摘要：保障能源安全，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要求金融部門應(yīng)積極支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)由高耗能、高污染為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：能源安全；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳能源金融；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544(2010)03－0036－04

我國經(jīng)濟(jì)在改革開放三十多年的進(jìn)程中實現(xiàn)了年均增長率近10％的高速增長，即使在遭受本次世界金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，2009年GDP仍保持了8.7％的增長。盡管我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然而得到舉世公認(rèn)，但我們也必須清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)的這種高增長是以大量資源(能源)消耗和高污染(碳)排放為代價實現(xiàn)的。我國是一個人均主要自然資源和能源資源擁有量都大大低于世界平均水平的國家，若繼續(xù)按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，不僅資源與能源的供給難以為繼，并且我國本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境也無法承載。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。本文將從能源供給安全和能源生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境影響安全兩個方面，來分析和研究能源安全約束對我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式的制約影響和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性與必然性，并探討金融部門如何把金融業(yè)務(wù)運(yùn)作與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來以加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和基本思路。

一、我國能源安全約束與污染(碳)排放分析

我國能源安全存在兩大根本性約束：一是資源條件約束；二是環(huán)境影響約束。

(一)資源條件約束

從資源條件約束來看，我國是一個能源資源相對貧乏的國家。雖然我國水能資源和煤炭資源較為豐富，在絕對量上居世界前例，但人均卻不及世界平均水平的一半。

就水能資源來說，盡管我國水能資源總量世界排名第一，但由于水能資源開發(fā)建設(shè)周期長、投入大且又過分集中于西南部地區(qū)，開發(fā)難度大，整個西部地區(qū)水能資源目前的開發(fā)程度不到該地區(qū)水能資源總量的12％。

我國煤炭資源可采儲量盡管僅次于俄羅斯和美國居世界第三位，但人均能源資源可采儲量明顯低于俄羅斯與美國，也大大低于世界平均水平。

在常規(guī)能源資源中，石油是我國需求增長最快、進(jìn)口對外依賴度最高且國內(nèi)資源稀缺程度最大的能源資源?！禕P世界能源統(tǒng)計2009》顯示，到2008年底我國石油探明儲量為155億桶，只占世界石油探明儲量的1.2％，其儲產(chǎn)比為11.1年，只及世界石油平均儲產(chǎn)比(42年)的1/4多一點(diǎn)。然而，進(jìn)入2000年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長和居民收入的增加，汽車消費(fèi)開始成為我國居民(尤其是城市居民)消費(fèi)中僅次于住房消費(fèi)的第二大消費(fèi)品，我國由此已步入汽車消費(fèi)時代。不可否認(rèn)，我國汽車大眾消費(fèi)時代的開啟，對于擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，加速我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及提高人民大眾生活品質(zhì)均具有極其重要的作用。但同樣不可否認(rèn)的事實是，我國是一個貧油之國，石油資源嚴(yán)重不足。根據(jù)國際能源署(IEA，2007)預(yù)測：到2030年我國機(jī)動車數(shù)量將比2005年增加6倍，達(dá)到近2.7億輛；到2015年前后，我國的新車銷量將超過美國。在國內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)供能力極其有限的情況下，要滿足包括家用汽車在內(nèi)的機(jī)動車輛快速增長的需求，只能依賴不斷擴(kuò)大進(jìn)口來滿足。自2000年以來我國石油進(jìn)口節(jié)節(jié)攀升，2000年為9748.5萬噸，2007年達(dá)2l 139.4萬噸，而2009年1－11月累計進(jìn)口原油1.8252億噸，成品油3366萬噸，原油進(jìn)口累計比2008年同期增加了10.9％。按世界能源署預(yù)測，到2030年我國進(jìn)口石油依存度將從2005年的50％提高到80％。

可見能源資源條件對我國經(jīng)濟(jì)高速增長的剛性約束，在未來較長時期內(nèi)將會進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)環(huán)境影響約束

