摘要:“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”是日本為建設(shè)更加國(guó)際化的、開(kāi)放的、有活力的社會(huì)而推出的一項(xiàng)重要的教育政策。基于人才的世界性的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家自身發(fā)展的需求，日本提出了到2020年實(shí)現(xiàn)留學(xué)生30萬(wàn)人的目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)要選拔優(yōu)秀的留學(xué)生。該計(jì)劃有三項(xiàng)值得關(guān)注之處:計(jì)劃由文部科學(xué)省等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合提出，不僅是一項(xiàng)教育政策，更是重要的國(guó)家戰(zhàn)略;為了獲得世界優(yōu)秀人才，針對(duì)不同的國(guó)家、不同的地區(qū)，制定了不同的招生策略;計(jì)劃反映出日本留學(xué)生政策基本方針的調(diào)整，從強(qiáng)調(diào)“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”到“獲取優(yōu)秀人才”，并提出了相應(yīng)的措施?！傲魧W(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”是日本高等教育改革、高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的重要政策，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:日本;留學(xué)生;政策;人才

2008年7月29日，日本文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省六個(gè)省(相當(dāng)于中國(guó)的部委)聯(lián)合提出到2020年實(shí)現(xiàn)“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”。[1]

這是繼2003年5月，幾經(jīng)波折，留日學(xué)生人數(shù)終于達(dá)到109，508人[2]，實(shí)現(xiàn)了1983年出臺(tái)的“留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃”的目標(biāo)之后，日本為建設(shè)更加國(guó)際化的、開(kāi)放的、有活力的社會(huì)，推出的一項(xiàng)重要的國(guó)家教育戰(zhàn)略。“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”反思高等教育的發(fā)展方向，探索培養(yǎng)活躍于世界舞臺(tái)的人才之路，在提出招收留學(xué)生的數(shù)量目標(biāo)同時(shí)，關(guān)注他們所在國(guó)家、地區(qū)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等差異，力圖戰(zhàn)略性地獲得更多國(guó)際型優(yōu)秀人才，服務(wù)國(guó)家發(fā)展，并且通過(guò)培養(yǎng)亞洲及世界各國(guó)的人才，繼續(xù)努力樹(shù)立為國(guó)際社會(huì)“做出知識(shí)性貢獻(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)大國(guó)良好形象。

一、“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”出臺(tái)的背景

(一)日本留學(xué)生的現(xiàn)狀及與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的比較

2008年5月1日在日留學(xué)生數(shù)達(dá)到123，829人[3]，盡管這個(gè)數(shù)字是1983年的10，428人的11倍多，但日本在制定“留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃”時(shí)，作為追趕目標(biāo)的法國(guó)(1977年留學(xué)生數(shù)為104，317人)2005年的留學(xué)生人數(shù)已達(dá)265，039人，德國(guó)達(dá)248，357人(西德1978年為54，062人)，積極推進(jìn)留學(xué)生事業(yè)的澳大利亞2004年的留學(xué)生達(dá)到了228，555人，顯然作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，日本的留學(xué)生總數(shù)過(guò)低。[4][5]而且日本留學(xué)生數(shù)占高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)的比例也過(guò)低，2007年僅為3.3%，而2006年澳大利亞的比例數(shù)是26.2%，英國(guó)是25.1%，德國(guó)是12.4%，法國(guó)是11.8%，美國(guó)是5.5%。[6]此外，在日留學(xué)生出身地分布不均衡。2008年5月1日在日的留學(xué)生的123，829人中，中國(guó)學(xué)生72，766人，占全體留學(xué)生的58.8%，亞洲地區(qū)留學(xué)生為114，189人，占全體留學(xué)生的92.2%，歐洲北美地區(qū)的留學(xué)生僅占5%。[7]

總之，日本目前留學(xué)生的教育狀況與其世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不相稱(chēng)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的積極的留學(xué)生政策與日本面臨的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)今幾乎都面臨著少子高齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力人口減少問(wèn)題，很多企業(yè)都有招不到合適人才的煩惱;少子高齡現(xiàn)象也帶來(lái)了傳統(tǒng)意義上接受高等教育的適齡人口的逐年減少問(wèn)題，高等教育機(jī)構(gòu)生源不足危機(jī)顯現(xiàn)。此外，近年圍繞著科學(xué)技術(shù)的世界性競(jìng)爭(zhēng)日趨激化，各國(guó)政府都意識(shí)到爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才，包括海外人才，是提高國(guó)力的關(guān)鍵。

