摘要:在新的時(shí)代背景下，對(duì)發(fā)展來華留學(xué)生教育的意義和作用必須重新認(rèn)識(shí)，其對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭奪國際人才、提升高等教育國際競爭力等方面發(fā)揮的作用將日益顯著。根據(jù)世界留學(xué)教育發(fā)展規(guī)律并分析自身優(yōu)勢和特色，我國有信心成為接受外國留學(xué)生大國。這些優(yōu)勢和條件包括:我國政治穩(wěn)定、社會(huì)安定;高等教育具有相對(duì)優(yōu)勢;經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，有地緣優(yōu)勢以及語言優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞:來華留學(xué)生教育;優(yōu)勢;發(fā)展

21世紀(jì)以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化縱深發(fā)展以及我國成功加入WTO，來華留學(xué)生教育作為我國高等教育的一個(gè)重要組成部分發(fā)揮著越來越重要的作用。但當(dāng)前來華留學(xué)生總體規(guī)模、層次與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，來華留學(xué)生教育的發(fā)展與我國的國際地位極不相稱。展望21世紀(jì)，我國來華留學(xué)生教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色，在激烈的國際教育市場競爭中謀求更大的市場份額和發(fā)展空間。

一、對(duì)發(fā)展來華留學(xué)生教育意義與作用的再認(rèn)識(shí)

(一)發(fā)展來華留學(xué)生教育是我國平衡教育貿(mào)易逆差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)

2001年中國成功加入WTO，在世貿(mào)組織體系中，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)明確規(guī)定教育服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的第五大類。在教育貿(mào)易的四種方式中，我國對(duì)境外消費(fèi)做出的承諾最徹底，對(duì)其市場準(zhǔn)入和國民待遇不做任何限制。這就意味著我國的教育市場向國外開放的同時(shí)也積極鼓勵(lì)其他國家的留學(xué)生來華留學(xué)。

事實(shí)上，在教育服務(wù)貿(mào)易輸出大國，留學(xué)生教育已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年美國的高等教育為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了128.5億美元，成為美國第五大出口服務(wù)業(yè)。[1]澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2002-2003年度，澳大利亞教育出口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯70.2億澳元，為本國人民至少提供了44，000個(gè)就業(yè)崗位，教育出口成為澳大利亞第三大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。新西蘭2002年留學(xué)生教育創(chuàng)收高達(dá)17億新元，教育出口創(chuàng)匯首次超過該國的木材出口，成為第四大出口產(chǎn)業(yè)。[2]

我國在教育貿(mào)易上的逆差非常巨大。我國是最大的留學(xué)生生源國，而自費(fèi)留學(xué)是最主要的留學(xué)方式。教育部公布2003年度留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果:2003年度，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人，自費(fèi)留學(xué)生10.92萬人。與之相比，2003年全年在華的各類外國留學(xué)人員共計(jì)175個(gè)國家的77，715人。[3]留學(xué)生人數(shù)的差距還只是問題的一個(gè)方面。如果對(duì)比相應(yīng)的教育貿(mào)易額即招收留學(xué)生所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，差距還要擴(kuò)大。雖說2009年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)突破23萬，大幅超過出國留學(xué)人員的人數(shù)，但中國留學(xué)經(jīng)濟(jì)仍屬于嚴(yán)重“入超”階段，“逆差”近百億人民幣。面對(duì)如此巨大的教育貿(mào)易逆差，如不采取措施，不僅對(duì)擴(kuò)大我國內(nèi)需有影響，而且會(huì)影響國內(nèi)的教育投資總量和教育發(fā)展。因而，發(fā)展來華留學(xué)生教育，作為平衡教育貿(mào)易逆差的重要手段，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)在新世紀(jì)變得更為嚴(yán)峻和迫切。

