摘要：20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)從整體性短缺經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)性過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，外商直接投資的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，我國(guó)利用外商直接投資面臨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，核心技術(shù)含量不高，F(xiàn)DI利潤(rùn)匯回給國(guó)際收支帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)等新問(wèn)題。因此，要提高我國(guó)利用FDI的質(zhì)量和效果，需調(diào)整和改進(jìn)利用外資的政策，均衡引導(dǎo)外商直接投資資金的流入與流出；注重培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極開拓新的引資途徑，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)；加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從引資到引知的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；規(guī)范對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；失衡；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544(2010)03－0028－04

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，外商直接投資(FDI)大量流入發(fā)展中國(guó)家。2009年，我國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，合同外資金額1935.1億美元，實(shí)際使用外資900.3億美元，同比分別下降14.8％、8.4％和2 6％。2010年1－2月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)3163家，同比增長(zhǎng)14.56％；實(shí)際使用外資金額140.24億美元，同比增長(zhǎng)4.86％。中國(guó)連續(xù)17年成為利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。改革開放30年來(lái)，吸引外資年均增長(zhǎng)20％，是我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的2倍多，居發(fā)展中國(guó)家第一位，世界第二位。近年來(lái)，外商直接投資在促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)出口、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本的不足、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)定人民幣匯率等方面產(chǎn)生了重要的影響，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。毫無(wú)疑問(wèn)，外商直接投資對(duì)推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)國(guó)力發(fā)揮了十分重要的作用，但不容忽視的是，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)從整體性短缺經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)性過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，雖然外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用依然強(qiáng)勁，但在引進(jìn)外商直接投資中存在的一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用，對(duì)此我們應(yīng)給予高度重視。

一、我國(guó)利用外商直接投資存在的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)分布極不平衡

外商直接投資在各產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)出高度的不平衡性。這種不均衡突出表現(xiàn)為：2009年，我國(guó)在外商投資中流人第二產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重明顯偏高，實(shí)際使用金額達(dá)到500.7億美元，所占比重高達(dá)55.6％；第三產(chǎn)業(yè)次之，實(shí)際使用金額為385.3億美元，所占比重為42.8％；第一產(chǎn)業(yè)最少，外商投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)896家，實(shí)際使用外資金額14.29億美元，分別占同期全國(guó)總量的3.82％和1.59％，比重最小。這種投資結(jié)構(gòu)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出偏高是一致的，如果不考慮其他因素，在某種程度上可以說(shuō)，外商直接投資加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。

(二)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡

外商直接投資不僅在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)之間的分布結(jié)構(gòu)不均衡，在各行業(yè)內(nèi)部的不均衡也十分明顯，主要表現(xiàn)在：外商在第二產(chǎn)業(yè)的投資中，過(guò)多地集中在制造業(yè)，且對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量不高的制造業(yè)投資比較多，而對(duì)高科技行業(yè)的投資明顯偏少；第三產(chǎn)業(yè)則集中于房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)沉淀的資金給經(jīng)濟(jì)走出低谷帶來(lái)困難。

從表1可以看出，我國(guó)吸收的外商直接投資約70％集中在制造業(yè)，20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際吸收的外商直接投資占總金額的比重約為56％，2000年以來(lái)，該比重呈顯著上升趨勢(shì)，2004年超過(guò)70％，比1997年增加近10個(gè)百分點(diǎn)，在2005年以后雖然有所下降，但2005－2009年間仍然達(dá)到50％以上。2009年，外商投資制造業(yè)新設(shè)立企業(yè)9767家，實(shí)際使用外資金額467.71億美元，分別占同期全國(guó)總量的41.68％和51.95％。制造業(yè)吸收外資主要集中于2009年，外商投資主要集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。

制造業(yè)是我國(guó)較成熟的行業(yè)，而外商對(duì)該行業(yè)的大規(guī)模投資，從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了外資未能充分引導(dǎo)我國(guó)新興行業(yè)的開發(fā)，在一定程度上更加劇了我國(guó)行業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。而且，這種投資結(jié)構(gòu)也容易使外商借此轉(zhuǎn)移過(guò)時(shí)的設(shè)備和技術(shù)，從而抑制我國(guó)自身的自主研發(fā)能力。可見外商投資產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中、低水平重復(fù)引進(jìn)造成資源浪費(fèi)、效率低下。

同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)中，外商投資于房地產(chǎn)行業(yè)的比重過(guò)高，2009年房地產(chǎn)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)569家，同比增長(zhǎng)25.88％，實(shí)際使用外資金額167.96億美元，占第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資額的43.6％。