因此，流動(dòng)性強(qiáng)、各方面能力優(yōu)秀的留學(xué)生成了各國(guó)爭(zhēng)取的對(duì)象，他們紛紛從兩方面著手積極招收留學(xué)生。一是在招生環(huán)節(jié)上，簡(jiǎn)化留學(xué)手續(xù)、降低入學(xué)門(mén)檻、推出獎(jiǎng)學(xué)金等措施吸引留學(xué)生。如英國(guó)增加了獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量、增加技術(shù)移民的配額、鼓勵(lì)媒體多報(bào)道留學(xué)生的正面消息以制造適宜留學(xué)居住的氛圍、在留學(xué)生輸出大國(guó)如中國(guó)等加強(qiáng)英國(guó)高等教育的宣傳力度等。二是在促進(jìn)留學(xué)生的就業(yè)的環(huán)節(jié)上努力，并且取得了一定成績(jī)，其中就業(yè)率最高的是北美，達(dá)到了65%，其次是歐洲，為24%。[8]

這些積極的留學(xué)生政策是確有成效的，僅從對(duì)中國(guó)留學(xué)生的招收方面來(lái)看，過(guò)去日本和美國(guó)一直具有優(yōu)勢(shì)的，但到了2003年留英的中國(guó)學(xué)生人數(shù)超過(guò)了美國(guó)。

同樣，日本也有少子高齡化的問(wèn)題和對(duì)海內(nèi)外人才的迫切需求。

2005年日本高等教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率達(dá)到了76.2%[9]，2007年高等教育機(jī)構(gòu)容納新生的總規(guī)模為130萬(wàn)人左右，而18歲人口僅為120萬(wàn)左右，高等教育已進(jìn)入了“全入時(shí)代”。另?yè)?jù)2006年度日本私立大學(xué)、短期大學(xué)入學(xué)志愿動(dòng)向統(tǒng)計(jì)顯示，約有40%的大學(xué)沒(méi)有完成招生計(jì)劃。

日本早就明確制定了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)和文化立國(guó)的戰(zhàn)略，確立了高等教育“培養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)世界的多樣化的人才”的基本精神。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的《通商白書(shū)2008年》把全球化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向和留學(xué)政策聯(lián)系在了一起，強(qiáng)調(diào)各發(fā)達(dá)國(guó)家都把優(yōu)秀的留學(xué)生置于高級(jí)人才的預(yù)備軍的地位來(lái)接收、培養(yǎng)，在人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中日本面臨著挑戰(zhàn)。[10]長(zhǎng)期以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界的需求對(duì)教育領(lǐng)域的影響是巨大的，有時(shí)甚至可稱(chēng)得上是左右了教育，“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”對(duì)海外優(yōu)秀人才的重視反映了產(chǎn)業(yè)界的需求。

(三)日本建設(shè)政治大國(guó)與領(lǐng)軍亞洲的夢(mèng)想

二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)，大國(guó)意識(shí)也不斷增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)外交，自20世紀(jì)80年代起他們把目光更多地轉(zhuǎn)向所謂“軟實(shí)力”的文化教育領(lǐng)域，以提升國(guó)際形象、提高國(guó)際地位。

1983年中曾根首相推導(dǎo)之下出臺(tái)的《關(guān)于21世紀(jì)留學(xué)生政策的草案》(即“留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃”)[11]，就已經(jīng)表現(xiàn)出日本希望借助留學(xué)生政策擴(kuò)大政治影響，提升國(guó)際地位的愿望。該計(jì)劃指出應(yīng)改變過(guò)去僅重視派遣留學(xué)生和專(zhuān)家去國(guó)外接受高水平的訓(xùn)練、進(jìn)口知識(shí)的索取式國(guó)際化理念，要大量吸納外國(guó)留學(xué)生、輸出本國(guó)文化知識(shí)、本國(guó)的政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，增進(jìn)和其他國(guó)家的相互理解、相互信賴(lài)的友好關(guān)系，促進(jìn)彼此的教育科研水平，同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的人才，做出所謂“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”。

