王文昌　劉　穩(wěn)　魏彥杰

提要中國經(jīng)濟在向城市經(jīng)濟側(cè)重近20年后，開始進入向縣域經(jīng)濟側(cè)重的階段?？h域經(jīng)濟是帶有行政區(qū)劃分性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟，具有獨立性，可以更好地從自身特色去發(fā)現(xiàn)發(fā)展的契機。本文旨在以蕭縣為例，利用實證分析方法，掌握蕭縣的經(jīng)濟現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢所在，驗證有關(guān)中部縣域經(jīng)濟理論的實用性和適用性，以便在其他范圍加以推廣。

關(guān)鍵詞：區(qū)域優(yōu)勢；自然地理條件；人文歷史；旅游資源；發(fā)展對策

本文為安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A

一、縣域經(jīng)濟的背景及特點

（一）縣域經(jīng)濟的背景。黨的十六大提出要壯大縣域經(jīng)濟，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。什么是縣域經(jīng)濟？縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，它是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，特色是潛力，特色也是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須有所為有所不為，善于抓住比較優(yōu)勢，集中力量打造特色經(jīng)濟，形成市場競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟是民生經(jīng)濟，就全國而言，我國現(xiàn)有的2，200多個縣市，其面積占國土總面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，而我國GDP總量中的63.4%是由縣域的經(jīng)濟活動所創(chuàng)造的?？梢?，縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要支撐點，是承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域。

（二）縣域經(jīng)濟的特點

1、縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。

2、縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，因此縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、縣政府是關(guān)鍵。”

（三）縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)。

二、蕭縣縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢

縣委、縣政府憑借四大優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。目前，全縣已形成四大產(chǎn)業(yè)集群，廣大名牌企業(yè)，新區(qū)開發(fā)聯(lián)動正在崛起。近年來，縣委、縣政府充分發(fā)揮資源、區(qū)位、交通、人文四大優(yōu)勢，全力打造礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、城建旅游四大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、配套加工、休閑觀光、勞務(wù)培訓(xùn)輸出四大基地，經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、人民生活等方面均獲得了長足發(fā)展。

（一）自然地理條件優(yōu)越，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地眾多。蕭縣植被保存完好，工業(yè)污染程度低，具有生產(chǎn)加工綠色食品的自然條件。全縣水果掛果面積50萬畝，主要有葡萄、蘋果、梨、黃白桃、巴斗杏、柿子、櫻桃、山楂等。孫圩子胡蘿卜、閆集黑皮冬瓜、馬井韭青韭黃、圣泉蕭國圣桃、黃河故道水晶梨、龍城石榴、新莊黃牛、黃口三元雜交豬、丁里華英鴨等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地聞名全國。蕭縣近年來大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源，如葡萄，進行葡萄種植和利用葡萄酒品牌優(yōu)勢，大力吸引葡萄酒生產(chǎn)加工企業(yè)入駐。目前，全縣葡萄種植面積8萬畝，年產(chǎn)葡萄12萬噸。該縣依托這些優(yōu)勢，把葡萄產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外推介，吸引了一批有實力的葡萄加工企業(yè)前來投資建廠，已先后有古井雙喜集團、蕭縣園藝總場、安徽納瓦拉酒業(yè)等12家葡萄酒生產(chǎn)加工企業(yè)，年可加工葡萄6萬噸，產(chǎn)葡萄酒4萬噸，產(chǎn)值1.6億元，利稅1，600萬元。這些企業(yè)的入駐為“蕭縣葡萄酒”業(yè)再創(chuàng)新輝煌注入了新的活力。

（二）歷史悠久，文化底蘊深厚。旅游資源豐富。自古有“文獻之邦”之美譽，風(fēng)騷人物薈萃，春秋三賢（閔子騫、顓孫子張、顏子柳）皆孔門高足；今為文化部命名的“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”，全縣擅長丹青者2萬余人，其中劉開渠、朱德群、王肇民、蕭龍士、卓然、吳燃等為國內(nèi)外著名的藝術(shù)大師，各種風(fēng)格的書畫作品猶如繁星璀璨，縣城書畫藝術(shù)一條街集書畫創(chuàng)作、裝裱、展覽、交易、鑒賞于一體，成為一道獨特的人文景觀，吸引國內(nèi)外書畫愛好者紛至沓來，投資近億元的書畫藝術(shù)博覽城已完成規(guī)劃設(shè)計。突出的人文優(yōu)勢同時孕育了美食的醇厚和芳香，蕭縣飲食文化聞名大江南北，“蕭縣羊肉湯”、“皇藏峪蘑菇雞”、“圣泉寺燒全羊”等各種風(fēng)味小吃成了黃淮地區(qū)城鄉(xiāng)人們的美味佳肴。蕭縣古跡遍布，如千年古剎天門寺、天一角地下溶洞、永固水庫、漢墓群、宋朝的古窖群遺跡、閔子騫鞭打蘆花處等。

