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        試析澳大利亞政府高等職業(yè)教育政策的價值取向

        2010-01-01 00:00:00陳小瓊譚綺球
        高教探索 2010年1期

        摘 要:澳大利亞經(jīng)濟的繁榮與其職業(yè)教育的高度發(fā)達是分不開的。本文從促進澳大利亞高等職業(yè)教育改革的法律和措施入手,探討澳大利亞在高等職業(yè)教育發(fā)展中的政策取向,以期對我國高等職業(yè)教育的改革有所借鑒。

        關(guān)鍵詞:澳大利亞;高等職業(yè)教育;政策取向

        澳大利亞職業(yè)教育為澳大利亞經(jīng)濟的振興和繁榮作出了巨大的貢獻,尤其以TAFE(Technical and Further Education)學(xué)院為代表的職業(yè)技術(shù)教育,不僅是澳大利亞培養(yǎng)新型勞動力的重要基地,還是教育出口的重要資源。完善的職業(yè)教育體系體現(xiàn)了澳大利亞政府的政策取向,筆者從其高等職業(yè)教育入手,探索澳大利亞政府實現(xiàn)其政策取向的成功經(jīng)驗,以期對我國高等職業(yè)教育的改革有所借鑒。

        澳大利亞職業(yè)教育雖然擁有100多年的歷史,但其現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系是20世紀(jì)70年代以后才開始構(gòu)建的。1974年3月5日,以耶·坎甘(Kangan)為首的技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會向澳大利亞政府教育部長提交了一份著名的《Kangan報告》。報告指出:從現(xiàn)在開始至20世紀(jì)末,必須給澳大利亞的職業(yè)教育以充分的重視,把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合到一起,把學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)結(jié)合到一起,建立新型的TAFE學(xué)院,實施新型的技術(shù)與繼續(xù)教育;建議澳大利亞聯(lián)府向各州政府提供980萬澳元的特殊工作資金,資助TAFE學(xué)院建設(shè)。[1] TAFE學(xué)院的創(chuàng)立,標(biāo)志澳大利亞現(xiàn)代高等職業(yè)教育的誕生。

        一、澳大利亞政府高等職業(yè)教育發(fā)展政策的價值取向

        (一)促進教育公平

        澳大利亞高等職業(yè)教育是一種面向人人的教育。從20世紀(jì)60年代起,教育公平成為人們關(guān)注的焦點。澳大利亞地域廣闊,絕大多數(shù)地區(qū)人口稀少,這種地理人口分布特點決定了采用常規(guī)的方法很難使那些人口稀少地區(qū)的公民接受到正規(guī)的高等教育。澳大利亞政府將實現(xiàn)教育公平的途徑指向高等職業(yè)教育領(lǐng)域。1974年發(fā)表的《Kangan報告》指出,高等職業(yè)教育要更加關(guān)注婦女、土著人、遠離市區(qū)的人和殘疾人等社會不利群體。 [2] 借助互聯(lián)網(wǎng),澳大利亞建立起覆蓋城市和農(nóng)村的遠程職業(yè)教育網(wǎng)。為保證教育的質(zhì)量,從20世紀(jì)70年代起,澳大利亞政府積極開發(fā)國家“關(guān)鍵能力標(biāo)準(zhǔn)”(Key Competency Standard)和“培訓(xùn)包”(Training Package),對評估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)進程、師資培訓(xùn)、教材等內(nèi)容作了統(tǒng)一的規(guī)定,以確保教育資源的均等。 [3]

        1973年,澳大利亞廢止大學(xué)與高等教育學(xué)院的學(xué)費,以增進社區(qū)處于不利地位學(xué)生的入學(xué)機會。此后,按照“教育機會均等”的理念,澳大利亞政府幾次改革高校收費和學(xué)生資助政策。1988年澳大利亞政府宣布“使用者付費”(use pay)的原則,實行“高等教育成本分擔(dān)制度”(High Education Contribution Scheme-HECS)。一方面要求學(xué)生交費上學(xué);另一方面對于明顯處于不利地位的勞動者子女、貧困家庭子女的學(xué)費,政府同意向?qū)W生提供貼息貸款,等學(xué)生畢業(yè)找到工作時再償還。[4] “使用者付費”原則的實施,在推進澳大利亞高等職業(yè)教育市場化的同時,關(guān)注低收入的社會下層人士,為社會弱勢群體創(chuàng)造了一個繼續(xù)教育的平等機會。