(二)發(fā)展來華留學(xué)生教育是高等教育國際化的必然選擇

由于經(jīng)濟(jì)與教育之間的相互依存、相互制約的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)實(shí)和必然后，勢必對(duì)教育產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。經(jīng)濟(jì)全球化過程中，人才使用的國際化要求人才培養(yǎng)的國際化，并導(dǎo)致人才標(biāo)準(zhǔn)的國際化。另外，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國人民之間更需要進(jìn)一步加深了解和理解。而這一切，只有通過教育尤其是高等教育的國際交流與合作，即高等教育國際化才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)生的跨國學(xué)習(xí)是高等教育國際化的重要內(nèi)容和最直接的形式。因此，世界各國紛紛把留學(xué)生教育的發(fā)展作為高等教育國際化的重要內(nèi)容予以重視，留學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r與水平也成為衡量一所高等學(xué)校國際化水平的一個(gè)重要標(biāo)尺。我國來華留學(xué)生在在校學(xué)生的總?cè)藬?shù)中所占的比例還很低。從全國范圍來看，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，長短期留學(xué)生的總數(shù)尚不足在校生總數(shù)的1%，而西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量占在校生的比例已經(jīng)接近或超過10%，OECD國家2006年的高等教育機(jī)構(gòu)外國留學(xué)生比例平均值為9.6%。[4]可見，我國高校在外國留學(xué)生數(shù)量上與創(chuàng)建國際化一流大學(xué)的目標(biāo)還存在巨大的差距。因而，發(fā)展來華留學(xué)生教育是促進(jìn)我國高等教育國際化的內(nèi)在要求，對(duì)我國能否真正實(shí)現(xiàn)教育國際化，贏得國際競爭中的“戰(zhàn)略主動(dòng)地位”將起著至關(guān)重要的作用。

(三)發(fā)展來華留學(xué)生教育是引進(jìn)國際高素質(zhì)人才的重要手段

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)以前所未有的規(guī)模和速度向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，國際競爭越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭、教育的競爭、人才的競爭，尤其是高層次人才的競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出:“人力資本是21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉?！盵5]誰擁有高素質(zhì)的創(chuàng)新科技人才，誰就能占領(lǐng)21世紀(jì)世界科技高地，成為國際競爭的贏家。

作為人才爭奪重要手段的留學(xué)生教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代倍受矚目。外國留學(xué)生由于大多數(shù)接受過本國10～15年或更長時(shí)間的學(xué)校正規(guī)教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備已達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?。他們思想開放、活躍，是最具有創(chuàng)造思想火花的人才群體，他們處于最容易出成果的年齡段，體力、精力、智力最旺盛，他們對(duì)于任何一個(gè)國家來說都是極為寶貴的資源。世界各國都紛紛制定一系列政策和舉措發(fā)展留學(xué)生教育，實(shí)施“引進(jìn)留學(xué)生，深加工‘半成品’戰(zhàn)略”。如英國政府決心到2005年要達(dá)到吸收全世界四分之一的留學(xué)生的目標(biāo);2008年日本福田康夫內(nèi)閣提出到2020年接收留學(xué)生30萬人計(jì)劃并采取了具體的保障措施;2008年8月4日，韓國政府公布了“留學(xué)韓國計(jì)劃發(fā)展方案”，提出到2012年，實(shí)現(xiàn)接收海外留學(xué)生10萬名的目標(biāo)。[6]

針對(duì)當(dāng)前世界各國對(duì)國際留學(xué)生市場的爭奪，我國必須大力發(fā)展來華留學(xué)生教育，積極響應(yīng)新一屆政府推行的“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)爭取更多的高素質(zhì)外國人才。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展來華留學(xué)生教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家各類利益的手段，具有重要的戰(zhàn)略意義。通過接受、培養(yǎng)外國留學(xué)生，增進(jìn)我國人民同各國人民之間的友誼和了解，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)營造一個(gè)和平、友好的國際環(huán)境;通過發(fā)展外國留學(xué)生教育，參與國際教育服務(wù)貿(mào)易，平衡貿(mào)易逆差，使外國留學(xué)生教育成為新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn);通過接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生，積極吸收和利用國外智力為我國社會(huì)主義建設(shè)服務(wù);通過發(fā)展外國留學(xué)生教育推動(dòng)高校教育改革、提升高校國際化水平;通過外國留學(xué)生教育弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，使世界了解中國，使中國走向世界。