近年來(lái)，以中國(guó)、印度等國(guó)為代表的亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，這其中有發(fā)達(dá)國(guó)家資本的流入和貿(mào)易關(guān)系構(gòu)筑的原因，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也促進(jìn)了世界總體的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)正在趨向一體化和多極化。對(duì)日本而言，亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是威脅也是機(jī)遇?！锻ㄉ贪讜?shū)2008年》指出，今后日本和亞洲各國(guó)在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)建立良好的伙伴關(guān)系，并力爭(zhēng)成為“亞洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同體”領(lǐng)導(dǎo)者。[12]

“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”正體現(xiàn)了日本的建設(shè)政治大國(guó)與領(lǐng)軍亞洲的夢(mèng)想。

二、“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”值得關(guān)注之處

(一)“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”不僅是教育政策，更是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略

“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”是作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)的，以文部科學(xué)省、法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省六個(gè)省共同的名義發(fā)布，改變了過(guò)去留學(xué)生的政策文件以文部科學(xué)省為中心、聯(lián)合法務(wù)省和外務(wù)省發(fā)布的慣例，反映出日本把留學(xué)生事務(wù)看作和國(guó)內(nèi)方方面面都有關(guān)的一項(xiàng)重要工作。[13]

“一個(gè)國(guó)家的教育振興絕不是教育部一個(gè)部的事情，也不應(yīng)當(dāng)由教育部單獨(dú)制定教育振興計(jì)劃，即使單獨(dú)制定出來(lái)的計(jì)劃也很難實(shí)施?！盵14]這一次，日本可說(shuō)是舉全國(guó)之力來(lái)發(fā)展留學(xué)生教育?！丁傲魧W(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”的要點(diǎn)》指出，為了吸引更多留學(xué)生選擇日本，從招生信息發(fā)布、入學(xué)考試、入國(guó)手續(xù)辦理、大學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃課程的設(shè)置、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善、獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、生活問(wèn)題的解決到畢業(yè)后的就職、升學(xué)等事項(xiàng)，各相關(guān)省廳應(yīng)該攜手共同努力。[15]

(二) 針對(duì)不同的區(qū)域、不同的國(guó)家，制定了不同的招生策略

鑒于留學(xué)生出身地不同、各自的經(jīng)濟(jì)文化背景不同、留學(xué)的目的和個(gè)人興趣不同、職業(yè)規(guī)劃不同，“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”分別對(duì)各大洲(亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲等)的學(xué)生做了細(xì)致的分析，制定了不同的招生策略。

如對(duì)亞洲及其留學(xué)生做了如下的分析。

亞洲是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)最快的地域，對(duì)高等教育的需求也在大幅度增長(zhǎng)，今后學(xué)生的輸出必然增多;同時(shí)，作為亞洲一員，日本一直想要在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。

“30萬(wàn)人計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)要重視招收亞洲各國(guó)優(yōu)秀的留學(xué)生，特別是優(yōu)秀的研究生。從研究生培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)看，重點(diǎn)在物理、化學(xué)、工學(xué)、生命科學(xué)、信息情報(bào)、醫(yī)療保健等尖端科學(xué)領(lǐng)域，與亞洲各國(guó)的糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)學(xué)領(lǐng)域，以及日本掌握了高超技術(shù)、握有主導(dǎo)權(quán)而引起世界關(guān)注的環(huán)境領(lǐng)域。

選擇社會(huì)科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的亞洲學(xué)生未來(lái)會(huì)成為這些發(fā)展中國(guó)家的中小學(xué)教師、政府行政人員、新聞工作者等，這些工作對(duì)社會(huì)輿論有較大影響，應(yīng)繼續(xù)重視對(duì)他們的培養(yǎng)。

針對(duì)有些留學(xué)生是對(duì)日本的漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、流行服裝的設(shè)計(jì)、游戲軟件等時(shí)髦文化感興趣而來(lái)的情況，注意這類(lèi)教育專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的特征，積極推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展。

近年來(lái)越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東盟各國(guó)對(duì)日本的大學(xué)評(píng)價(jià)很高，政府積極派遣學(xué)生來(lái)日學(xué)習(xí)，這些學(xué)生對(duì)輸出國(guó)而言是作為將來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者選送培養(yǎng)的，他們?cè)诹魧W(xué)期間所受到的政治觀點(diǎn)、文化、價(jià)值觀會(huì)對(duì)其日后的生活起一定的作用，所以日本應(yīng)更積極地增加接受的人數(shù)。

(三)留學(xué)生政策基本方針的調(diào)整及其措施——從強(qiáng)調(diào)“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”到“獲取優(yōu)秀人才”