外資過(guò)多地集中于制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，不但是造成我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展滯后的瓶頸制約、房地產(chǎn)價(jià)格飛漲、經(jīng)濟(jì)泡沫頻繁出現(xiàn)的一個(gè)主要原因，而且與我國(guó)“十一五”規(guī)劃中大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略相悖，在一定程度上加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

(三)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

從整體區(qū)域分布看，F(xiàn)DI明顯呈現(xiàn)“東高西低”的基本格局(見圖1)。盡管20世紀(jì)90年代后期，在華FDI開始呈現(xiàn)出由東向西逐級(jí)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但1997-2002年?yáng)|部沿海地區(qū)年均實(shí)際利用外資額仍占85％以上，東部地區(qū)始終是外商投資最集中的地區(qū)。2008年，東部地區(qū)合同項(xiàng)目23584個(gè)，實(shí)際利用外資783.44L美元，占我國(guó)實(shí)際利用外資總額的84.8％；中部地區(qū)合同項(xiàng)目2544個(gè)，實(shí)際利用外資74.4億美元，占實(shí)際利用外資總額的8.0％；西部地區(qū)合同項(xiàng)目1386個(gè)，實(shí)際利用外資66.2億美元，占實(shí)際利用外資總額的7.2％。2009年外商直接投資仍然集中在東部地區(qū)，實(shí)際利用外資的地區(qū)分布不平衡問(wèn)題仍然比較突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移緩慢。這說(shuō)明我國(guó)外商直接投資過(guò)于集中在我國(guó)東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)明顯失衡。而且，在外商投資模式上，東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資形式靈活、多樣，與國(guó)際接軌程度高，而西部地區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目仍以勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)商品和小項(xiàng)目居多，跨國(guó)公司進(jìn)入少。

(四)規(guī)模與技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡，核心技術(shù)含量不高

目前我國(guó)外商直接投資項(xiàng)目表現(xiàn)為“三多三少”現(xiàn)象。即勞動(dòng)密集型項(xiàng)目多，資金密集型項(xiàng)目少；中小型項(xiàng)目多，大型項(xiàng)目少；一般加工項(xiàng)目多，高附加值、高技術(shù)含量少。另外，外商投資大多集中于低技術(shù)檔次的輕工、紡織、食品及中低檔機(jī)電產(chǎn)品等，與國(guó)內(nèi)商品技術(shù)差距不大，大都屬于同質(zhì)產(chǎn)品，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又很容易使國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入困境。而支撐起東南沿海地區(qū)外貿(mào)工業(yè)的加工貿(mào)易，又往往是原料、市場(chǎng)“兩頭在外”，與國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很小，對(duì)我國(guó)上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)表現(xiàn)微弱，不利于我國(guó)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并限制了對(duì)外國(guó)先進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等管理經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒，也不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果我國(guó)在技術(shù)上特別是具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上總是處于落后地位，那么我們將無(wú)法同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)＜拔覈?guó)的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

(五)FDI利潤(rùn)匯回將對(duì)我國(guó)國(guó)際收支產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)

外商對(duì)我國(guó)直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資收益賬戶逆差也隨之逐年增大，并且投資收益逆差占貿(mào)易賬戶順差的比重很高，其中1995年、1996年高達(dá)60％，1993－2005年間投資收益賬戶逆差共沖減了23.2％的貿(mào)易順差(見表2)。這表明我們用貿(mào)易凈收入的近1/4支付了外商在我國(guó)的投資凈收益，這將對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支平衡產(chǎn)生威脅。

即使按10％的年回報(bào)率來(lái)計(jì)算，外商在我國(guó)的年投資收益約為600多億美元，假使外國(guó)投資者每年將投資收益匯回，我國(guó)為保持經(jīng)常賬戶平衡，每年就必須保持約600億美元的貿(mào)易順差。而我國(guó)1993－2005年間貿(mào)易順差平均只有395億美元。如果貿(mào)易順差規(guī)模出現(xiàn)下降，加之外商一旦增加利潤(rùn)匯回比率，甚至將利潤(rùn)全部集中匯回母國(guó)，我國(guó)將面臨FDI流入量減少，流出量增加的雙重影響，而利潤(rùn)的大規(guī)模匯出會(huì)對(duì)投資收益項(xiàng)目、經(jīng)常賬戶產(chǎn)生明顯的負(fù)作用。因此，如若外資企業(yè)所獲取的利潤(rùn)在短時(shí)期內(nèi)集中匯出，可能導(dǎo)致投資收益項(xiàng)目借方余額的急劇增加，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支產(chǎn)生危機(jī)。

