摘要：新聞輿論監(jiān)督是監(jiān)督機制中重要的一環(huán)。在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是新聞監(jiān)督的現(xiàn)狀并不令人滿意，必須采取以下措施以加強新聞監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用：加大新聞監(jiān)督的力度；為新聞工作立法，扭轉(zhuǎn)新聞監(jiān)督難的局面，保護新聞工作者權(quán)益，規(guī)范新聞工作者和被監(jiān)督者的行為；提高新聞從業(yè)人員的自身素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督 新聞監(jiān)督 反腐倡廉建設(shè)

黨中央提出“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，推進反腐倡廉建設(shè)。新聞輿論監(jiān)督是監(jiān)督機制中重要的一環(huán)，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。新聞監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中到底有哪些作用，這些作用發(fā)揮得怎樣，如何更好地發(fā)揮新聞監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用。本文試就這些問題進行初步探討。

新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

新聞輿論監(jiān)督，簡稱新聞監(jiān)督，是社會監(jiān)督的基本形式之一。指公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應(yīng)，表達(dá)民意，調(diào)控輿情，對社會權(quán)利運行實施監(jiān)控與制衡的社會行為。新聞監(jiān)督不同于一般的輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督指的是通過社會輿論進行的監(jiān)督，這種輿論監(jiān)督的載體不限于新聞媒介，它有可能是街談巷議、各種會議或者是各種聚會；而新聞輿論監(jiān)督是專指通過新聞媒介的傳播而形成的輿論監(jiān)督。

新聞輿論監(jiān)督由于其自身的廣泛性、公開性、迅捷性、人民性等特點，正確發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的優(yōu)勢。對于反腐倡廉建設(shè)可以產(chǎn)生許多積極作用。

新聞監(jiān)督可以成為整個社會監(jiān)督體系的樞紐，可以促進監(jiān)督機制內(nèi)各要素整體功能的發(fā)揮。新聞監(jiān)督能很迅速地上情下達(dá)、下情上報。廣播電視傳播速度快，黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的政策、法規(guī)可以通過媒體準(zhǔn)確迅速地傳給受眾。讓民眾隨時把握反腐倡廉的最新方針、最新動向，及時地加入到反腐倡廉的建設(shè)中來。新聞媒體成了政府機關(guān)下傳信息、教育發(fā)動群眾的載體。另外，新聞監(jiān)督具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。司法部門通過報紙、電視把監(jiān)督、舉報電話公布出來，可以得到很多線索。新聞熱線也可以及時得到新聞線索。相關(guān)報道可以迅速見諸傳媒。并很快引起職能部門的注意，甚至成為大案要案的線索。所以，新聞監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的結(jié)合點?？梢月?lián)通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督，促進權(quán)力監(jiān)督機制整體功效的發(fā)揮。

新聞監(jiān)督對腐敗分子有一種威懾作用。腐敗總是隱藏在陰暗的角落，一旦被新聞媒體暴露在光天化日之下，腐敗就失去了滋生的土壤和溫床。當(dāng)腐敗分子的以權(quán)謀私等不軌行為被公布于世、社會大眾將目光對準(zhǔn)他們的時候。他們不至于愚蠢到繼續(xù)和人民大眾作對、繼續(xù)進行陰暗角落的交易。很多腐敗分子不怕上級批評、不怕群眾意見、不怕檢查調(diào)查，但就怕自己的違法亂紀(jì)行為被曝光，所以會有“防火、防盜、防記者”這樣的口號出現(xiàn)。因為他們的不法行為一旦被公布，便難掩眾人之口，其“關(guān)系網(wǎng)”、“保護者”也謹(jǐn)小慎微，不敢再庇護他們。有頂風(fēng)作案者。最終也會受到相應(yīng)的處罰。

新聞監(jiān)督可以起到警示、愛護干部的作用?！靶r偷針。大時偷金”，貪污腐敗的嚴(yán)重程度有一個從小到大漸進演變的過程。適當(dāng)適時的新聞監(jiān)督，可以起到警示作用。當(dāng)腐敗有苗頭時，就及時批評，把腐敗遏制在萌芽狀態(tài)，不僅能警示干部、挽救干部，不使其走上犯罪道路，還能為國家挽回大量的損失。反面的例子也說明了這一道理。據(jù)報載，因為巨額受賄等被數(shù)罪并罰判處無期徒刑的深圳市能源集團原董事長勞德榮在獲刑時說：“當(dāng)初我的行為，如果有一兩件被媒體點一點，也許就會收手?，F(xiàn)在才覺得，社會輿論的監(jiān)督和曝光真是對干部的一種愛護和挽救啊!”

