摘 要:高校負債經營當前較為普遍。學校要發(fā)展，經費何處來，債務怎償還已成為學校和政府的一系列大難題。負債學校想通過擴大招生，多收學費來還清債務。然而，此舉是否能如愿以償?有無風險?如何防范風險?本文對此進行了初步探析，并提出了化解風險的對策。

關鍵詞:負債;經營;風險;防范

隨著我國高等教育體制改革的深化，國務院于1999年作出了擴大高校招生規(guī)模的決策，十年來我國高等教育事業(yè)實現了跨越式發(fā)展。高校擴大招生規(guī)模的決策，無疑對高等教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的推動作用，但是，有些深層的問題，也不能不引起人們的深思。本文就高校擴招潛在的風險及防范談幾點膚淺的看法。

一、高校擴招現狀及負債經營招生風險分析

(一)高校擴招現狀與負債經營招生風險

1998年全國普通高等學校共招本?？粕?08.4萬人， 到2008年招收599萬人，10年時間擴大招生近5倍。高校招生規(guī)模的擴大，迫使高校辦學條件必須同步擴大。為解決資金缺口，高校不得已將籌資渠道拓展到金融領域。高校相對于企業(yè)，具有短期利息收入可靠，將來風險政府承擔等特點，更有地方政府為高校負債融資實行項目貸款貼息。這樣，各家商業(yè)銀行相繼啟動了對高校的貸款業(yè)務，高校貸款規(guī)模急劇擴張，置地開辟新校區(qū)熱潮席卷全國。擴招成為導致高校負責經營的基本原因。[1]

據統(tǒng)計，1998年部屬高校貸款總額不足5億元，2000年部屬45所高校貸款25億元，2002年部屬74所高校的貸款余額為163億元，平均每所高校2.8億元，發(fā)生貸款的58所高校，貸款最多的達28億元(其中包括20億的本金和8億元的利息)。2005年底，全國高校的貸款余額已達兩千多億元，已超過2003年全國普通高校教育經費的總和。[2]然而，這樣的負債經營卻存在巨大的經營風險，其中最主要的風險之一就是招生風險。如果未來招生數量不能持續(xù)增長，甚至出現大規(guī)模萎縮，在高校在校生年人均學費缺乏上升空間的條件下，高校收入將大幅下降。另外，當巨額貸款資金固化為教學設施后，這些設施很難改變用途，創(chuàng)造其他收入。據統(tǒng)計，我國“生均預算內公用經費支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。即使學校加上收取學費和其他創(chuàng)收經費，生均經費仍然一直呈下降趨勢”[3]。這樣，高校的債務危機就可能出現。事實上，現在已經有一部分大學處于無力償還貸款本金，而只能勉力償還貸款利息的狀態(tài)。未來十年高校的還貸風險還會因為招生問題而進一步加劇。

(二)高校招生生源未來趨勢分析

1. 未來10年我國高校新生入學數量將逐年下降

我國從1990年到1999年出生人口數量出現大幅下降。據《中國人口信息網》提供的《2000年全國分年齡、性別的人口數》，1976年到2000年每年出生人口數量見表1。

圖1顯示，在1990年出現了2621萬人的出生人口數量高峰。而1990年出生的人口在2008年年滿18歲，正是現在的高考學生。1990年之后，出生人口數量出現了顯著下降，1991年僅為2008萬人，下降了23%。到1999年出生人口數量下降到1150萬人，僅是1990年出生人口數量的43.9%。

2. 各級學校畢業(yè)生升學率缺乏上升空間

在出生人口數量出現顯著下降的同時，各級學校畢業(yè)生升學率也缺乏上升的空間。表2表明，小學升初中的升學率在2006年已經達到100%，而初中升高級中學的升學率也已經達到創(chuàng)記錄的75.7%。小學入學率早已達到100%，升學率幾乎已經沒有提高的空間。