由于受能源資源條件約束，我國在能源結(jié)構(gòu)上長期以來一直是以煤為主。雖然近年來煤炭能源的比重開始緩慢下降，但目前仍保持在70％的水平上。我國選擇煤炭作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能源，既由資源自然稟賦所決定，也是出于經(jīng)濟(jì)成本考慮。如果說這種選擇在能源消費(fèi)規(guī)模不是很大的情況下還是比較切合實際的，那么自1995年后隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，能源消費(fèi)規(guī)模急速擴(kuò)大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的致命性弱點(diǎn)就充分顯露出來了，即：不斷擴(kuò)大能源生產(chǎn)供給所產(chǎn)生的污染(碳)排放隨之急劇增加，對生態(tài)環(huán)境的破壞在迅速加重。

我國的能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)部門，進(jìn)入21世紀(jì)以來隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的明顯提速，我國經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)以高能耗的重化工業(yè)為主導(dǎo)格局的高增長，并由此拉動了能源需求的急劇上升。我國工業(yè)部門所消耗的電力能源主要是來自煤炭火力發(fā)電(我國電力能源生產(chǎn)供給80％是依賴煤炭發(fā)電)，因而能源生產(chǎn)供給的不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的污染(碳)排放也就隨之?dāng)U大。2000年我國因燃料燃燒所產(chǎn)生的以二氧化碳、一氧化碳及二氧化硫為主的廢氣排放量為81970億標(biāo)準(zhǔn)立方米，到2007年已擴(kuò)大到209 922億標(biāo)準(zhǔn)立方米目。在2008年，即便是在遭受世界金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，我國工業(yè)二氧化硫排放量仍達(dá)1991.3萬噸，占二氧化硫排放總量的85.8％；工業(yè)煙塵排放量670.7萬噸，占煙塵排放總量的74.4％；工業(yè)粉塵排放量584.9萬噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量19.O億噸，比2007年增加8.3％。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不僅使得我國在擴(kuò)大能源生產(chǎn)供給以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中要承受巨大的環(huán)境壓力，還要承擔(dān)其產(chǎn)生的大量污染排放而增加的經(jīng)濟(jì)和社會成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(OECD，2007)，空氣污染的健康危害成本到2020年將會上升到相當(dāng)于我國GDP的13％。

長期以來我國在加快能源生產(chǎn)供給時很少考慮能源生產(chǎn)消費(fèi)所帶來的環(huán)境與社會成本，因而對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題表現(xiàn)得并不那么急切，調(diào)整步伐極其緩慢。究其根本原因就在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長之間取舍上往往是經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先。如果通過加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低和減少污染(碳)排放，勢必就得減少能源生產(chǎn)供給，就會放慢經(jīng)濟(jì)增長。然而，在一個一切以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的時代，經(jīng)濟(jì)增長的放慢是人們無法容忍的。因此，我們可以預(yù)計：在潔凈煤技術(shù)沒有重大突破的情況下，未來較長一段時期內(nèi)我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境影響約束會因能源生產(chǎn)供給的擴(kuò)大而加大。要想從根本上緩解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境影響約束壓力，唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)。即將以往主要依賴大量能源消耗和產(chǎn)生大量污染(碳)排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式向能源消耗少和污染(碳)排放低的低碳經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