二、對(duì)我國發(fā)展來華留學(xué)生教育的優(yōu)勢分析

(一)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定

中國教育國際交流協(xié)會(huì)通過留學(xué)網(wǎng)對(duì)近兩萬名網(wǎng)民的調(diào)查顯示，在選擇留學(xué)目的國首要考慮的因素中，“留學(xué)國家政治穩(wěn)定”以50.1%的獲選率高居榜首。[7]出國留學(xué)，安全因素不可忽視。我國具備吸引各國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的穩(wěn)定政治環(huán)境。我國對(duì)外奉行獨(dú)立自主，維護(hù)世界和平，促進(jìn)各國共同發(fā)展的外交政策;對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定。教育部還先后頒布了《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》、《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》來規(guī)范和提升對(duì)來華留學(xué)生的管理和服務(wù)水平，對(duì)來華留學(xué)生居住、就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的服務(wù)越來越人性化、國際化。我國穩(wěn)定的政治環(huán)境、健全的法制、安定的社會(huì)以及不斷優(yōu)化的留學(xué)環(huán)境是我國吸引留學(xué)生的一個(gè)重要因素。

(二)高等教育的相對(duì)優(yōu)勢

留學(xué)教育的出現(xiàn)是國際間科技、文化、教育勢差的結(jié)果。世界留學(xué)生教育發(fā)展的一條規(guī)律是留學(xué)生生源向高等教育相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)。我國的高等教育和發(fā)達(dá)國家相比有差距，但本科教育質(zhì)量有優(yōu)勢，與許多發(fā)展中國家相比，尤其是與我國的周邊國家相比在很多方面優(yōu)勢明顯。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家建設(shè)世界一流大學(xué)做出的努力，我國高等教育的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，也將吸引更多的外國留學(xué)生到我國學(xué)習(xí)。

具體而言，我國高等教育的相對(duì)優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1. 學(xué)科優(yōu)勢

我國高等教育在特定的學(xué)科和領(lǐng)域具有自身的特色和優(yōu)勢。目前外國留學(xué)生在我國選讀的學(xué)科專業(yè)可分為三類，第一類:我國的特色學(xué)科，如漢語、中醫(yī)、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)等。我國是四大文明古國之一，擁有五千年的悠久歷史和燦爛的傳統(tǒng)文化。中國文化的獨(dú)特性正吸引著世界各國的許多年輕人來華學(xué)習(xí)。如許多澳大利亞留學(xué)生來華學(xué)習(xí)針灸、推拿等應(yīng)用技術(shù)性較強(qiáng)的學(xué)科;韓國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)中醫(yī)的學(xué)生劇增。為了滿足各國留學(xué)生的需求，我國高校還增設(shè)了不少具有中國傳統(tǒng)特色的學(xué)科，如:中國武術(shù)、京劇表演、中國烹飪、中國書法與繪畫以及中國民族器樂等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們閑暇增多。隨著我國國際地位的提升和國際影響力的增強(qiáng)，希望了解中國文化的人越來越多，學(xué)習(xí)這類學(xué)科的留學(xué)生也必然會(huì)增加。第二類:與國際貿(mào)易發(fā)展相聯(lián)系的學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)、法律、管理等。可以預(yù)見，隨著我國成功加入世貿(mào)組織，我國將在更大范圍、更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭和合作。同時(shí)由于我國高等學(xué)校自身在學(xué)科建設(shè)上的改革與發(fā)展，到我國來學(xué)習(xí)這些學(xué)科的人也會(huì)越來越多。第三類:西醫(yī)、理科、工科、農(nóng)科等自然科學(xué)。我國一些專業(yè)在特定領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，如超導(dǎo)材料、理論數(shù)學(xué)、天文、水稻栽培技術(shù)、遺傳工程、淡水魚養(yǎng)殖等。其他自然學(xué)科，由于周邊國家高等教育資源不足，因而在亞洲地區(qū)相對(duì)領(lǐng)先，也有一定的區(qū)域優(yōu)勢。