3. 高考錄取比例也難以再提高

根據教育部改革開放30年教育成就宣傳材料提供的數據(見圖2)，1977年恢復高考時考生570萬，錄取27萬，錄取率為4.8%;1978年錄取人數約40萬，錄取率為6.8%;2008年錄取人數約600萬，錄取率為57%，2008年的錄取人數是1978年的15倍，錄取率相比提高了50個百分點。

高考錄取比例的大幅提高，固然能讓更多的適齡人口消費大學教育，但從國民人才結構考慮，高考錄取比例也應該存在一個合理上限。社會需要具有獨立思考能力和創(chuàng)新能力的高精尖科學技術人才，也需要熟練掌握某種實際操作技術的勞動者，二者之間應有一個大體恰當的比例。在經過多年擴招之后，當前我國勞動力市場上最需要的人才不是大學生，而是中等技術人才。據媒體報道，當今中國制造業(yè)技術人才缺口達一千萬，北京市護士每年均缺少四千二百人，2006年廣東的技校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到百分之九十八，起薪每月達兩千元以上。

高校擴招使得培養(yǎng)技術工人、護士的職業(yè)技術學校在生源競爭方面陷入了尷尬的境地，職業(yè)教育急劇萎縮。北京市原有的四十余所衛(wèi)?，F在只剩下六所，根本無法滿足社會的需要。高校人才培養(yǎng)結構和培養(yǎng)模式下的高校畢業(yè)生無論是在構成比例還是自身素質上都不符合市場的要求，使得勞動力市場的供求關系更加不平衡，出現“結構性失業(yè)”，這顯然是一種教育資源的錯配。

總之，出生人口數量顯著下降的趨勢和各級學校畢業(yè)生升學率缺乏上升空間，也就意味著，未來10年我國高校新生入學人數必然將逐年下降。到2017年我國高校新生入學人數估計將不到2008年的一半。

(二)高校學費缺乏上升的空間

1. 高校收費超過居民承受力。我國從1989年開始實行大學收費制度，當時每學年學費是200元，是當年中國城鎮(zhèn)居民平均收入1376元的1/7，加上生活費和其他學雜費開支，平均以每年600元算，供養(yǎng)一個大學生的費用占居民年收入的50%左右。1995年高校收費大幅增加，到目前大學學費一般為5000元到1萬元不等，比1989年增加了25-50倍，而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍，大學學費的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。窮人孩子讀大學成為一個嚴重的社會問題。

中國的大學收費越來越高。印度的大學則被稱為“窮人的俱樂部”——學費被凍結了五十年，維持在一百八十盧比不變，相當于人民幣四十元，即使是印度最窮的人也上得起。此外，印度大學生還可以享受各種福利補貼，在房租、火車、飛機票甚至汽車月票上都享受優(yōu)惠。上大學對于窮人來說，就像去拿生活補貼。

2. 不理想的就業(yè)率和就業(yè)收入水平限制了學費上升的空間。根據勞動與社會保障部及教育部的數據，2001年我國大學生就業(yè)率為90%，2002年為80%，2003年為70%，2004年為72.3%，2005年為72.6%。由于世界金融危機的影響，未來幾年大學生的就業(yè)形勢會更嚴峻?！白x了大學還是找不到工作，并且還要花費家里不少錢，不如放棄。”媒體報道，2009年重慶約有一萬名應屆高中畢業(yè)生因此放棄高考。共青團中央學校部和北京大學公共政策研究所的“2006年中國大學生就業(yè)狀況調查”顯示，2006年畢業(yè)的本科生中，有百分之六十六點一的大學生將月收入定位在人民幣一千元到兩千元之間的低水準，百分之一點五八的學生甚至愿意“零工資就業(yè)”，結論是“六成大學生畢業(yè)即面臨失業(yè)”。部分畢業(yè)生的起點工資竟然降到了民工價，仍然是一職難求。近年高校學生退學率明顯上升，也說明了大學生就業(yè)不理想的狀況。顯然，希望通過提高學費來解決高校負債經營風險既超越國民的經濟承受能力，也與世界潮流相左。至于助學貸款，由于大學生就業(yè)形勢越來越嚴峻，許多大學生畢業(yè)后不能如約還貸，越來越高的違約率使得銀行在繼續(xù)放貸，高校在繼續(xù)擔保方面面臨困境。