(六)吸引外資方式具有局限性

我國(guó)利用外資仍以吸收外商直接投資為主，而目前跨國(guó)公司并購(gòu)已成為全球跨國(guó)投資的最主要形式。全球跨國(guó)投資中通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的比例高達(dá)80％以上，而我國(guó)近幾年外資并購(gòu)的項(xiàng)目和并購(gòu)的金額雖然在逐漸增加，但是從總體上來(lái)看，外資并購(gòu)并沒有成為國(guó)內(nèi)實(shí)際利用外資的一種主要方式，僅占5％左右。主要原因在于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與政策等方面的不完善以及缺乏相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。

(七)引用外資政策存在負(fù)效應(yīng)

改革開放初期，我國(guó)投資環(huán)境尚不完善，為增強(qiáng)對(duì)FDI的吸引力，政府采取了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，如減免所得稅、免征投資品進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等，這的確對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了十分重要的作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)惠政策效用遞減，而且相當(dāng)一部分優(yōu)惠政策是以犧牲國(guó)家財(cái)政收入為代價(jià)的，其負(fù)面效應(yīng)日益突出。首先，導(dǎo)致資源分配效率下降，高素質(zhì)的勞動(dòng)力、技術(shù)等資源常常以很低的成本被配置到外企中。其次，外資企業(yè)利用特殊優(yōu)惠與強(qiáng)大實(shí)力，不但較容易地獲得了市場(chǎng)壟斷地位，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且其利用壟斷優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)控制，在一定程度上已威脅到了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全與可持續(xù)性發(fā)展。另外，一些利用外商優(yōu)惠政策搞“假合資”的現(xiàn)象更是屢見不鮮。

(八)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)外資的來(lái)源主要集中于亞洲地區(qū)，特別是我國(guó)香港地區(qū)。2009年，我國(guó)香港地區(qū)對(duì)內(nèi)地直接投資539.93億美元，占我國(guó)外商直接投資比重的59.9％。而從美國(guó)、日本和歐盟引進(jìn)的外資比重卻很小。日本對(duì)華投資在2002-2006年憑借中國(guó)入世的契機(jī)高速擴(kuò)張，其5年的投資總額相當(dāng)于之前15年的日本企業(yè)對(duì)華投資之和，而在2006年之后，日本企業(yè)對(duì)華FDI全面放緩，2009年只有41.17億美元；歐盟對(duì)華投資這幾年處于波動(dòng)時(shí)期，據(jù)歐盟官方統(tǒng)計(jì)，2007年歐盟對(duì)華投資20億歐元，僅占其對(duì)外投資總額的0.5％，2009年實(shí)際投入外資金額59.52億美元，同比下降8.76％；美國(guó)對(duì)華投資在2002年達(dá)到頂峰，為54.24億美元，此后連續(xù)5年下降，2009年稍有回升，達(dá)到35.76億美元，同比下降21.97％。

二、提高我國(guó)利用外商直接投資效果的對(duì)策思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場(chǎng)化、國(guó)際化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的升級(jí)，我國(guó)需要進(jìn)一步改革和完善投資環(huán)境，繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。但更應(yīng)當(dāng)注意的是，在當(dāng)前新形勢(shì)下，如何調(diào)整和改進(jìn)利用外資的政策，不斷提高利用外商直接投資的效果，以此適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.利用FDI的規(guī)模要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)相適應(yīng)，均衡引導(dǎo)外商直接投資資金的流入與流出。在引進(jìn)外資規(guī)模上，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要與發(fā)展階段有步驟、分階段地進(jìn)行。如我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高漲階段，盡管對(duì)資金的需求會(huì)很迫切，但更要慎重決策，決不能不考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需要而盲目擴(kuò)大引資規(guī)模，應(yīng)將每項(xiàng)引資視同一筆交易，計(jì)算其交易成本，如果FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)，就要堅(jiān)持引進(jìn)，否則就拒絕；同時(shí)，引資規(guī)模還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)不同市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度加以綜合考慮。對(duì)一些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈、技術(shù)又較為成熟的市場(chǎng)，應(yīng)盡可能采取宏觀調(diào)控政策，避免外商直接投資的大量涌入，以減少重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如日本歷時(shí)20年，分5個(gè)階段來(lái)開放資本市場(chǎng)，每個(gè)階段都根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，慎重選擇開放部門，對(duì)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)部門加以嚴(yán)格保護(hù)，以防止外國(guó)資本的沖擊。除此之外，我們還要綜合考慮FDI對(duì)國(guó)際收支狀況的影響，面對(duì)FDI集中匯回的可能性及對(duì)我國(guó)經(jīng)常賬戶順差所產(chǎn)生的不利影響，一方面要密切關(guān)注投資利益的變動(dòng)趨勢(shì)，盡快建立一套完整機(jī)制，對(duì)其總量和結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；另一方面外匯局要把握外商投資的總體及平均利潤(rùn)率水平，在制定政策時(shí)應(yīng)合理引導(dǎo)外資企業(yè)均衡地流入流出，可適當(dāng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外投資，鼓勵(lì)成熟行業(yè)及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)對(duì)外輸出資本，實(shí)施產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。