        (二)實踐終身教育

        澳大利亞職業(yè)教育由三部分來實施,即中學(xué)、技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)、成人與社區(qū)教育機構(gòu)。中學(xué)階段義務(wù)教育后(10年級以后)的課程,選修課一般包含學(xué)校和TAFE學(xué)院合作設(shè)計的職業(yè)教育課程。

        為建立靈活的、以工作為基礎(chǔ)的教育與培訓(xùn)通道,從20世紀(jì)80年代開始,澳大利亞政府著手完善國家能力標(biāo)準(zhǔn)體系,建立與高等教育相關(guān)的國家資格證書制度。澳大利亞政府立法規(guī)定,職業(yè)教育所開設(shè)的課程必須在職業(yè)教育權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)注冊,凡被注冊的課程均實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一學(xué)時數(shù)、統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)和測試標(biāo)準(zhǔn)。這樣,中學(xué)階段完成的部分職業(yè)教育課程在攻讀大學(xué)學(xué)位時可以免修;而各州的TAFE學(xué)院的文憑資格在全國范圍內(nèi)互通與承認(rèn)。這種將技能訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)等同的教育體制,實現(xiàn)了高中教育與高等教育的不同教育層次之間、在職教育與普通教育的不同教育類型之間的有效銜接與溝通(如圖1所示),為終身職業(yè)教育與培訓(xùn)的實施掃清了障礙。

        資料來源:國家教育發(fā)展研究中心,《2007年中國教育綠皮書》(教育科學(xué)出版社,2007年)第260頁。

        《kangan報告》以后,澳大利亞高等職業(yè)教育放寬了接受回歸教育的條件,工作經(jīng)驗、學(xué)習(xí)動機等成為入學(xué)申請的評估條件。按規(guī)定,申請??莆膽{課程的學(xué)生至少要完成相當(dāng)于澳大利亞12年級的學(xué)校教育;但如果未完成12年級的中學(xué)教育、年齡超過21歲又有相關(guān)工作經(jīng)驗的學(xué)生,學(xué)校也會破格接收。[5] 這樣,不管是剛跨出校門的畢業(yè)生還是成人均可申請就讀TAFE學(xué)院。

        以TAFE學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育,現(xiàn)已成為澳大利亞終身教育體系的重要支柱,它打破了“大學(xué)為青年而設(shè)”的傳統(tǒng)觀念,構(gòu)建了一種“學(xué)習(xí)—工作—學(xué)習(xí)—再工作”的終身循環(huán)的教育體系,使人們可以在一生中自主地選擇適宜的時間和地點進行學(xué)習(xí)。

        (三)促進個人的就業(yè)和學(xué)生綜合能力的發(fā)展

        優(yōu)先考慮社會需要和學(xué)生就業(yè)需求是職業(yè)教育發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。澳大利亞政府將促進就業(yè)、適應(yīng)人才綜合化的社會發(fā)展要求作為其高等職業(yè)教育改革的基本目標(biāo)。1990年澳大利亞發(fā)表了《Finn報告》,建議15—19歲的所有義務(wù)后教育和培訓(xùn)課程應(yīng)該包括關(guān)鍵能力的內(nèi)容 。[6]所謂關(guān)鍵能力,即收集、分析、組織意見和信息的能力、表達意見和信息的能力、規(guī)劃和組織活動的能力、與他人和在團體中合作共事的能力、應(yīng)用數(shù)學(xué)思維和技巧的能力、解決問題的能力和利用技術(shù)的能力等。為促進相關(guān)能力的具體落實,1992年9月澳大利亞培訓(xùn)課程委員會(Australian Committee for Training Curriculum)制定了關(guān)于開發(fā)合格的培訓(xùn)課程的方案,要求澳大利亞高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置綜合化,使有些專業(yè)內(nèi)容跨學(xué)科體系,以此來拓寬專業(yè)的覆蓋面。培訓(xùn)課程方案的實施,為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量的、能夠適應(yīng)多變工作環(huán)境的高技術(shù)應(yīng)用型人才。

