郝小眉

提要財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出是保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入水平的重要途徑之一。本文通過(guò)計(jì)量分析，得出了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入提高是負(fù)效應(yīng)的結(jié)論，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；農(nóng)民收入；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而提高農(nóng)民收入又是問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。如何提高農(nóng)民收入有著不同的理論和政策，當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼是其中的一種重要手段?？墒?，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼并未達(dá)到預(yù)期的效果，農(nóng)民收入繼續(xù)在低水平下徘徊。

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)民收入概況

財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)資金投入的一項(xiàng)主要來(lái)源，是一國(guó)政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品往往實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼主要包括雙重價(jià)格補(bǔ)貼、保證價(jià)格補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼等。雙重價(jià)格補(bǔ)貼是指政府高價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再低價(jià)出售，差額則由政府補(bǔ)貼。保證價(jià)格補(bǔ)貼，亦稱(chēng)最低價(jià)格補(bǔ)貼，是指當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定的保證價(jià)格時(shí)，由政府按照保證價(jià)格收購(gòu)。保證價(jià)格是政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤(rùn)而確定的。差價(jià)補(bǔ)貼是指若某些農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格低于保證價(jià)格時(shí)，其差額部分由政府作為繳納金支付給生產(chǎn)者，實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼。1998年以前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼是屬于雙重價(jià)格補(bǔ)貼，1998年以后則屬于保證價(jià)格補(bǔ)貼。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，決定在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推地進(jìn)糧食流通體制改革，鼓勵(lì)和發(fā)展多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在繼續(xù)執(zhí)行對(duì)糧食實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，開(kāi)始實(shí)行直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的政策，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。

我國(guó)1978年的財(cái)政糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼為11.14億元，到2006年達(dá)到了768.67億元，增長(zhǎng)了68倍，年均增長(zhǎng)率為16.33%，保持著較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到了2006年的3，587元，28年間卻只增長(zhǎng)了近26倍，年均增長(zhǎng)率為12.47%。而同期的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s從1978年的343.4元，增長(zhǎng)到了2006年的11，759.5元，28年間城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)了33倍，年均增長(zhǎng)率為13.45%。這說(shuō)明，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是嚴(yán)重滯后于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼增長(zhǎng)的，同時(shí)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也是滯后于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這反映出財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的效果，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入效應(yīng)的計(jì)量分析

（一）模型的建立。為了分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的回歸關(guān)系，本文應(yīng)用Eviews5.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，以農(nóng)村家庭人均純收入（Y）作為被解釋變量，財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出數(shù)（X）為解釋變量，采用OLS法建立一元回歸模型：

Log（Y）=C₁+C₂Log（X）+ε

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼主要補(bǔ)貼的對(duì)象是糧食流通企業(yè)和城鎮(zhèn)居民，并未直接補(bǔ)貼給農(nóng)民（2004年以后才直接補(bǔ)貼糧農(nóng)），其實(shí)是對(duì)農(nóng)民的間接補(bǔ)貼，因此其對(duì)農(nóng)民收入的影響存在滯后性，選擇滯后期為2期，選取1978～2006年的各相關(guān)數(shù)據(jù)，代入模型中，在初次估計(jì)中，發(fā)現(xiàn)D-W值較小，說(shuō)明殘差自相關(guān)，在模型右邊加入AR（1）和AR（2）項(xiàng)，以消除殘差自相關(guān)，回歸模型如下：

Log（Y）=15.32-0.12Log（X）

（14.70）（-2.40）

R²=0.997F=2520.644D-W=1.61

從以上回歸結(jié)果可以看出，在5%的顯著性水平下，模型中自變量回歸系數(shù)t統(tǒng)計(jì)值（括號(hào)內(nèi)值）超過(guò)了臨界值，檢驗(yàn)結(jié)果呈現(xiàn)高度顯著性；D-W值為1.61，在5%水平下通過(guò)了檢驗(yàn)，表明該模型已基本上消除了序列相關(guān)；財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)民收入的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.997，回歸方程的方差解釋能力高達(dá)99.7%；回歸方程的F統(tǒng)計(jì)值也達(dá)到了較高的顯著性水平。這些都表明財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的影響是顯著的。

回歸模型中自變量的系數(shù)為-0.12，財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生的影響是負(fù)的，也就是說(shuō)每增加1%的價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)民純收入減少0.12%。這說(shuō)明，按現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼模式執(zhí)行下去，將阻礙農(nóng)民收入的增加。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)解釋。我國(guó)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的目的之一是為了保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，但實(shí)際上這個(gè)目的不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而起到了負(fù)面效應(yīng)。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一方面我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼主要是通過(guò)國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)這個(gè)中間環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，大量的國(guó)家補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)被截留或流失，農(nóng)民從國(guó)家的補(bǔ)貼和保護(hù)中并沒(méi)有得到很多好處。按理來(lái)說(shuō)，政府以定購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)了等于或高出市場(chǎng)價(jià)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，然后以差價(jià)補(bǔ)貼和儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，通過(guò)流通部門(mén)這一媒介可使農(nóng)民間接受益。但是，由于流通部門(mén)除了執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)外，還從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，因信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督困難，往往傾向于將經(jīng)營(yíng)性虧損轉(zhuǎn)嫁到政策性虧損中。同時(shí)，一些糧食流通企業(yè)在糧棉市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，常借助行政力量低價(jià)壟斷收購(gòu)，而在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，則尋找種種借口，壓級(jí)壓價(jià)、拒收限收，使保護(hù)價(jià)政策大打折扣。這樣，政府以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼等方式，對(duì)混雜著經(jīng)營(yíng)性虧損的政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)，最大的受益者是糧棉流通部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受益有限；另一方面長(zhǎng)期以來(lái)形成的工農(nóng)業(yè)剪刀差，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格則偏高，導(dǎo)致農(nóng)民種植糧食所需要的生產(chǎn)資料成本比較高，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼所得到的收益尚不足以抵消較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，從而制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

三、對(duì)策建議

從以上分析結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是負(fù)效應(yīng)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，必須在WTO框架約束下調(diào)整財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支出政策。

近十年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本的農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)顯著變化趨勢(shì)是各國(guó)在減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，加大了對(duì)政府一般性服務(wù)和生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的投入，逐步實(shí)現(xiàn)由“黃箱政策”向“綠箱政策”轉(zhuǎn)變。我國(guó)人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)該借鑒多國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策經(jīng)驗(yàn)，建立一套適應(yīng)WTO組織規(guī)則的財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼支出體系。一方面應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額隨意性等問(wèn)題，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫(xiě)入農(nóng)業(yè)法中的做法，對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度；另一方面保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)采用復(fù)合的補(bǔ)貼方式，充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議所允許的“綠箱政策”及“黃箱政策”及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的例外性規(guī)定。這樣，既能促使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部要素的利用效率，還能從外部對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，我國(guó)“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過(guò)合同規(guī)定的實(shí)際銷(xiāo)售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)合同和法定的銷(xiāo)售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）