綜上所述，未來十年，在出生人口數量出現下降周期，各級學校錄取率處于歷史高限，大學生就業(yè)率大幅走低，大學生就業(yè)工資優(yōu)勢不顯著，高校學費價格缺乏上升的空間的情況下，高校未來的學費收入必然面臨巨大的減收風險。如果高校不能未雨綢繆，對于負債經營的高校，就很可能產生生存危機。

二、化解高校負債經營招生風險的幾點思考

(一)充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢，積極轉化和推廣科研成果是化解高校負債經營招生風險的重要舉措

高校既肩負著培養(yǎng)人才的重任，又兼有科學研究的任務。國際間科學技術的快速發(fā)展，要求現代大學都逐步向研究型大學方向發(fā)展，高校的科研成果無疑也會隨之增多。各高校應根據本校的專業(yè)情況，結合市場需求，潛心研究出一項或多項社會、市場影響較大的科研成果，并及時轉化為產品，積極推廣，猶如，北京大學的“北大方正”、清華大學的“清華同方”。拳頭科研成果產品上市既有利于學校的學術地位的提高，也有利于解決學校經費不足的問題。同時，科研成果突出，有社會、市場影響較大的拳頭科研成果產品上市、學術地位高的學校也是考生向往的學校。因而，積極發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢，轉化和推廣科研成果是化解高校負債經營招生風險的重要舉措。

(二)發(fā)揮學校特色專業(yè)作用，多渠道籌措辦學資金

高校都應有自己的特色專業(yè)，各高校應充分挖掘和發(fā)揮自己的特色專業(yè)作用，積極吸引大、中型企業(yè)公司投資，積極主動與大、中型企業(yè)公司聯合辦學。這既有利于為企業(yè)培養(yǎng)高級專業(yè)人才，也有利于學校特色專業(yè)的發(fā)展;既有利于提高學校的辦學水平，也有利于吸引生源，促進學校穩(wěn)步發(fā)展。充分發(fā)揮學校特色專業(yè)作用，多渠道籌措辦學資金是化解高校負債經營招生風險的一項有效施措。

(三)制定合理的招生計劃

高校招生工作是學校和教育行政部門的一項十分重要的工作，制定合理的招生計劃有利于促進高等教育健康有序發(fā)展，有利于促進學校獲得辦學的社會效益和經濟效益的雙贏效果。反之，盲目擴招將會給學校和社會帶來一些不良影響。因此無論是學校制定招生計劃還是教育行政部門審批下達招生計劃時都應該本著量體裁衣、客觀可行的原則，這樣將有利于促進高等教育可持序地健康發(fā)展。

(四)以提高高等教育教學質量吸引生源，確保經費

由于我國目前教育經費投入嚴重不足，高校招生收費是高校辦學經費的重要來源渠道，因此，努力提高高等教育質量，吸引生源，確保經費來源，是當前化解高校負債經營招生風險積極有效的施措。隨著高考考生數量的逐年下降，大學生就業(yè)率的大幅走低，將使高校之間的生源競爭更趨激烈。如何讓學生及家長和用人單位相信高校的教學質量的優(yōu)質性，是未來生源競爭的核心問題。提高高等教育的教學質量是每個高校，尤其是負債經營的高校必須清醒認識的首要問題。要讓每個教師的授課達到學生愛聽、想學，也能夠學到真正有用的知識的效果。當前，高校正在進行的學生選課制度改革，在教師之間建立起競爭機制，是一個很重要的提高高等教育質量的途徑。應在排課制度方面保障教師權利，改善學生選課信息透明度，引導良性競爭，以保證提高教育質量的改革目標順利實現。讓教師在他的課程上有名氣，讓學院在自己專業(yè)上有名氣，讓高校在某些領域上有名氣，使之成為考生和家長自愿而積極選擇的學校，這樣才能在競爭中獲勝，生源才有保障，學校經費才有保障。