作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，上個(gè)世紀(jì)80年代，日本的留學(xué)生政策標(biāo)榜的是“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”，目的是通過(guò)培養(yǎng)海外人才，特別是第三世界國(guó)家的人才，來(lái)提升國(guó)際地位。近來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的崛起，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的白熱化，日本意識(shí)到不僅要培養(yǎng)本國(guó)人才，更要在國(guó)際高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，爭(zhēng)奪國(guó)際優(yōu)秀人才。

2007年5月旨在使日本成為連接亞洲和世界的橋梁的“亞洲通路(Asian Gateway)戰(zhàn)略會(huì)議”召開(kāi)，發(fā)表會(huì)議報(bào)告書(shū)“亞洲通路構(gòu)想”，其中有一條“招收培養(yǎng)國(guó)際人才戰(zhàn)略”。“戰(zhàn)略”指出，優(yōu)秀的國(guó)際人才是推動(dòng)社會(huì)改革發(fā)展的最重要的源泉，而日本在世界高級(jí)人才競(jìng)爭(zhēng)中落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，所以必須改變留學(xué)生政策，從僅強(qiáng)調(diào)“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)到通過(guò)留學(xué)生教育“獲取優(yōu)秀人才”，使留學(xué)生政策成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑?！皹?gòu)想”還提出以“把日本建設(shè)成亞洲高端人才網(wǎng)絡(luò)中樞”為目標(biāo)的留學(xué)生政策，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)其軟實(shí)力。[16]

歷來(lái)，對(duì)留學(xué)日本有些負(fù)面的輿論，如所取得學(xué)位的國(guó)際評(píng)價(jià)不夠高、大學(xué)英語(yǔ)授課少、日語(yǔ)難學(xué)、日本生活費(fèi)用高昂、獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量少等，日本政府從上個(gè)世紀(jì)80年代起，就采取各種措施以期改變?nèi)藗兊目捶?，如增加?guó)費(fèi)留學(xué)生、鼓勵(lì)大學(xué)課程管理改革、提供更多的留學(xué)生宿舍等，取得了一定的成效。但是，在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際優(yōu)秀人才這一點(diǎn)上，日本的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。優(yōu)秀的學(xué)生首選的留學(xué)地是歐美國(guó)家，大多數(shù)留學(xué)生選擇日本的目的，依然不是為了進(jìn)行高端的研究、基礎(chǔ)性研究，他們?cè)谌毡鞠雽W(xué)習(xí)的多為實(shí)際業(yè)務(wù)、管理能力方面的知識(shí)，然后在本國(guó)日資企業(yè)工作、或是自己創(chuàng)業(yè)。

為了吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生，“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”主要從大學(xué)教育、就職、生活三個(gè)方面做了分析，并提出了有可行性的措施。

1. 大學(xué)保持自身的魅力，保證教學(xué)質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

出國(guó)留學(xué)，就是為了得到在本國(guó)學(xué)不到的、更加高質(zhì)量的教育。“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”指出各大學(xué)應(yīng)依據(jù)自身的個(gè)性及特色制定教學(xué)計(jì)劃，明確人才培養(yǎng)的目的，開(kāi)展富有國(guó)際魅力的教學(xué)研究，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)針對(duì)留學(xué)生的課程，例如現(xiàn)已在公費(fèi)留學(xué)生中實(shí)施的“研究留學(xué)生特別培養(yǎng)計(jì)劃”。

推進(jìn)英語(yǔ)授課、解決憑英語(yǔ)就能獲得學(xué)位的問(wèn)題，特別是在瞄準(zhǔn)世界尖端教育研究領(lǐng)域的研究生院，為了和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、獲得優(yōu)秀學(xué)生，以英語(yǔ)取得學(xué)位猶顯重要。同時(shí)，鼓勵(lì)日本學(xué)生積極參加此類(lèi)英語(yǔ)課程，不僅能提高他們的外語(yǔ)能力，還能培養(yǎng)他們的國(guó)際感覺(jué)，有助于構(gòu)筑新的人際網(wǎng)絡(luò)。

增加外籍教師。2007年，日本大學(xué)的外籍教師僅為5.1%?！傲魧W(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”從提高研究水平、研究環(huán)境的國(guó)際化，以及形成對(duì)日本教師的良性刺激、提高日本學(xué)生的外語(yǔ)能力等方面出發(fā)，倡導(dǎo)更積極地錄用外籍教師。