新聞監(jiān)督對黨員干部群眾具有教育作用。新聞監(jiān)督不僅僅是曝光陰暗面，還要尋求光明點。在對不正之風(fēng)、權(quán)力尋租、貪污腐敗行為揭露的同時。還要注意選擇對那些被大眾公認(rèn)的、清正廉潔的形象進行報道。這樣不僅能對好干部起到肯定、激勵的作用。也可為其他干部群眾樹立一個好的榜樣。所以。媒體揭露批判王寶森的罪惡與頌揚孔繁森的光輝業(yè)績都是新聞監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。因為反腐是手段，廉政才是目的。引導(dǎo)、教育黨員干部廉潔奉公是新聞監(jiān)督的社會責(zé)任之一。正確的引導(dǎo)和教育可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、世界觀。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。就可以從內(nèi)心杜絕腐敗的欲望，達(dá)到自律的境界。是一種最好的自我監(jiān)督。

在新聞輿論監(jiān)督過程中，這些作用之間是相互聯(lián)系的。它們作為一個統(tǒng)一的整體，共同發(fā)揮著能動的監(jiān)督作用。

新聞監(jiān)督的現(xiàn)狀

新聞監(jiān)督對反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮著重要作用，但是新聞監(jiān)督的現(xiàn)狀并不令人滿意，現(xiàn)實中存在的問題制約著新聞監(jiān)督積極作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

新聞監(jiān)督力度不夠?！吨袊谭ā肪汀皬V州市目前對該市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督是否有力”這一問題進行了調(diào)查，在606份問卷中認(rèn)為監(jiān)督有力的只占32，5％，認(rèn)為監(jiān)督不力的占67，49％。新聞監(jiān)督的力度不夠，表現(xiàn)在監(jiān)督一般性問題多，監(jiān)督重大問題少。重大問題關(guān)系自然和社會、關(guān)系社會和民生、關(guān)系現(xiàn)在和未來，更應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范管理。監(jiān)督中層基層多，監(jiān)督高層少，也就是公眾認(rèn)為的“只打蒼蠅，不打老虎”。有些部門和記者畏懼權(quán)貴，縮手縮腳，害怕自身利益受損，不敢監(jiān)督高層領(lǐng)導(dǎo)。事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。被群眾形象地描述為“只打死老虎，不打活老虎”。也就是當(dāng)一個貪官被定性后，就對他和與他的事件有關(guān)的、無關(guān)的情況大量報道，而在案件定性曝光之前，對此卻處于失聲狀態(tài)。

新聞監(jiān)督難。表現(xiàn)在采訪難、取材難、發(fā)稿難、獲得有關(guān)部門支持難、打官司難。新聞監(jiān)督的阻力很大，最大的阻力當(dāng)數(shù)地方保護主義。當(dāng)新聞監(jiān)督要反映與自己有關(guān)?；蛘吲c自己所管轄的地區(qū)及分管工作有關(guān)的問題時，一些領(lǐng)導(dǎo)出于各種目的便千方百計“捂蓋子”。對記者的采訪采取不合作態(tài)度，破壞記者的采訪工具，甚至對記者圍攻、扣押、追捕。2002年3月28日，中央電視臺《社會經(jīng)緯》欄目以《采訪受阻透視》作了專題報道，列舉了山東、貴州等地記者采訪被打、被關(guān)押的情況。2008年初。媒體報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣被網(wǎng)民稱為“史上最?？h委書記”的張志國派人到北京試圖拘傳披露西豐縣丑聞的記者的事情。要么錢物誘惑、多方說情，阻止記者報道發(fā)稿，要么使記者花大力氣寫成的稿件、制作的節(jié)目在輪番說情中被“槍斃”。

新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)參差不齊，有待提高。素質(zhì)包括業(yè)務(wù)能力和思想政治素質(zhì)等。有些記者作風(fēng)不踏實，走馬觀花，缺乏細(xì)節(jié)的核對，寫出失實的報道，引發(fā)官司。造成不良影響。有些記者對自身定位不準(zhǔn)確，不是把自己定位在“第三者”，而是認(rèn)為自己就是法官，以言代法，對司法審判造成不利影響。有些吃、拿、卡、要，搞有償新聞。甚至有極個別記者喪失人格，被財物所誘，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，對問題不報道，進行“有償不聞”；或者是加以歪曲、輕描淡寫地進行報道。2008年山西天河礦難事件中，收受封口費的記者和其他媒體工作者近30人。被曝光的6家涉案媒體收受了煤礦封口費共計12.57萬元，應(yīng)該是近幾年記者收受錢物事件中最為著名的事件。也是影響極壞的事件。