        (四)促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

        澳大利亞始終將高等職業(yè)教育發(fā)展作為促進經(jīng)濟振興和工業(yè)重建的重要手段。澳大利亞政府要求TAFE學(xué)院將培養(yǎng)各種類型的、訓(xùn)練有素的勞動力作為主要任務(wù)。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的清晰定位,使學(xué)校十分關(guān)注人才需求信息,注意供求關(guān)系以及人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求契合度的問題。1981年11月澳大利亞成立了“國家TAFE研究中心”(NCTR),專門研究怎樣進行改革、建立與行業(yè)企業(yè)發(fā)展及個人生涯發(fā)展需求相適應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系等重要問題。1987年澳大利亞政府成立了“就業(yè)、教育和培訓(xùn)部”(DEST)。1990年頒布的《培訓(xùn)保障法》規(guī)定:職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)要由企業(yè)和學(xué)院共同完成。 [7] 1998年澳大利亞政府在廣泛征求地方政府、院校、工商企業(yè)和社區(qū)意見后,實施《1998~2003年澳大利亞政府職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國家發(fā)展戰(zhàn)略》,要求高等職業(yè)教育要根據(jù)全國行業(yè)組織對人才數(shù)量及能力要求的預(yù)測,根據(jù)市場要求,有針對性地設(shè)置專業(yè)。上述舉措,使澳大利亞高等職業(yè)教育所開設(shè)的12個領(lǐng)域的專業(yè),都能較好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,促使澳大利亞經(jīng)濟騰飛。

        二、借鑒和反思

        (一)把高等職業(yè)教育看作實現(xiàn)教育公平、促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑

        澳大利亞從國家政策和制度上都不允許技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院升格,但職業(yè)教育在澳大利亞享有很高的地位,尤其是義務(wù)教育后的技術(shù)教育,它是澳大利亞高等教育中的重要組成部分?!禟angan報告》就指出,TAFE學(xué)院應(yīng)該是一種既不比其他教育高也不比其他教育低的教育。[8] TAFE學(xué)院的文憑得到各行業(yè)、雇主及大學(xué)的廣泛認(rèn)可。在我國,高等職業(yè)教育雖然也是高等教育中的一種,但受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的價值觀的影響,高職院校被許多人視為二流學(xué)校,許多家長不愿意送自己的孩子進高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。而高等職業(yè)院校自身也深受“重術(shù)輕器”的思想影響,總想摘掉頭上的“職業(yè)技術(shù)”的帽子,為提高辦學(xué)的層次而努力“升本”。要人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,必須通過相關(guān)的法律來確立高等職業(yè)教育的地位,將高等職業(yè)教育提到國家經(jīng)濟發(fā)展甚至實現(xiàn)國家安全的高度,把高等職業(yè)教育作為人力資源培訓(xùn)、實現(xiàn)教育公平的主要途徑和手段。

        (二)通過教育立法而實現(xiàn)對高等職業(yè)教育的干預(yù)

        在澳大利亞現(xiàn)有的高等教育管理體制架構(gòu)下,大學(xué)與政府的關(guān)系大體上是直接的。后者雖不過問大學(xué)的內(nèi)部事務(wù),但政府通過目的性和實效性極強的立法,調(diào)控高等職業(yè)教育的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來,澳大利亞致力于促進職業(yè)教育培訓(xùn)的終身化,其推進體制是以政府和企業(yè)(行業(yè))合作為基礎(chǔ),為保證政府、培訓(xùn)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界之間建立密切的合作,澳大利亞政府頒布了一系列政策法規(guī),如1990年的《培訓(xùn)保障法》、1992年的《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》、1997年的《聯(lián)邦服務(wù)提供機構(gòu)法》等。立法穩(wěn)定了政府、培訓(xùn)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)屆的合作關(guān)系,保障了市場化的高等職業(yè)教育有序、健康的發(fā)展,保證了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費的投入。如《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)職工和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育費用;《培訓(xùn)保障法》規(guī)定年收入在22.6萬澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的2%用于員工進行資格培訓(xùn)。[9]