建立和國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)的合作關(guān)系。通過(guò)交換留學(xué)生、互換學(xué)分、雙學(xué)位等方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，保證教學(xué)質(zhì)量，提高大學(xué)在國(guó)際上的影響力，促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展;通過(guò)短期留學(xué)和夏令營(yíng)等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)，開(kāi)拓其視野。

2. 產(chǎn)學(xué)官各界攜手，促進(jìn)留學(xué)生在日就業(yè)

據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)對(duì)在日自費(fèi)留學(xué)生的生活狀態(tài)的調(diào)查，畢業(yè)后希望在日本就職的占全體的56.3%，且有逐年增加的趨勢(shì)。為使優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后能在日本定居并工作，“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”指出產(chǎn)學(xué)官各界應(yīng)攜手。

(1)大學(xué)要設(shè)立專(zhuān)業(yè)性組織，通過(guò)就業(yè)輔導(dǎo)、說(shuō)明會(huì)、咨詢(xún)等形式強(qiáng)化對(duì)留學(xué)生就職工作的支援?，F(xiàn)在厚生勞動(dòng)省、日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)等都有促進(jìn)留學(xué)生就業(yè)的活動(dòng)，如面向留學(xué)生的實(shí)習(xí)生活動(dòng)，發(fā)行就業(yè)信息雜志等。今后大學(xué)應(yīng)與這些機(jī)構(gòu)密切攜手，考慮留學(xué)生的特點(diǎn)，促進(jìn)其在日就業(yè)。

(2)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其國(guó)際化的環(huán)境不可或缺，錄用日本大學(xué)、研究生院畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生作教師、研究者是明智之舉。應(yīng)有效利用日本學(xué)術(shù)振興會(huì)“外國(guó)人特別研究員事業(yè)”制度，提供優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)留在日本從事研究的機(jī)會(huì)。

(3)促進(jìn)企業(yè)方面的意識(shí)改革，改進(jìn)接受留學(xué)生的體制。企業(yè)錄用留學(xué)生后，在升職方面應(yīng)同日本人一樣對(duì)待、給有高能力的人特殊待遇。增進(jìn)企業(yè)和留學(xué)生間相互的理解，推進(jìn)實(shí)習(xí)生制度。

(4)留學(xué)生在日就職，涉及到在留資格的變更。應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的要求，對(duì)于能夠接納就業(yè)的職業(yè)種類(lèi)要公開(kāi)，處理留學(xué)生的專(zhuān)業(yè)和其從事的工作的關(guān)系上要靈活化，延長(zhǎng)因就職活動(dòng)而滯留日本的期限。

(5)支援歸國(guó)留學(xué)生組織同窗會(huì)及其開(kāi)展的工作，加強(qiáng)歸國(guó)留學(xué)生跟蹤信息收集工作。應(yīng)加強(qiáng)與歸國(guó)留日學(xué)生的聯(lián)系，使他們能夠發(fā)揮理解日本、支持日本的作用。

3. 創(chuàng)造留學(xué)生能安心專(zhuān)心學(xué)習(xí)的良好環(huán)境

日本的生活費(fèi)用高昂，為留學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)安定狀態(tài)下安心專(zhuān)心學(xué)習(xí)的良好環(huán)境非常重要。

增加獎(jiǎng)學(xué)金的種類(lèi)，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，重新認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)學(xué)金制度，把它看作是獲取優(yōu)秀學(xué)生的一種手段。

確保宿舍等生活問(wèn)題的解決。2007年5月，在大學(xué)的留學(xué)生宿舍等公共宿舍入住的留學(xué)生占全體留學(xué)生的22.9%。今后大學(xué)要加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，做到給包括短期留學(xué)生在內(nèi)的赴日后一年以?xún)?nèi)的留學(xué)生提供宿舍，完善大學(xué)的宿舍管理。日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)已提供留學(xué)生宿舍建設(shè)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)地方公共團(tuán)體等建設(shè)留學(xué)生宿舍，通過(guò)財(cái)團(tuán)法人日本國(guó)際教育支援協(xié)會(huì)，實(shí)行留學(xué)生住宅綜合補(bǔ)償制度，確保民間宿舍的順利啟用，提高公共宿舍的使用效率。

