李　怡

提要法律實效與法律效力、法律實施、法律效果皆有不同，影響法律實效的因素主要有立法及法律環(huán)境因素，制定法本身的因素和整體因素。對法律實效等的研究，可找出法律實施的不足，推動我國法治進程。

關鍵詞：法律實效；相關概念；影響因素

中圖分類號：D9文獻標識碼：A

法律的生命在于經驗，法的價值實現于法的實施過程中，現實生活中法的實施狀況影響著法的功能的實現和目的的追求。法律實效是指發(fā)生法律效力的法律在實際生活中被執(zhí)行、適用和遵守，并由此實現法的目的、法的功能的程度和狀態(tài)，是文本上的應然效力向生活中的實然效力的轉化。

一、相關概念及其比較

（一）法律效力。法律效力是一定的空間、時間、對象和事項四緯度中的國家強制力，表示法律自身存在的約束力，屬于思想的、靜態(tài)的應然范疇。而法律實效是描述法律在實際生活中所達到的狀況，屬于現實的、動態(tài)的實然范疇。首先，法律效力是實現法律實效的基石，法律如果無效力，也無法實現法的功能與目的，談何法律實效；其次，法律的制定目的就是追求實際的效力，無法律實效，法律效力即被架空。實效是效力的一個條件，法律須由應然轉化為實然，才稱有效力；再次，二者是起源與總結的關系，法律效力是法律運行的準備階段，法律實效是前者的演化模式，是法律運行的實現階段。法律創(chuàng)制是對現實權利義務的第一次分配的話，法律實施是對已分配權利義務的第二次分配。第一次分配是立法者意圖的表達，經過第二次分配，才能實現意圖。衡量和判定一個國家法制狀況的優(yōu)劣，同樣要考慮創(chuàng)制的法律是否在運行過程中發(fā)揮了效力，實現了立法目的，實現的狀況程度如何。民眾反對無法的狀態(tài)，同樣也反對有法而無實效的狀態(tài)。

（二）法律實施。法律實施是法律在社會生活中的貫徹過程，主要有執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法律實施是實現立法目的、實現法律功能的必由之路。法律實施與法律實效的區(qū)別在于，前者側重的是過程及人的活動，而后者側重于實施的狀態(tài)、結果。在對法律實施進行評價時，法律實效會成為評價實施狀況的標準，只有通過對實施后的狀況、結果進行研究才能得出法律實施的狀況。但法律實施的評價標準并非只有法律實效，還包含法律效果和法律效益。

（三）法律效果。法律效果指法律通過實施而實現自己的社會目的、價值或社會功能及實現程度。法律效果的內容是多樣的，包含了法律實效，既包括權利與義務的實現，也包括法產生實效后達到的社會、政治、經濟、文化等方面的效果；既包括法律所保護的利益的實現，也包括法律所追求的自由、平等、公正、秩序等價值的實現。法律實效僅是法律效果的一部分，二者是包含與被包含的關系。法律實效不存在正面、負面或零之分，只有在轉化實現與不轉化實現之間游蕩。而法律效果，卻存在正面效果、負面效果和零效果之分。在某些情況下，某些法律雖然有其實效，但卻沒有實現應有的法律效果，法律實施的結果與立法的初衷和最終的社會目的相差甚遠，甚至阻礙了立法者的利益獲取，此時法律效果可能就處于負面或零的狀態(tài)。

二、影響法律實效的因素

法的力量源泉是它的實施。如果法的規(guī)定不能在人們的組織活動中、社會關系中得以實現的話，那么法就什么也不是。影響法的實效的因素有：

（一）立法與法律環(huán)境因素。生活中很多地方不由法律來調整，相較于其他社會規(guī)范，法律的特征是以權利義務為調整機制并通過國家強制力來保障。而立法者在立法時應該考慮與其他社會規(guī)范間協調關系，考慮立法時所處的法律環(huán)境（如道德與習慣）。

人們之所以選擇法律作為主要的社會控制手段，最根本原因在于這種規(guī)范傳遞著民眾長期以來接受并遵照的普遍價值觀念和利益要求，這與道德作用于社會所生的效力密切聯系。在與道德的關系上，制定法與社會認同的倫理價值相吻合，才能得到普遍有效的承認、執(zhí)行。當法律與社會公認的倫理價值相逆時，必然會受到來自道德方面的反對與抵制，法律無法正常實施或達到實施效果，最終成為無意義的外殼。在立法時，不考慮道德對人們的作用力，則易產生兩者的對立，削弱法律實效的實現；將道德規(guī)范融合在法理中，那么法律的實際效力將會得到雙重保障，能加強法律實效的實現。