2.提高利用外資的質(zhì)量，注重培育自主創(chuàng)新能力，以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和推動(dòng)力量，2009年外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值12174.37億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的55.16％。其中，加工貿(mào)易進(jìn)出口值占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的84.07％，因此應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、高效地利用FDI。在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，立足于發(fā)展自主型民族產(chǎn)業(yè)體系，以培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心目的，避免對(duì)其過(guò)度依賴。一方面，要進(jìn)一步鼓勵(lì)、推動(dòng)外資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的加速發(fā)展，并注重提高利用外資質(zhì)量，對(duì)外資進(jìn)入要逐步提高技術(shù)含量的壁壘，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，利用其溢出效應(yīng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，嚴(yán)格限制低技術(shù)含量、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)外資的引進(jìn)，減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資金引進(jìn)，使我國(guó)外資引進(jìn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在第二產(chǎn)業(yè)中.特別是工業(yè)領(lǐng)域，要以提高質(zhì)量效益與技術(shù)水平為中心，重點(diǎn)培育國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，努力發(fā)展國(guó)產(chǎn)品牌，提高我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工的地位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。另一方面，要不斷增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)必須在一些重要技術(shù)領(lǐng)域里有自己的產(chǎn)品、技術(shù)，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉，對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移的先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)外溢程度，不能過(guò)分依賴，戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自己的力量進(jìn)行研究開發(fā)，只有提高自主研發(fā)能力，才能真正避免危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)象發(fā)生。而且，我們要特別注意建立面向市場(chǎng)、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和融資能力的企業(yè)集團(tuán)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，走自主開發(fā)創(chuàng)新之路。

3.加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。由于我國(guó)目前第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大部分，因此，一方面應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)FDI更多地投向第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)率水平的進(jìn)一步提高。另一方面，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)FDI投向第三產(chǎn)業(yè)。眾所周知，服務(wù)業(yè)在許多國(guó)家外商直接投資中的比重達(dá)60％，而我國(guó)尚不足33％。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開放程度越來(lái)越大，金融、保險(xiǎn)、電信、流通等行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)已成為推動(dòng)跨國(guó)投資的主要力量，技術(shù)密集型行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)成為國(guó)際直接投資的流動(dòng)主體，隨著取消或減少地域和所有權(quán)的限制，中國(guó)服務(wù)業(yè)必將成為跨國(guó)公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。對(duì)此，應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入限制，除了加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放投資力度，還需盡快推進(jìn)其改革，將其中以國(guó)有企業(yè)為主、壟斷性強(qiáng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)盡快推向市場(chǎng)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與調(diào)控，要轉(zhuǎn)變目前外商直接投資主要集中于房地產(chǎn)和一般社會(huì)服務(wù)業(yè)的非均衡現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，在承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移進(jìn)程中主動(dòng)出擊，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的傾斜鼓勵(lì)外商對(duì)我國(guó)教育及科學(xué)研究投資，培育技術(shù)型人力資源等高級(jí)生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)要素的品質(zhì)，使我國(guó)逐步形成發(fā)展高新技術(shù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。

