng)?shù)馁J款便利條件，如簡化貸款審批手續(xù)，并實(shí)行低利率、利率打折等優(yōu)惠。此外，銀行也可以考慮設(shè)立獨(dú)立部門來專門負(fù)責(zé)旅游貸款的審批和發(fā)放，增加其負(fù)債業(yè)務(wù)收入，特別是對環(huán)京津休閑旅游帶這一新興經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該增大貸款額度。(3)設(shè)立休閑旅游政策性銀行，提供專項扶持。政策性銀行的轉(zhuǎn)型2009年在上海被正式提出，河北省可以成立一個專門的休閑旅游政策性銀行，對旅游項目進(jìn)行政策范圍內(nèi)的補(bǔ)助和資助。效仿三大政策性銀行并結(jié)合自身實(shí)際情況，控制資產(chǎn)規(guī)模，以此來補(bǔ)充休閑旅游業(yè)的資金短缺，緩解政府壓力。同時，休閑旅游政策性銀行的建立也向社會傳遞了休閑旅游項目的積極信號，可吸引社會資金投入該行業(yè)。此外，政策性銀行可以為休閑旅游項目的融資提供擔(dān)保，也可以承包旅游的項目，幫助其在貨幣市場和資本市場融資。(4)發(fā)行股票和債券獲得直接融資。首先，鼓勵休閑旅游公司公開上市發(fā)行股票，在資本市場上籌集資金。只依靠負(fù)債籌集資金已經(jīng)無法滿足休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中對資金的需求，因而相關(guān)的旅行社和旅游公司，要不斷優(yōu)化其公司的資本結(jié)構(gòu)，以期在全社會范圍內(nèi)獲得穩(wěn)定長期的資金流，滿足自身發(fā)展的需要。其次，可以通過發(fā)行旅游類的債券通過貨幣市場來融資，這樣可以減少資金使用的風(fēng)險。(5)積極利用租賃、信托等多種方式融資。為了使社會上的閑散資金集中到休閑旅游業(yè)的建設(shè)中，政府可以鼓勵成立針對休閑旅游業(yè)的小額貸款公司，效仿專門發(fā)放消費(fèi)貸款的金融公司，專門從事對于休閑旅游相關(guān)項目貸款的發(fā)放，如項目開始階段的資金投入，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金等。為了減少休閑旅游項目建設(shè)、經(jīng)營過程中的風(fēng)險，可以以融資租賃的方式將該項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)租賃給承租人，由承租人全面負(fù)責(zé)該項目建設(shè)和經(jīng)營過程中的所有相關(guān)事宜，項目所有者獲得穩(wěn)定的租金收入。同時，將休閑旅游項目的開發(fā)和后期管理作為信托產(chǎn)品，由信托公司專門管理，或者實(shí)施休閑旅游集合資金信托計劃籌資，充分利用信托公司所擁有的資金實(shí)力和技術(shù)水平，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，增加項目的盈利性。

4.完善旅游項目管理模式，建立投融資回報補(bǔ)償機(jī)制。(1)對于營種性項目完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化管理和運(yùn)作。首先，推進(jìn)投資主體多元化，將政府、企業(yè)和個人投資者均納入投資主體行列。其次，加快投融資方式多樣化，不僅包括一般性投融資手段，還結(jié)合該行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，推動環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目上市，將資產(chǎn)質(zhì)量良好、收益穩(wěn)定的休閑旅游項目應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度，組建上市公司，通過上市，募集大量資金，實(shí)行滾動建設(shè)與發(fā)展。也可以引入國際上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先進(jìn)融資模式，開辟投融資新渠道，從而推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)向市場化、社會化方向發(fā)展。最后，項目實(shí)施市場化，以市場為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化休閑旅游資源的配置。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，建立項目法人制度，以市場化融資為主，使項目的資金投入和產(chǎn)出、收益和風(fēng)險相互結(jié)合，形成投融資的良性循環(huán)。要在保證社會公共利益的前提下，根據(jù)市場需求，合理配置市場資源，建立和完善與物價總水平、居民收入水平和企業(yè)運(yùn)營成本相適應(yīng)的價格聯(lián)動機(jī)制。(2)對于非經(jīng)營性的項目主要由政府投資建設(shè)。如社會性旅游資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，實(shí)行統(tǒng)一管理。對于進(jìn)入休閑項目開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的社會資本，如分布在城市很多地方的休閑健身器材，供居民免費(fèi)使用，由于不能通過經(jīng)營收回成本，或者經(jīng)營利潤低于社會平均水平，政府應(yīng)在測算總體支付能力的基礎(chǔ)上，對此類項目提供必要的財政貼息或補(bǔ)貼，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會平均利潤。

5.建立DAM安全保障體系，化解投融資風(fēng)險。由于休閑產(chǎn)業(yè)涉及巨大的社會公共利益，因而不論誰來投資經(jīng)營都必須要嚴(yán)格接受市場的監(jiān)督。首先，通過設(shè)立獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以法律形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而保證休閑旅游產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制可以順利運(yùn)行。獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有利于保證企業(yè)、個人等投資主體的權(quán)益，防止由政府監(jiān)管而導(dǎo)致的內(nèi)在利益傾斜。同時，政府也要及時運(yùn)用財政監(jiān)督方法對投融資活動進(jìn)行事前審批、事中監(jiān)控和事后績效評價，防范財政風(fēng)險。其次，建立風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，即對投融資過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素采取措施提前進(jìn)行防范，設(shè)立紅色預(yù)警指標(biāo)(投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈收益率等最低限額)，當(dāng)實(shí)際過程中接近該預(yù)警指標(biāo)時，對該投融資項目進(jìn)行風(fēng)險提示，組織相關(guān)專業(yè)人員對該項目出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)修復(fù)，使其恢復(fù)正常狀況，這是DAM安全保障體系的具體流程。最后，引入保險機(jī)制?？梢詫ふ铱煽康谋ｋU公司，對所投資的項目投保，這樣可以減少風(fēng)險造成的損失。

6.將開發(fā)沿海休閑產(chǎn)業(yè)帶納入政府預(yù)算體系。在現(xiàn)階段，市場化的自由與效率對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動作用。為提高休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府應(yīng)將對休閑區(qū)和旅游景區(qū)開發(fā)的投資納入到其預(yù)算體系。通過加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，改變政府財力分散的局面，將預(yù)算內(nèi)外資金整體統(tǒng)籌考慮，并在此基礎(chǔ)上合理安排預(yù)算。結(jié)合市場和消費(fèi)者的需要，集中財力向重點(diǎn)休閑項目傾斜，實(shí)行環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目預(yù)算早編細(xì)編，確立時間優(yōu)勢；通過加大資金管理力度，明確責(zé)任，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，向管理要效益，充分?jǐn)U大財政資金使用效率；通過加強(qiáng)項目的概算、預(yù)算、決算管理，理清項目程序及各環(huán)節(jié)的大概支出，優(yōu)化財政投資項目方案，合理節(jié)約財政資金。財政投資預(yù)算要與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，逐步建立財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。

休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為后起之秀，近幾年受到了消費(fèi)者的青睞，形成了廣泛、穩(wěn)定的消費(fèi)群體。目前市場競爭尚不充分，只要善于管理和經(jīng)營便可以獲得穩(wěn)定收益。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，利用我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際資本在尋找新市場的有利時機(jī)，向社會開放休閑旅游區(qū)的建設(shè)、管理和經(jīng)營權(quán)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以少量資本帶動大量社會資本投入的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和河北省休閑旅游環(huán)境的改善。

責(zé)任編輯：龍會芳；校對：李丹