摘要：資本主義制度確立后，法國的新聞法規(guī)逐漸發(fā)生了翻天覆地的變化。從法的形式特征上看，法的調(diào)整機(jī)制的變化最為明顯。本文從法的調(diào)整機(jī)制上比較了資本主義制度確立前后法國新聞法規(guī)的變化和發(fā)展，從中透視新聞法規(guī)的進(jìn)步，兼論新聞法規(guī)進(jìn)步的部分原因以及對(duì)我們的啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)控制 新聞法規(guī) 調(diào)整機(jī)制

“權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系(結(jié)構(gòu))，反映著法的價(jià)值的變化。通過分析不同歷史類型的法制制度中權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系(結(jié)構(gòu))，可以透視不同法律制度的價(jià)值取向和價(jià)值序列。”因此，研究新聞法規(guī)的調(diào)整機(jī)制對(duì)于透視新聞法規(guī)的價(jià)值有著重要意義。“近代法國法無論內(nèi)容、原則和形式，都是比較純粹的資產(chǎn)階級(jí)法；它系統(tǒng)并且直接地反映出反封建的革命成果，適應(yīng)并促進(jìn)了資本主義關(guān)系，因而是早期資產(chǎn)階級(jí)法的典型?！狈▏鳛榇箨懛ㄏ档拇恚暾亟?jīng)歷了封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，其新聞法規(guī)也因此有著明確的進(jìn)步歷程，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。本文所探討的新聞法規(guī)。意指專門的新聞出版法和散見于其他法律法規(guī)中的與新聞出版內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定。

資本主義制度確立前新聞法規(guī)的主要內(nèi)容基亟調(diào)整機(jī)制

專制時(shí)代，“君權(quán)神授”思想大行其道，路易十四“朕即國家”的說法形象地反映了大革命前法國的政治統(tǒng)治狀況。

法國在印刷術(shù)傳人后很快頒布各種管制出版和發(fā)行的法令。16世紀(jì)宗教改革運(yùn)動(dòng)以后，政府確立了印刷出版特許制和審查制，1521年。法蘭西斯一世發(fā)布禁規(guī)，此后又一再頒布法令，強(qiáng)化這方面的管理。當(dāng)時(shí)，天主教會(huì)還對(duì)一切出版物實(shí)施嚴(yán)格的檢查。禁止教徒閱讀“蔡書”。怯國第一張持續(xù)出版的周報(bào)是1631年勒諾多創(chuàng)辦的Gazette，該報(bào)經(jīng)首相推薦，國王路易十三特許出版。“在法國，王權(quán)牢牢地掌握著最高控制權(quán)，通過敕令、文告指揮著最高法院與教會(huì)檢查和控制出版物?！?/p>

當(dāng)時(shí)法國的新聞法規(guī)采取成文法的形式，主要的調(diào)整手段有書報(bào)檢查制度、辦法許可證制度、特許制度、追懲制度和限制規(guī)模。違反了新聞法規(guī)的記者、出版商等往往不經(jīng)過嚴(yán)格的法院審判就被宣判有罪，上訴權(quán)得不到保障，甚至可以完全沒有法院審判過程就將記者、出版商等處以刑罰。這時(shí)的新聞法規(guī)要求新聞?dòng)浾吆统霭嫔坛袚?dān)義務(wù)的客體一般是君主、教會(huì)和法院的統(tǒng)治權(quán)力，而很少涉及或不涉及社會(huì)的利益、公民的個(gè)人利益。這是由當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治方式?jīng)Q定的：第一，君主代表國家，享有政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的特權(quán)，所以國家立法得以從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面限制媒介；第二，君主就是國家的代表，人們很少有主權(quán)意識(shí)，也沒有成形的市民社會(huì)，所以新聞法規(guī)并不對(duì)君主、教會(huì)以外的權(quán)利進(jìn)行保障。

資本主義制度確立后新聞法規(guī)的主要內(nèi)容及調(diào)整機(jī)制

大革命后，在自由主義思想的指導(dǎo)下。立法開始采用民主的形式。法律代替命令成為解決社會(huì)問題、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要手段。新聞法規(guī)的內(nèi)容更加規(guī)范了，包括對(duì)言論自由、新聞出版的保護(hù)和對(duì)新聞事業(yè)必要的限制。

1789年，制憲會(huì)議通過的《人權(quán)宣言》，揭開了新聞法規(guī)權(quán)利本位時(shí)代的序幕。確立了公民的言論、著述和出版的自由。作為《人權(quán)宣言》的繼承和發(fā)展的《世界人權(quán)宣言》又規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》使新聞自由拓展到了全球的大部分地區(qū)。