二、實施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與客觀必然性

所謂低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略，是指金融部門把促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的一項基本政策，將金融業(yè)務(wù)運(yùn)作同加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、支持新能源發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，以確保我國現(xiàn)代化建設(shè)與和平崛起進(jìn)程中能源安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種金融營運(yùn)戰(zhàn)略。從上文對我國能源安全約束與碳排放現(xiàn)狀所作的分析中我們不難發(fā)現(xiàn)：加快經(jīng)濟(jì)增長方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展新能源，是解除我國能源安全兩大約束的根本性途徑。而金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“引擎”。因此，金融部門實施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的戰(zhàn)略意義，其必要性與客觀必然性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.是充分發(fā)揮金融部門產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用的客觀要求。在我國，企業(yè)的資金需求主要依賴于金融部門，金融部門有條件通過控制融資這一關(guān)口把國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向貫徹到具體的融資業(yè)務(wù)中去，引導(dǎo)企業(yè)投資朝低能耗、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。改革開放三十多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)多次調(diào)整但始終沒有跳出以高能耗的重化工業(yè)為主導(dǎo)的窠臼，究其根本原因就在于：無論是企業(yè)還是金融部門都追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，并沒有認(rèn)真考慮能源消耗和環(huán)境污染問題。金融部門在以往的金融業(yè)務(wù)中，只要企業(yè)的投資經(jīng)濟(jì)效益好就會盡量滿足其資金需求，沒有發(fā)揮好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的作用。自2008年下半年以來，由于受世界金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)又開始進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。在當(dāng)前這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融部門應(yīng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，把單位產(chǎn)值能耗與污染(碳)排放作為對企業(yè)融資的一個硬約束條件，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)化。

2.是加快新能源發(fā)展，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的客觀要求。要想從根本上解決我國能源生產(chǎn)消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，唯有加快以核能和可再生能源為主體的新能源發(fā)展，降低對煤炭能源的過分依賴。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，沒有金融部門對新能源開發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持是不可能的。

3.是金融部門實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。金融是經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，而經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，金融是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，金融發(fā)展的可持續(xù)性就無從談起。鑒于我國的能源資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，金融部門必須積極實施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略，把促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的一項基本政策。

三、實施低碳能源金融發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路與措施

1.加快制定和實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持計劃。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，節(jié)能、降耗、減排的重點(diǎn)是調(diào)整工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上應(yīng)把能耗指標(biāo)和污染(碳)排放指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)。而金融部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定和實施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持計劃。金融部門在制定和實施這一支持計劃時，首先，應(yīng)選擇和重點(diǎn)扶持一批低能耗、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)項目，并通過示范效應(yīng)來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其次，堅持節(jié)能、降耗、減排優(yōu)先原則，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能、降耗、減排的技術(shù)改造項目，嚴(yán)格限制對那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策要求而新上的高能耗、高污染項目的金融支持。

2.加大對核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)建設(shè)和潔凈煤技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的金融支持力度。要想從根本上減輕因能源生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的污染問題，一方面必須加快核能、風(fēng)能、生物能等新能源的開發(fā)與建設(shè)，逐步降低煤炭能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面必須加快潔凈煤技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。因此，金融部門應(yīng)大力支持新能源開發(fā)建設(shè)，積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持潔凈煤技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，提高煤炭資源的綜合利用水平。

3.積極配合國家實施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際能源署(IEA，2007)對我國能源需求所做的預(yù)測，我國的一次性能源需求將從2005年的17.42億噸標(biāo)準(zhǔn)油攀升至2030年的38.19億噸標(biāo)準(zhǔn)油。2010年之后，我國將取代美國成為全球第一大能源消費(fèi)國。我國的石油消費(fèi)量將從2005年的6707Y桶/日和2015年的1110萬桶/日和2030年的1650萬桶/日，年均增長率為3.7％。我國對進(jìn)口石油的依存度急劇上升，進(jìn)口量將從2005年的310萬桶/日增至2030年的1310萬桶，日。2010年左右，我國有望取代日本成為僅次于美國的全球第二大石油進(jìn)口國。2030年我國的石油進(jìn)口量將相當(dāng)于歐盟所有27個成員國的進(jìn)口量之和。為確保我國海外能源供給來源的穩(wěn)定與安全，也為了提高我國在國際石油市場上的“話語權(quán)”，我國必須實施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動參與海外能源資源開發(fā)。金融部門應(yīng)積極配合國家實施海外能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持我國能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與海外能源開發(fā)；積極參與我國相關(guān)機(jī)構(gòu)(部門)的海外能源資本運(yùn)作，為其提供金融支持與服務(wù)；積極參與國際石油期貨市場，并逐步加大我國資本在國際石油期貨市場上的運(yùn)作力度。

責(zé)任編輯、校對：郄彥平