如何加強新聞監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

第一，要加大新聞監(jiān)督的力度。首先，要對重大決策和重大問題進行重點報道、連續(xù)報道，確保公民的知情權(quán)。通過新聞監(jiān)督使重大決策、重大問題時刻處于公民的視線之內(nèi)，轉(zhuǎn)化為人民群眾監(jiān)督。這樣，就能極大地發(fā)揮新聞監(jiān)督的積極作用。毛澤東在1945年與民主人士黃炎培對話時就提出：“只有讓人們來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”其次，各種媒體、各家媒體要緊密聯(lián)系。聯(lián)合報道。僅僅由一家新聞單位單獨組織輿論監(jiān)督報道，勢單力薄，很難形成強大的社會輿論，達(dá)到新聞監(jiān)督的目的?！岸姸嗝襟w全方位、多角度、同時對同一事件進行輿論監(jiān)督，其監(jiān)督效果比獨家報道要強得多?！痹趫蟮乐?，要及時引進公眾的反饋意見。將事件的發(fā)展與受眾評說、專家點評一并登出，接受公眾監(jiān)督。公眾的參與也可以使媒體獲得支持，不再是孤軍作戰(zhàn)。再次，靈活多樣地采用新聞監(jiān)督的形式，提高監(jiān)督水平。新聞監(jiān)督本身有各種各樣的形式，有正面宣傳和曝光形式、有內(nèi)參和公開報道形式。還可就有關(guān)問題向有關(guān)部門反映，促其解決問題。只要能達(dá)到解決問題的目的，采取哪種形式效果好就采取哪種形式。

第二，加強新聞工作立法，扭轉(zhuǎn)新聞監(jiān)督難的局面，保護新聞工作者權(quán)益。規(guī)范新聞工作者的行為。沒有法律的保護，新聞監(jiān)督的作用就不能充分發(fā)揮，其功能就會削弱；相應(yīng)地，沒有法律的約束，新聞監(jiān)督也有可能被濫用。針對新聞工作者監(jiān)督時權(quán)益受損或者濫用監(jiān)督權(quán)，針對某些干部不理解、不支持新聞監(jiān)督的狀況，有必要為新聞監(jiān)督立法，從而做到依法監(jiān)督。對此，安徽、新疆、深圳等地也進行了嘗試。2005年深圳市三屆人大常委會第三十五次會議通過了《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，《條例》第19條規(guī)定：“新聞媒體依法對國家工作人員履行職務(wù)的行為進行輿論監(jiān)督，并對其宣傳報道負(fù)責(zé)。有關(guān)單位和國家工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。新聞工作者在宣傳和報道預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中依法享有進行采訪、提出批評建議和獲得人身安全保障等權(quán)利?！钡蔷腿珖鴣碚f，新聞立法只有國務(wù)院的《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》、國家新聞出版總署的《新聞記者證管理辦法》。還沒有一部統(tǒng)一的《新聞法》。1984年，新聞立法被正式列入議事日程。此后，立法界、行政部門、法學(xué)界、新聞界各種有識之士紛紛為此建言獻策，力促《新聞法》能夠早日出臺。然而，這期間，雖然曾經(jīng)起草過一個《新聞法》草案，時至今日也未提交全國人大審議。@所以，要保證新聞監(jiān)督作用的積極發(fā)揮。有必要在憲法的基礎(chǔ)上，總結(jié)有關(guān)省市的實踐經(jīng)驗。制定并通過一部統(tǒng)一的《新聞法》，使新聞監(jiān)督走上規(guī)范化和法制化的軌道。

在未來的《新聞法》中，要明確“新聞監(jiān)督主客體各自的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定錯用和濫用權(quán)力者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任，保障雙方合法權(quán)益，保證新聞監(jiān)督的正確方向”。從法治上明確新聞監(jiān)督的法律地位以及法律責(zé)任，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的原則和秩序等，使新聞監(jiān)督有法可依、有法可循。這樣，一部法律出臺后，會使新聞監(jiān)督在法治的道路上邁出重要的一步。

事實上，許多國家也是這樣做的。比方說，法國、意大利、丹麥、瑞士、希臘等國都有專門的《新聞法》，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒。

第三，提高新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)。首先，新聞工作者必須不斷提高思想修養(yǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。胡錦濤說：“對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責(zé)任感比以往任何時候都更為重要?！逼浯危性鷮嵉幕竟?。記者是一個挑戰(zhàn)性極強的職業(yè)，會遇到各種困難，會遇到各色人等。扎實的基本功，包括“知識的功底、調(diào)查研究的功底、獨立思考的功底、自我控制的功底、文字表達(dá)的功底和良好的政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，只有這樣才能克服輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的心理障礙”。再次。要嚴(yán)守職業(yè)道德，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)守新聞紀(jì)律，不賣弄不宜公開的“內(nèi)部消息”，圍繞大局開展工作。要堅持原則，不因威逼利誘放棄公正客觀的報道。最后，角色定位要準(zhǔn)，法律意識要強。新聞從業(yè)人員角色的最佳定位應(yīng)該是超脫的旁觀者、與事無關(guān)的“第三者”，而不應(yīng)該是“無冕之王”。不要代言立法。超越組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督，要用事實說話，不要忙于充當(dāng)法官下結(jié)論。新聞監(jiān)督必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行。新聞工作者要注意學(xué)法、懂法、用法，進行新聞監(jiān)督時，尊重他人的名譽權(quán)、隱私權(quán)，依法報道，避免法律訴訟。同時，針對社會流氓的恐嚇和施暴，要善于用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。