習慣是不同階級或群體所普遍遵守的行為模式。習慣遵守時間長了后，人們相互間就會形成一個習慣共同體，共同體內奉行著同樣的行為模式。當外力（如法律）介入，并與共同體所奉守的習慣相沖突時，人們就會自發(fā)地、本能地進行形式不同的反抗，以排除外力干擾。我國的民間習慣根植于本土，在人們的生活中起著重要作用（特別是在農村），且它將繼續(xù)存在，隨著人們追求自身利益的過程不斷地重新塑造和改變自身。只要人類生生不息、只要社會的各種其他條件還會變化，將不斷產生新的習慣，并將作為國家制度及其他社會政令運作的一個永遠無法擺脫的背景。既然無法擺脫，那么能選擇的方式就是協調。

（二）制定法本身的因素。亞里士多德認為法治的條件有兩個：（1）制定良好的法律；（2）制定好的法律得到良好的實施。制定法本身就是影響法律實效的因素，那么符合什么樣的條件的制定法會對法律實效有積極作用呢？

1、制定法實現了法的價值。自然法學派認為，法律與法是不同的，法律是法或真實或虛假的表現形式。當法律能夠實現法的價值時，就認為法律為法真實的表現形式；反之，則為假。因為代表正義、公正等價值的法，也代表了長久以來民眾對法的理想，對法實然作用的追求，也是對人類自身命運的深切關懷和對美好生活不懈努力的目標。這是一種對人類的法律生活及法律意義和發(fā)展前景的終極關懷，是人類為法律的未來發(fā)展提出的殷切希望，而這種終極關懷都源于人類對自身命運的深深關切，法律不應背離這種理想。

2、制定法本身應當是明確的、可操作的。法律自其制定出時就應該是明確的，以確定的行為模式規(guī)制當事人享有的權利、履行的義務，使人們在處理事務時有確定的指引和可靠的結果預測。法律的明確性要求法律規(guī)定具體、明確、肯定、完整，包括違反義務規(guī)定時應怎樣承擔責任。法律的明確性還要求，法律用語和立法技術的大眾化：法律作為一種行動指南，如果不為人知且也無法為人所知的話，就會成為一紙空話。使用模糊、晦澀難懂的語言，法律就會脫離群眾，成為法學家的專屬玩物，也無法成為具有實現效力的社會規(guī)范。

（三）主體因素。徒法不足以自行，法律的生命力體現在實施運作過程中，而各種主體對法律實現的效力將會產生極大的影響。

1、立法環(huán)節(jié)。立法是項專門性的技術工作，必須要求具有優(yōu)良法律素質的主體才能勝任。目前，我國的立法體系龐雜，有縱向、橫向不同立法主體。立法主體首先要有全局意識，在創(chuàng)制法律時必須保持法律體系的統(tǒng)一、協調好各立法主體的關系，法律間不應存在抵觸、不一致的情形。其次，要求立法主體須孜孜不倦地追求法的理想、法的價值。再次，立法主體要有前瞻性。法律必須巧妙地將過去、現在連結起來，同時又不可忽視未來的迫切需要。

2、執(zhí)法環(huán)節(jié)。據調查，我國有70%的法律、法規(guī)由行政部門執(zhí)行，因此對行政主體的要求就代表著對執(zhí)法主體的要求。首先，在行政機關及成員中樹立起法律權威，嚴格依法行政，不因行政事務的繁瑣而不遵守法律程序，須確保法律適用的公平、合理。其次，在行政主體中樹立法律至上觀念。尊重依法行政自由原則，但不得以言代法、以權壓法，不可把個人的權威意志強加法律之上。再次，在行政人員中樹立起權利、民主意識，防止運用手中權力謀取私利，以權力來侵害公民權利。

3、司法環(huán)節(jié)。近年來，我國司法人員的法律素質得到了很大提高，但法官在適用法律時擁有的自由裁量權，使得對司法人員的要求更進一步。目前，我國的司法腐敗已是個很緊迫的問題，嚴重影響著法律實效的實現。司法人員應提高專業(yè)素質，同時加強道德建設，抵制金錢誘惑，擺脫關系網的牽制，杜絕職權濫用、玩忽職守、貪污腐敗等情況出現。

4、守法環(huán)節(jié)。法律的實施運作是一項全社會集體參與的事業(yè)，法律實效的實現是守法主體的主觀性和客觀性相統(tǒng)一的結果。守法低層狀態(tài)是出于對制裁的懼怕而消極守法；守法中層狀態(tài)是出于心理慣性而守法；守法的高層狀態(tài)是守法主體以法的主人之姿來守法。守法意味著公民能主動地以法律為準繩，作為自己活動的準則與行為的指南，自覺維護法的尊嚴和權威。因而，當守法成了公民的自覺第一性選擇時，法之權威、法律實效就將得以實現。

法律實效是我國依法治國的一項重要評價指標。社會現實和法律條文之間，往往存在著一定的差距。如果只注重條文，而不注意實施情況，只能說是條文的、形式的、表面的研究，而不是活動的、功能的研究。通過對法律實效的研究，可以找出法律實施中的不足與錯誤，推動我國依法治國進程的深化。

（作者單位：四川大學法學院）