4.積極開拓新的引資途徑，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，引資制度與方式的多樣化已成為發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際資本市場(chǎng)上分享更多份額的重要手段，跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓也逐步成為外商在華投資的重要方式。為此，我們?cè)凇胺e極開放、有效管理”的原則下，要積極探索新的利用外資方式，逐步適應(yīng)國(guó)際資本證券化的趨勢(shì)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要適時(shí)吸引國(guó)際證券投資。利用金融創(chuàng)新手段，提高資本市場(chǎng)的國(guó)外資本吸納能力，為外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)、重組創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在直接投資方式上，除了傳統(tǒng)的獨(dú)資、合資、合作等方式以外，還應(yīng)積極探索采用擴(kuò)大合作開發(fā)、實(shí)行BOT(built-oper-ate-transfer/建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)等新投資方式來(lái)擴(kuò)大對(duì)外資的利用。同時(shí)，要注意避免在某些重要行業(yè)中外商投資股份比重過(guò)高的問(wèn)題，以防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和行業(yè)支配。

5.將FDI與區(qū)域平衡發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資。針對(duì)我國(guó)目前存在的中西部地區(qū)投資環(huán)境不盡完善、吸引外商直接投資相對(duì)滯后的情況，應(yīng)當(dāng)把利用FDI與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展相結(jié)合。要推動(dòng)外商到中西部地區(qū)投資，外資產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善其投資環(huán)境及鼓勵(lì)中西部地區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司形成配套產(chǎn)業(yè)群等方面。對(duì)此，應(yīng)注重加強(qiáng)改善中西部地區(qū)投資的“硬”、“軟”環(huán)境建設(shè)，如盡快建立起以產(chǎn)業(yè)政策與金融、財(cái)稅、投融資、就業(yè)等緊密結(jié)合的，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)業(yè)配套體系。加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，放寬外商投資西部地區(qū)的股份比例和投資行業(yè)的限制條件，適當(dāng)降低投資門檻，不斷改善其投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件，提高服務(wù)水平，為外商提供更多的發(fā)展空間與商業(yè)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同快速、健康、均衡發(fā)展。中西部地區(qū)在爭(zhēng)取擴(kuò)大吸引外商直接投資數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)特別注重提升投資的效率，這是實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)合理有效利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

6.加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從引資到引知的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的方式上，應(yīng)當(dāng)將過(guò)去偏重于引進(jìn)資金流量逐步轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)。目前，應(yīng)盡早制定必要的政策措施，適當(dāng)鼓勵(lì)外資兼并和收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，使國(guó)際上先進(jìn)的企業(yè)管理方式得到較快的擴(kuò)散，并鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投人，為企業(yè)特別是中小型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)科技成果投入市場(chǎng)。同時(shí)，要特別注意建立面向市場(chǎng)、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和融資能力的企業(yè)集團(tuán)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，重點(diǎn)支持一些關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性技術(shù)的創(chuàng)新基地建設(shè)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以各種方式開展國(guó)際間的技術(shù)交流與合作。

7.優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)在鞏固亞洲地區(qū)外資的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資促進(jìn)力度。如在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，設(shè)立專門的促進(jìn)投資的部門機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供深層次的信息和商務(wù)交流等方面的服務(wù)。采取有效措施和手段，進(jìn)一步吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流合作，提升我國(guó)利用FDI的質(zhì)量與水平。

8.規(guī)范對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革開放之初為吸引外商投資，我國(guó)采取了一系列的優(yōu)惠條件，不可否認(rèn)，這種優(yōu)惠政策的確促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種行之有效的方法。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛在容量不斷加大，以優(yōu)惠政策吸引外資已不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。我國(guó)利用外資的主要?jiǎng)右蚴谦@取先進(jìn)技術(shù)，但是外資帶來(lái)的技術(shù)中相當(dāng)一部分是已經(jīng)淘汰或是正在淘汰的技術(shù)，并沒有給我國(guó)帶來(lái)太大的技術(shù)溢出效應(yīng)。我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和高增長(zhǎng)率，是吸引外資的主要因素，因此，對(duì)外資優(yōu)惠政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、削弱外資企業(yè)依靠非市場(chǎng)因素取得壟斷地位已勢(shì)在必行。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)提高外資進(jìn)入我國(guó)的門檻，對(duì)一些可以與我國(guó)合作開發(fā)的高科技項(xiàng)目的投資，應(yīng)持積極的態(tài)度，而對(duì)那些不能產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)的投資，應(yīng)慎重決策。同時(shí)逐步取消優(yōu)惠政策，實(shí)行國(guó)民待遇，在投資領(lǐng)域建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的投資準(zhǔn)入制度，使內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)民待遇不等于不給外商優(yōu)惠待遇。為引導(dǎo)外商投資方向服從東道國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍然需要在某些區(qū)域、行業(yè)及項(xiàng)目上，保留對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。例如對(duì)中西部地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商投資，仍然需要給予一定的優(yōu)惠政策。