以日本語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)的日本語(yǔ)教育為中心，充實(shí)日本語(yǔ)教育。做好留學(xué)生及其家屬生活方面問(wèn)題的咨詢(xún)工作。

三、“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”的意義及啟示

“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”是日本對(duì)外教育的重要政策，在日本社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響，并引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，其重要意義顯現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)確立留學(xué)生教育政策“戰(zhàn)略性地獲取更多國(guó)際型優(yōu)秀人才”、追求國(guó)家利益的方針

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一個(gè)國(guó)家的生存與發(fā)展，越來(lái)越倚重于人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，人才競(jìng)爭(zhēng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。[17]其中，國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)是重要的一個(gè)方面，優(yōu)秀的留學(xué)生是潛在的高技術(shù)人才。

“30萬(wàn)人計(jì)劃”，針對(duì)不同地域、不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)文化背景的學(xué)生制定不同的招生策略，改進(jìn)宣傳招生工作，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)適合留學(xué)生的課程，聯(lián)合社會(huì)各界創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，加強(qiáng)留學(xué)生畢業(yè)后的接納工作，尤其是在接受優(yōu)秀畢業(yè)生方面體現(xiàn)出從未有的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)精神，反映了日本爭(zhēng)奪優(yōu)秀國(guó)際人才、吸引他們?nèi)谌肴毡旧鐣?huì)的目的。

(二)繼續(xù)為國(guó)際社會(huì)做出“知識(shí)性的貢獻(xiàn)”，樹(shù)立國(guó)際良好形象

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)力量逐步增強(qiáng)，其大國(guó)意識(shí)也不斷增長(zhǎng)，并發(fā)現(xiàn)僅靠經(jīng)濟(jì)外交難以實(shí)現(xiàn)其所希望的國(guó)際地位時(shí)，從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”的文化教育上，希望通過(guò)加強(qiáng)接受留學(xué)生和培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的人才提升形象。

從“30萬(wàn)人計(jì)劃”中對(duì)亞洲、非洲、中美南美洲的招生戰(zhàn)略中，我們注意到日本既重視培養(yǎng)這些國(guó)家基本建設(shè)領(lǐng)域的緊缺人才，又重視將來(lái)可能進(jìn)入國(guó)家管理層的社科類(lèi)人才培養(yǎng)，獎(jiǎng)學(xué)金制度、宿舍、簽證問(wèn)題的解決等措施都表現(xiàn)了各界對(duì)留學(xué)生的歡迎和友好。這一切彰顯了日本繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)，特別是在第三世界國(guó)家樹(shù)立良好形象、提高國(guó)際威信的愿望。

(三)產(chǎn)官學(xué)各方攜手，確立了留學(xué)生教育政策的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位

“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”是由文部科學(xué)省、外務(wù)省等六個(gè)省聯(lián)合提出的，在整個(gè)計(jì)劃的行文中我們注意到，無(wú)論是留學(xué)生的招生、培養(yǎng)、生活安排，還是畢業(yè)后的就職、跟蹤服務(wù)，都強(qiáng)調(diào)學(xué)校、政府各部門(mén)、企業(yè)和民間組織協(xié)同合作的重要性。留學(xué)生素質(zhì)的提高、留學(xué)生數(shù)量的增加，不僅是促進(jìn)大學(xué)國(guó)際化的重要因素，更是提高整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，所以留學(xué)生政策不僅是教育政策，而且是外交政策、產(chǎn)業(yè)政策、入國(guó)管理政策。日本確立了留學(xué)生教育政策的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位。

(四)培養(yǎng)“世界中的日本人”

日本趕超型經(jīng)濟(jì)終結(jié)后高等教育國(guó)際化的首要任務(wù)和策略是培養(yǎng)“世界中的日本人”，其主要內(nèi)容是培養(yǎng)日本人的自覺(jué)意識(shí)，理解異國(guó)文化，具有國(guó)際人際交往中的溝通能力，在學(xué)術(shù)、文化、科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際社會(huì)作貢獻(xiàn)等。加大招收留學(xué)生的力度，本身就是為日本學(xué)生的國(guó)際化創(chuàng)造平臺(tái)?！傲魧W(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”中的開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程、引進(jìn)外籍教師、和國(guó)外大學(xué)合作、支持日本學(xué)生去海外留學(xué)等方面對(duì)促進(jìn)日本學(xué)生國(guó)際化有著積極意義。

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