2. 本科教育質(zhì)量優(yōu)勢

雖然我國的高等教育在總體上與發(fā)達(dá)國家相比不占優(yōu)勢，但是，與周邊國家相比有優(yōu)勢。目前我國良好的教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)受到世界的認(rèn)可(包括許多發(fā)達(dá)國家)，截止到2003年底，我國已經(jīng)和世界21個(gè)國家達(dá)成互認(rèn)學(xué)位的協(xié)議。隨著我國高校國際化水平的提升，我國大學(xué)的本科教育將更具吸引力。留學(xué)教育發(fā)展的事實(shí)證明:留學(xué)生生源向高等教育相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)。例如，非洲的南非和南美洲的阿根廷，這兩個(gè)國家的外國留學(xué)生數(shù)量都超過萬人，其原因就在于與周邊國家以及所在地區(qū)的其他國家相比，他們的高等教育具有相對(duì)優(yōu)勢。因而我國高等教育的本科質(zhì)量優(yōu)勢，將是我國今后吸引外國留學(xué)生的重要資本。

3. 規(guī)模優(yōu)勢

我國高等教育的規(guī)模居世界第一。如果按外國留學(xué)生比例占全部在校大學(xué)生的1%、2%、3%計(jì)算(國際化大學(xué)的外國留學(xué)生的比例一般在10%-20%)，我國發(fā)展外國留學(xué)生的潛力相當(dāng)大。而且從成本效益來看，我國龐大的高等教育規(guī)模完全可以適應(yīng)招收大量的來華留學(xué)生的需要。通常可以借助原有的辦學(xué)規(guī)模和力量，或在適當(dāng)增加的基礎(chǔ)上來達(dá)到招收來華留學(xué)生的要求。這既有效地降低了教育成本，又發(fā)展了來華留學(xué)生教育，而且也不會(huì)增加教育的負(fù)擔(dān)。

(三)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的優(yōu)勢

世界外國留學(xué)生教育發(fā)展的事實(shí)證明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸引大量外國留學(xué)生的先決條件之一。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢代表一個(gè)國家的形象，影響一個(gè)國家方方面面的發(fā)展。美國學(xué)者坎明斯認(rèn)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依從國際貿(mào)易的程度與派遣和接受留學(xué)生的數(shù)量、規(guī)模相關(guān)。

改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)以每年10%左右的速度增長，綜合國力大幅度躍升， 經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第四位，對(duì)外貿(mào)易總額居世界第三位，外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元， 居世界第一位，中國已經(jīng)成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長勢頭以及巨大的市場潛力令全世界矚目，跨國公司及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紛紛前來投資、洽談，擴(kuò)大與我國的貿(mào)易合作。因而，刺激了一大批外國學(xué)生來中國學(xué)習(xí)，以了解我國的語言、文化、政治、法律、貿(mào)易等。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，也極大地改善了我國接受外國留學(xué)生的社會(huì)環(huán)境，提高了社會(huì)對(duì)來華留學(xué)生的接納能力。

值得一提的是我國的留學(xué)學(xué)費(fèi)及其他各項(xiàng)費(fèi)用相對(duì)低廉，性價(jià)比高。這也是我國的留學(xué)生教育發(fā)展的優(yōu)勢之一。