        獨立于政府和學(xué)院的第三方調(diào)研機構(gòu)如行業(yè)技能委員會,在政府的立法中起重要作用。這些機構(gòu)類似于介于大學(xué)與州、政府之間的經(jīng)紀(jì)人,其主要職責(zé)是就國外職業(yè)教育的發(fā)展變化與國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研,為政府的立法提供詳細、可行的分析和支撐,使政府的立法干預(yù)程序更具科學(xué)性。

        我國現(xiàn)行的教育法不健全,現(xiàn)有有關(guān)教育的法律文本有《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。高等職業(yè)教育缺少完整的、相對獨立的法律體系,如《教育法》中只提到職業(yè)教育,并沒有具體提到高等職業(yè)教育;《職業(yè)教育法》和《高等教育法》中專門涉及高等職業(yè)教育的地方也不多,而且內(nèi)容多是目標(biāo)性、原則性的,可操作性不強。對高等職業(yè)教育發(fā)展的導(dǎo)向更多地傾向于使用政策性的文本,如“意見”、“決定”等。這些政策性文本與法律文本相比,不管在制定的過程還是執(zhí)行的可行性方面都不夠成熟、科學(xué)與規(guī)范。澳大利亞完善、細致的法律對高等職業(yè)教育發(fā)展有力促進的成功經(jīng)驗,值得借鑒。

        (三)以教育項目資助的方式保證了教育法的法律效力

        澳大利亞政府通過立法強制企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展的同時,也通過項目招標(biāo)的形式牽制著其高職教育教學(xué)改革的方向。TAFE學(xué)院作為澳大利亞最大的高等職業(yè)教育機構(gòu),其經(jīng)費的59%來自各州和地區(qū),25%由聯(lián)邦政府提供,其余18%為收費所得。聯(lián)邦和州政府資助的教育經(jīng)費,凡經(jīng)國家培訓(xùn)局認(rèn)可的機構(gòu)、企業(yè)和個人都可以通過競爭獲得。2005年,澳大利亞政府頒布了《技能武裝澳大利亞勞動力2005年法案》(Skilling Austrialia’s Workfroce Act 2005)。立法的主要目的是通過聯(lián)邦政府的資金支持,促進TAEF學(xué)院在終身職業(yè)教育與培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。[10] 這種教育資助的方式不僅保證了高等職業(yè)教育的質(zhì)量,更重要的是維護了職業(yè)教育法的法律效力。

        中國從1996年正式頒布實施《職業(yè)教育法》至今20多年以來,我們可以看到,法律文本在執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)失效的現(xiàn)象,其原因之一就是政府對高等職業(yè)教育的投入跟不上發(fā)展的需要。高等職業(yè)教育實施的是專業(yè)教育,是一項耗資巨大的工程,在市場經(jīng)濟條件下,政府力圖改變高等職業(yè)教育在計劃經(jīng)濟條件下的種種弊端,試圖借助市場的力量搞活職業(yè)教育,但企業(yè)參與辦學(xué)本身就具有寬領(lǐng)域性和深層次性的社會特征,若缺乏相應(yīng)的法律保障,高等職業(yè)教育就難以真正市場化。當(dāng)市場機制并不能解決職業(yè)教育的所有問題時,政府在職業(yè)教育發(fā)展中就需承擔(dān)主要責(zé)任。

        參考文獻:

        [1][2][6][8]田增志.澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系(VET)研究[DB/OL].中國優(yōu)秀碩士論文學(xué)位數(shù)據(jù)庫.

        [3][10]國家教育發(fā)展研究中心.2007年中國教育綠皮書[M].教育科學(xué)出版社,2007. 244,256.

        [5][7][9]Vocational education and training (VET) and the national training system[EB/OL]. http://www.dest.gov.au/sectors/training_skills/default2.htm.

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