雖然在實(shí)踐中，新聞自由在法國并未從此暢行無阻，革命時(shí)期也有書禁和書報(bào)檢查。拿破侖上臺(tái)后也開始文化專制主義統(tǒng)治。路易十八復(fù)辟后繼續(xù)進(jìn)行出版前檢查、二戰(zhàn)時(shí)也曾實(shí)行過戰(zhàn)時(shí)檢查制度，等等，但是公開宣布出版自由和廢除出版檢查制度，并用憲法形式固定下來，作為政府的基本原則之一。法國可謂世界上第一個(gè)國家。

1881年7月，法國議會(huì)通過《出版自由法》，規(guī)定印刷和出版自由，廢除了新聞出版檢查制度，并且把新聞出版活動(dòng)爭(zhēng)議的裁決權(quán)歸于司法而不是行政。法國現(xiàn)行的《刑法》、《民法》、《軍事審判法》等對(duì)報(bào)紙刊載的具體內(nèi)容有一定的規(guī)定。1947年通過的《梵希特法案》標(biāo)志著報(bào)刊自由發(fā)行的原則得以實(shí)施。歐洲人權(quán)法院要求。在國家通過禁止公開信息而對(duì)出版自由權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)履行非常嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。來作為免責(zé)理由。因?yàn)榉▏菤W共體的成員國，所以共同體法也是法國法律的正式淵源。具有法律效力。1999年的Fressoz訴法國案就以Fressoz勝訴結(jié)案。這也是法國新聞法規(guī)重要的組成部分。法國1978年7月制定的《行政文書公開法》，成為規(guī)定法國信息公開的法律。

對(duì)新聞出版進(jìn)行必要限制方面。1881年的《出版自由法》在第四章規(guī)定了“煽動(dòng)犯重罪和輕罪”、“妨害公共事務(wù)的犯罪”、“妨害個(gè)人罪”、“傷害外國國家首腦和外交官員”等罪名，并在第五章規(guī)定了“訴究與制裁”。其中第27條針對(duì)提供虛假信息。規(guī)定“出版或復(fù)制錯(cuò)誤的新聞，捏造、偽造或謠傳新聞，如其擾亂了公共治安，并屬蓄意之舉，則處以一個(gè)月至一年的監(jiān)禁和五十至一千法郎的罰款?；騼H處以二項(xiàng)懲罰中的一項(xiàng)?！钡?9條針對(duì)誹謗和侮辱，規(guī)定：“一切對(duì)某一事情的斷言或指責(zé)損害了其他個(gè)人或團(tuán)體的名譽(yù)和聲望，即為誹謗。以侮辱性的語言。蔑視或抨擊性的詞匯肆意歸罪于人即為侮辱?！边@些對(duì)于新聞事業(yè)的限制性規(guī)范，就是為了保障新聞事業(yè)不在非必要的條件下侵犯公民和法人的自由和權(quán)利。

資本主義制度確立后，政府的義務(wù)主要體現(xiàn)在維護(hù)新聞自由、確保信息公開等，是針對(duì)新聞出版業(yè)、公民和社會(huì)而設(shè)。法國新聞出版業(yè)的義務(wù)主要體現(xiàn)在提供真實(shí)信息、不侵犯公民和法人的合法權(quán)益、不危害國家安全、保守國家秘密、遵守法律、遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，除了針對(duì)國家和政府以外。還出現(xiàn)了更多針對(duì)公民權(quán)益和社會(huì)利益的內(nèi)容。這時(shí)。新聞出版業(yè)和政府承擔(dān)對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)，一方凌駕于另一方之上的情況并不常見。從而保障了國家和政府、新聞出版業(yè)、公民和社會(huì)的權(quán)益，體現(xiàn)了社會(huì)制度的進(jìn)步。法國的法律以權(quán)利與義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制。新聞法規(guī)也逐漸開始體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)之間的互補(bǔ)關(guān)系。

新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制變化的原因

從專制時(shí)代權(quán)利義務(wù)相分離，到資本主義社會(huì)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。法國新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制日趨完善是由整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?jīng)Q定的，主要原因包括：

第一，社會(huì)制度和人們思想觀念的進(jìn)步使公民個(gè)人及新聞事業(yè)的權(quán)利得到了全社會(huì)范圍內(nèi)的認(rèn)可，這為新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制的完善提供了前提條件、思想基礎(chǔ)和法律依據(jù)。資本主義制度確立后。“天賦人權(quán)”深入人心，公民的權(quán)利合法化，新聞事業(yè)的權(quán)利作為公民言論自由權(quán)利的外化和延續(xù)也隨之合法化。新聞法規(guī)在賦予國家和政府權(quán)利的同時(shí)。也就要求國家和政府承擔(dān)義務(wù)以保障公民和新聞事業(yè)的權(quán)利。