（三）旅游資源豐富。三讓徐州的賢人陶謙墓、南朝宋國開國皇帝劉裕故里、蘇軾發(fā)現(xiàn)煤炭處等自然和人文景觀眾多，交相輝映；皇藏峪自然保護區(qū)于1992年被國家林業(yè)部審定為國家級森林公園，2000年被國家文物保護委員會授予“中國歷史文化遺產(chǎn)”稱號，是皖北地區(qū)正在崛起的旅游熱點，每年接待國內(nèi)外游客10萬余人次。景區(qū)內(nèi)有地球同緯度保存最完好的落葉闊葉林帶，動植物種類繁多，總面積20km2，山、水、泉、澗等自然景觀渾然一體，小氣候明顯，素有“幽谷圣地”、“淮海佳境”之稱。名勝古跡和人文景觀有漢高祖劉邦稱帝前為躲避秦追兵藏身的皇藏洞，以及美人洞、果老洞、仙人床、拔劍泉、蘇軾祈雪處、閔子祠等，山中瑞云寺于1998年被安徽省人民政府確定為佛教重點寺院；淮海戰(zhàn)役總前委指揮部遺址蔡洼、“蕭泗銅靈”抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館是省級愛國主義教育基地。

（四）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全。蕭縣工業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，歷經(jīng)滄桑。公元9年，出現(xiàn)鑄造銀、銅質(zhì)錢幣的造錢工廠；北宋年間，開始出現(xiàn)陶瓷生產(chǎn)，神宗元豐年間，開始出現(xiàn)小煤窯，蘇東坡曾作《石炭歌》贊之。改革開放以來，蕭縣工業(yè)在調(diào)整和機制創(chuàng)新中快速發(fā)展，現(xiàn)有48個縣屬工業(yè)企業(yè)，近2萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，廣東錦豐、江蘇維維、山東新汶、安徽古井、深圳康達(dá)爾等一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼來蕭縣投資。2003年全縣工業(yè)總產(chǎn)值17億元（1990年不變價），形成了煤炭開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、造紙、釀酒、化工、紡織、機械制造等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有較強的協(xié)作配套能力。

三、壯大縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

應(yīng)當(dāng)堅持按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，立足縣、市、區(qū)情，制定切合縣域特點的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。蕭縣在制定“十一五”規(guī)劃時，要按照市“一心三線”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究縣域資源、條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，以及發(fā)展前景，制定近期及中、長期發(fā)展規(guī)劃。要擴大視野，沖破自我封閉的圈子，跳出縣域抓縣域經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)正確處理“壯大縣域經(jīng)濟”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)系，在壯大縣域經(jīng)濟中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體來說，應(yīng)從以下幾方面抓起：

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟競爭力的重要因素之一。在具有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的地區(qū)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，構(gòu)建以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條；在具有旅游資源優(yōu)勢的縣，在合理開發(fā)利用和保護自然資源的前提下，可以建為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境的紀(jì)念品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、餐飲、賓館服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面可以吸納剩余勞動力，另一方面可以帶動縣域工藝品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在具有交通優(yōu)勢的縣，可以構(gòu)建商品集散、貿(mào)輸業(yè)。

（二）切實改進招商引資工作。安徽縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，企業(yè)規(guī)模水平、技術(shù)水平、管理水平和創(chuàng)新能力都落后于全國特別是沿海地區(qū)，面對日趨激烈的市場競爭，僅靠自身力量，很難贏得競爭主動權(quán)，必須在擴大開放中找出路，切實利用好國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場。要牢固樹立“縣外即外”的開放觀念，堅持對內(nèi)、對外開放并重，以對內(nèi)開放促對外開放。擴大開放最根本的是要搞好投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重中之重。不但要加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，更要加強行政管理環(huán)境和社會環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)。通過優(yōu)化環(huán)境促進開放，通過擴大開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。

（三）增強企業(yè)競爭力。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。一個縣域擁有在國內(nèi)外市場有一定市場影響力的品牌企業(yè)數(shù)量的多少是反映縣域經(jīng)濟競爭力高低的重要因素。所以，要注重培育市場主體，以民營化為方向，全面引入民營機制，加快具有發(fā)展?jié)摿洼^強競爭力的民營化的中小企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)成為適應(yīng)縣域市場經(jīng)濟發(fā)展要求的獨立法人實體和市場主體。民營化的中小企業(yè)特別是科技型的中小企業(yè)是最具有活力和競爭力的創(chuàng)新元素，是促進縣域經(jīng)濟增長的重要源泉，是推動縣域科技創(chuàng)新的重要力量。

（四）因地制宜，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。為了加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須根據(jù)縣域經(jīng)濟的特點，積極培育集群經(jīng)濟，通過集群經(jīng)濟體中各經(jīng)濟主體相互伴生、相互促進、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢，從而真正構(gòu)筑湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。為此，湖北縣域經(jīng)濟應(yīng)從以下幾個方面著手：一是政府消除對各種所有制形式的區(qū)別對待態(tài)度，積極推動各種經(jīng)濟主體，特別是大量個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的小規(guī)模經(jīng)濟和小企業(yè)的發(fā)展；二是根據(jù)各地的特點，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，發(fā)展適合自己特點的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。

（五）要走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大報告明確提出了“走新型工業(yè)化道路”，這也必然要求我們在推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程中，必須要有新的發(fā)展觀念。特別是保護環(huán)境，降低資源消耗是中西部地區(qū)需要解決的突出問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟的工業(yè)化要著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著重提高資源的高效利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時要在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)上下功夫，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化的快速健康發(fā)展。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)）