(五)嚴格考試及成績管理，提高畢業(yè)生質量

未來十年的高校錄取率在高考報考考生不斷萎縮的情況下難以降低，反而極可能進一步走高，形成人人可以讀大學的局面。這就難以避免生源質量下降、學生學習積極性下降的問題。如果高校不能保證畢業(yè)學生的質量，如同企業(yè)不能保證自身產品的質量一樣，必然產生高校生存危機。因此，寬口進應該配以窄口出的策略，以形成學生學習的外部壓力，讓學生知道不認真學習就不能順利取得文憑，保證學生學習的內在動力。只有保證高質量的畢業(yè)生，才能證明該校文憑的價值。因此，高校只有嚴格考試制度，加強學生成績管理，提高畢業(yè)生質量，學校才能興旺，學校興旺才有償還債務的能力。

(六)瞄準市場需求，拓展專業(yè)生源

高校還可以考慮以開辟輔修專業(yè)、開設技能培訓班等方式拓展生源。隨著高新科學技術的迅速發(fā)展，無論是城市還是農村，對勞動力基本素質的要求普遍提高，高校人才培養(yǎng)面臨著極好的發(fā)展機遇?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，到2020年農村改革發(fā)展的宏偉目標為:現代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高;農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成……實現這些目標離不開高素質的農村人才。通過調查研究，把高?？赡艹霈F的過剩的教育資源和社會對人才的需求結合起來，針對社會對人才的需求，充分發(fā)揮成人高等教育和職業(yè)技術教育的作用，拓寬成人高等教育和職業(yè)技術教育的辦學思路，開設一些實用性專業(yè)，實行學歷教育與非學歷教育相結合、學制教育與短期培訓相結合、走出去與請進來相結合的靈活多樣的辦學形式，既有利提高學校的辦學效益，同時也有利于化解高校負債經營招生風險。

(七)政府調控，降低高校負債負擔

前些年為加快高等教育的發(fā)展，擴大學校規(guī)模，許多高校先后都向銀行貸款，有的金額還較大。從現階段我國經濟狀況看，國家不可能對高等教育的投入有大幅增加，負債高校一方面要生存發(fā)展，另一方面要償還債務，加之招生生源人數又將逐年萎縮，鑒于前些年負債高校的貸款普遍用于學校的基本建設或硬件設施建設，這些均已成為國家的固定資產，因此，為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，為使負債高校有一個寬松的外部環(huán)境，提出兩點建議:國家一方面適當減免負債高校的貸款;另一方面制定適當控制負債高校的貸款制度，防止高校超過自身能力和社會需求盲目貸款。政府調控是減輕高校負債負擔，避免負債高校貸款惡性循環(huán)的重要舉措。學校債務減輕、無債務，有利于學校的發(fā)展，有利于化解高校負債經營招生風險。

高校負債經營雖然存在著較大的招生風險，但是，只要各級政府相關決策部門，尤其是高校高度重視，積極防范，認真貫徹黨的十七大精神，堅持高等教育以提高質量為重點的既定方針，切實踐行科學發(fā)展觀，科學決策，高等教育就能持續(xù)穩(wěn)步健康地發(fā)展。

參考文獻:

[1]梁莉，馮文全.高?！柏搨洜I”的成因及其對策思考[J].當代教育論壇，2007(4).

[2]盧盛江，張甫香.高校負債現狀、成因及對策[J].南京林業(yè)大學學報(人文社會科學版)，2007(4).

[3]趙宏斌.高校負債經營的價值訴求、制度失范與風險規(guī)制[J].復旦教育論壇，2007(3).