第二，分權(quán)原則為新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制的完善提供了制度基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)掌握法國政權(quán)后，立法開始采用民主的形式，分權(quán)代替集權(quán)成為國家政權(quán)的主要組織形式。法國1791年憲法、1793年憲法、1875年憲法、1946年憲法和現(xiàn)行的1958年憲法都規(guī)定了三權(quán)分立原則。立法和行政的分權(quán)使行政權(quán)需要遵守的法律來自外部。這樣可以使對(duì)行政權(quán)的授權(quán)性條款有合理的限度而使義務(wù)性規(guī)范得以確認(rèn)。司法和行政的分權(quán)使行政權(quán)有了外部監(jiān)督機(jī)制。在行政權(quán)出現(xiàn)違法行為時(shí)，有外部的強(qiáng)制力量予以有效的阻止并對(duì)利益受損方以適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)，這就使行政權(quán)履行義務(wù)成為可能。這樣，新聞出版活動(dòng)由立法、行政、司法三種社會(huì)權(quán)力共同管理，而這三種權(quán)力互相節(jié)制。防止了權(quán)力的濫用。在法律和制度上保障了新聞出版自由，從而為新聞傳播活動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)自由的發(fā)展環(huán)境。

第三。從新聞事業(yè)在人們?nèi)粘Ｉ钪兴鸬淖饔脕砜?，統(tǒng)治階級(jí)無法再對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行野蠻殘酷的鎮(zhèn)壓。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)程度的提高，人們對(duì)信息的需求達(dá)到了前所未有的高度；新聞事業(yè)日益發(fā)展壯大。成了人們獲取新聞的主要渠道和手段，人們對(duì)新聞事業(yè)的依賴也達(dá)到了有史以來的最高峰。新聞事業(yè)在社會(huì)上的影響同專制時(shí)代已不可同日而語。它甚至可以左右政局，催化戰(zhàn)爭(zhēng)與媾和。面對(duì)如此強(qiáng)大的社會(huì)力量，資產(chǎn)階級(jí)不愿也不能走專制時(shí)代的老路。必須更新和健全新聞法規(guī)。在要求新聞事業(yè)承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，也保障公民和新聞事業(yè)的權(quán)利。

第四，新聞事業(yè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮的作用是新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制完善的歷史背景。新聞媒介在資產(chǎn)階級(jí)奪取和鞏固政權(quán)的過程中發(fā)揮了巨大的作用。立下了汗馬功勞。新聞自由在資產(chǎn)階級(jí)反封建的斗爭(zhēng)中和鞏固自己地位的過程中就已經(jīng)確立了合法地位，“第三個(gè)支配法國大革命時(shí)期報(bào)刊發(fā)展的觀點(diǎn)是。報(bào)刊不僅構(gòu)成了政治活動(dòng)的一面鏡子。同時(shí)也是政治生活中的中心參與者”。所以資產(chǎn)階級(jí)的新聞法規(guī)必然排除以往新聞法規(guī)中大量的禁止性規(guī)范，增加授權(quán)性規(guī)范，以保障公民和新聞媒介的權(quán)利。

法國新聞法規(guī)調(diào)整機(jī)制的變化對(duì)我們的啟示

第一，“民主制的法必定是權(quán)利本位的法?！薄艾F(xiàn)代立法以權(quán)利與義務(wù)為利益調(diào)整機(jī)制?！蔽覈牧⒎C(jī)關(guān)在制訂新聞法規(guī)對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候。應(yīng)該嚴(yán)格遵循這一原則。這不僅是社會(huì)進(jìn)步、現(xiàn)代法律的體現(xiàn)。而且是保障新聞事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。沒有權(quán)利的義務(wù)和沒有義務(wù)的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上都是不穩(wěn)定的，從短期來看。權(quán)利主體獲得了更多的利益，但是從長期、發(fā)展和全局的眼光來看，這些利益根基不牢；尤其當(dāng)新聞事業(yè)作為信息傳播機(jī)構(gòu)和宣傳機(jī)構(gòu)的地位來看。如果不能成為權(quán)利主體，那么它的信息功能和宣傳職能都將嚴(yán)重受損。

第二，新聞事業(yè)的發(fā)展是新聞法規(guī)完善的物質(zhì)條件。法不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而存在，我國的新聞法規(guī)要以我國的國情為基礎(chǔ)。適合我國的現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)狀況，適應(yīng)我國新聞事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。過于滯后的新聞法規(guī)，會(huì)使新聞事業(yè)束手束腳、裹足不前，無法獲得健康的發(fā)展；過于超前的新聞法規(guī)，則無異于揠苗助長，無法取得預(yù)期的效果。新聞法規(guī)的確立、發(fā)展和完善應(yīng)該是一個(gè)長期的歷史過程，要隨著社會(huì)各項(xiàng)制度的進(jìn)步、新聞事業(yè)的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整。

第三，我國的新聞法規(guī)要在可能的條件下、適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)與國際接軌。遵循國際慣例和世界通例。在世界文化交流越來越頻繁的背景下。這樣做可以避免由于不必要的差異導(dǎo)致的誤解，避免我國的信息傳播和宣傳工作陷入被動(dòng)的局面?？梢愿玫剡M(jìn)行國際信息的傳播交流。向世界展示中國的風(fēng)采。[本文為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(20060NIO)】