(四)地緣優(yōu)勢

從世界范圍看，接受外國留學(xué)生比較多的一些國家，它們的留學(xué)生來源都以周邊地區(qū)和國家為主。美國的外國留學(xué)生多數(shù)來自隔海相望的亞洲地區(qū)，亞洲國家留學(xué)生占其外國留學(xué)生總數(shù)的61%;德國、英國的外國留學(xué)生主要來自歐洲地區(qū)，分別占其外國留學(xué)生總數(shù)的46%、47%;法國有52%的留學(xué)生來自隔海相望(地中海)的非洲國家;日本來自亞洲地區(qū)國家的留學(xué)生數(shù)則高達(dá)89.5%(見表1)。[8]雖然很早以來日本就努力向西方學(xué)習(xí)，實(shí)行“脫亞入歐”的政策，但是其外國留學(xué)生的生源還是絕大部分來自于亞洲國家。一些接受外國留學(xué)生相對(duì)較多的發(fā)展中國家也是如此。例如，非洲的南非共和國，南美洲的阿根廷等國家，在這些國家學(xué)習(xí)的上萬名外國留學(xué)生多數(shù)是來自其周邊地區(qū)和國家。

我國與14個(gè)國家接壤，且眾多的鄰國大多為人口稠密的發(fā)展中國家，周邊國家存在大量的留學(xué)生生源。我們有理由相信中國文化巨大的向心力、中國市場的潛力、中國教育及科技的相對(duì)優(yōu)勢，能夠?qū)⑦@些留學(xué)生潛在生源變成現(xiàn)實(shí)。

(五)語言優(yōu)勢

有學(xué)者認(rèn)為漢語是制約我國外國留學(xué)生教育發(fā)展的因素之一，因?yàn)闈h語被認(rèn)為是世界上“難學(xué)”的一種語言。要到中國留學(xué)就必須先過語言關(guān)，這在很多時(shí)候讓一些外國學(xué)生望而卻步。但是分析世界上接受外國留學(xué)生前10名的國家，除了美國、英國、加拿大、澳大利亞4個(gè)國家使用的語言是世界上比較通用的英語外，其他6個(gè)國家各自使用的語言分別為德語、法語、俄語、日語等?？梢姡Z言雖然是影響留學(xué)生流動(dòng)的因素之一，但不是決定性的因素。

隨著我國加入世貿(mào)組織以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，我國在國際上的影響力日益顯著，漢語在國際經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和政治事務(wù)處理中將越來越重要。美國《時(shí)代》周刊載文稱，在20世紀(jì)掌握英語是領(lǐng)先一步的關(guān)鍵，而到了21世紀(jì)，掌握漢語則成為占據(jù)優(yōu)勢的體現(xiàn)。在亞洲、歐洲和美國，漢語已成為一門新的必須掌握的語言。我們完全可以利用這一契機(jī)大力發(fā)展外國留學(xué)語言生的規(guī)模。作為世界上唯一以漢語為母語的國家，我國發(fā)展?jié)h語語言生的潛力巨大。

漢語語言留學(xué)生是我國外國留學(xué)生教育的重要組成部分，漢語應(yīng)該成為我國發(fā)展外國留學(xué)生教育的又一優(yōu)勢。而目前要做的是以政府為主導(dǎo)力量，盤活社會(huì)力量，擴(kuò)大對(duì)外漢語教學(xué)的覆蓋面，并著力研究和發(fā)展對(duì)外漢語教學(xué)，提高對(duì)外漢語教學(xué)的效果。

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到同發(fā)達(dá)國家在留學(xué)教育方面存在的差距，但同時(shí)也應(yīng)該看到，中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、動(dòng)力最強(qiáng)、潛力最大。從自己的特色和優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)揮高等教育的相對(duì)優(yōu)勢，以發(fā)展?jié)h語語言生為基礎(chǔ);以發(fā)展本科生、研究生為主攻方向;以周邊國家生源為重點(diǎn)，建立健全留學(xué)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，大力發(fā)展來華留學(xué)生教育必將大有作為。

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[7]調(diào)查顯示:選擇留學(xué)生的國家政治穩(wěn)定最關(guān)鍵[N].中國青年報(bào)，2007-07-11.

[8]于富增.新形勢下北京地區(qū)外國留學(xué)生教育發(fā)展的需求和對(duì)策(內(nèi)部交流資料).