《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 郭金

近期公布的2009年上半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯企穩(wěn)回升。2009年二季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率回升至7.9%，接近全年增長(zhǎng)率目標(biāo)。股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)亦持續(xù)升溫。與年初相比，7月末上證指數(shù)已上漲近80%。6月，全國(guó)房?jī)r(jià)首次出現(xiàn)2008年11月以來(lái)的同比上漲。盡管最近一個(gè)月CPI同比跌幅略有擴(kuò)大，但因國(guó)內(nèi)貨幣信貸規(guī)模高速增長(zhǎng)、國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格總體走高，通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)基本不足為慮，CPI有望于年內(nèi)觸底反彈。

在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注的重點(diǎn)，已由如何止跌回升，轉(zhuǎn)向如何實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的可持續(xù)。

按以往慣例，每隔半年，《財(cái)經(jīng)》雜志都會(huì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心(下稱景氣中心)合作，進(jìn)行中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為公眾把握當(dāng)前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)提供判斷依據(jù)。

《財(cái)經(jīng)》與景氣中心的合作分為兩部分，第一部分為《財(cái)經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)論和前瞻性調(diào)查，半年一次，自2004年底以來(lái)已進(jìn)行了八次;第二部分為景氣中心獨(dú)立完成的季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查，該調(diào)查獨(dú)家優(yōu)先發(fā)表于《財(cái)經(jīng)》雜志，并在《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》(www.caijing.com.cn)上刊出。

調(diào)查遴選了國(guó)內(nèi)有代表性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)問(wèn)卷了解他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，并征求他們對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。此次參與調(diào)查的有巴曙松、常修澤、陳道富、陳淮、陳浪南、陳興動(dòng)、陳宗勝、程永照、遲福林、丁寧寧、高善文、范恒山、郭克莎、賀力平、華而誠(chéng)、華如興、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、 睢國(guó)余、李泊溪、李羽中、李國(guó)璋、李善同、李天德、李曉西、李子奈、厲無(wú)畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、林兆木、劉厚俊、劉小川、馬曉河、茅于軾、潘云、沈明高、史晉川、舒元、蘇育平、湯敏、唐壽寧、田秋生、王廣謙、王、王建、汪同三、王小廣、王小魯、王一鳴、魏杰、肖興志、楊偉民、葉航、葉灼新、易憲容、喻新安、袁鋼明、袁志剛、藏旭恒、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴(kuò)、張曙光、張燕生、章錚、趙凌云、趙敏、趙志耘、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周業(yè)安、周振華、周學(xué)曾、周志斌、祝寶良、左小蕾等83位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

2009年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的關(guān)鍵在于，依靠擴(kuò)張性貨幣政策與財(cái)政政策推動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)外需滑坡的沖擊。這種政府主導(dǎo)性投資增長(zhǎng)如果持續(xù)使用，難免造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。在外需無(wú)法顯著改善的情況下，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)尋求新的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)勢(shì)在必行。

展望未來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，外需不足是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于未來(lái)六個(gè)月影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的主要不確定性因素，調(diào)查顯示，位列前三位的依次是 “國(guó)際需求持續(xù)低迷甚至惡化”“產(chǎn)能過(guò)剩”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的選擇比重分別為78%、73%和65%(圖1)。

同時(shí)，認(rèn)為需要關(guān)注“失業(yè)問(wèn)題加劇”“能源、原材料等價(jià)格大幅回升”“過(guò)度寬松貨幣政策導(dǎo)致通脹壓力加大”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的比重也比較高，分別為43%、42%和38%。

此外，分別有33%和30%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大”和“股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫”可能影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。

考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外需不足等主要風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，在堅(jiān)持政策連續(xù)性的同時(shí)，需要對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展:

——切實(shí)采取措施刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完善社保和增加低收入群體收入，成為刺激消費(fèi)的關(guān)鍵。關(guān)于如何刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，調(diào)查顯示，選擇“完善教育醫(yī)療等社會(huì)保障體系”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家占比最高，達(dá)88%。其次，選擇“增加對(duì)低收入人群補(bǔ)貼”“采取一系列對(duì)企業(yè)和個(gè)人的減稅措施”“加快城市化進(jìn)程”和“打破國(guó)企壟斷，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的比重也比較高，分別為65%、57%、57%和53%(圖2)。

此外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展”“鼓勵(lì)信貸消費(fèi)”“鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)”和“發(fā)放消費(fèi)券”等作為刺激消費(fèi)的措施，選擇比重分別為31%、26%、25%和12%。

——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮民生與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，財(cái)政政策重點(diǎn)應(yīng)從保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生并重，利用國(guó)際金融危機(jī)提供的契機(jī)，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為新增加的政府支出主要應(yīng)投向“社會(huì)保障”的比重最高，達(dá)83%。

其次是“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“教育”，選擇比重分別為75%、65%和64%。

選擇“廉租房建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“轉(zhuǎn)移支付”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比重分別為44%、43%、36%和17%(圖3)。

具體而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們建議:

第一，從財(cái)政支出領(lǐng)域看，將重點(diǎn)從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到包括醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障體系的完善以及教育、環(huán)保等公共事業(yè)建設(shè)方面。

第二，從財(cái)政支持對(duì)象看，將重點(diǎn)從大型壟斷國(guó)企轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，以及居民的福利和收入上來(lái)。

第三，從財(cái)政政策措施看，在堅(jiān)持轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，加強(qiáng)減稅等措施的使用，切實(shí)減輕中小企業(yè)和居民個(gè)人特別是中低收入者的負(fù)擔(dān);此外，應(yīng)通過(guò)稅收等手段大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策，但程度不宜再進(jìn)一步放松。

調(diào)查顯示，58%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前的貨幣政策“偏松”，比認(rèn)為“適當(dāng)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家高17個(gè)百分點(diǎn)，表明多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不宜進(jìn)一步放松貨幣政策(圖4)。

對(duì)于三季度貨幣政策的具體操作，83%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存貸款利率應(yīng)該“不變”，僅有8%認(rèn)為應(yīng)該“提高”(圖5);67%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存款準(zhǔn)備金率應(yīng)該“不變”，僅15%認(rèn)為應(yīng)該“提高”(圖6)。

——要用好外匯儲(chǔ)備。

2009年以來(lái)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備繼續(xù)較快增長(zhǎng)，5月末已突破2萬(wàn)億美元。

調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮外匯儲(chǔ)備在保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)發(fā)展方面的積極作用，同時(shí)通過(guò)調(diào)整新增外匯儲(chǔ)備使用重點(diǎn)，逐步改善和優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，中國(guó)新增外匯儲(chǔ)備應(yīng)重點(diǎn)用于“購(gòu)買原油、原材料等戰(zhàn)略物資”“購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備”和“支持中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)，特別是能源、資源型企業(yè)”，選擇比重分別占78%、71%和71%。此外，36%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)“增持黃金”(圖7)。

認(rèn)為應(yīng)“購(gòu)買美國(guó)國(guó)債”和“增加對(duì)國(guó)際金融企業(yè)的投資”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別僅占8%和7%。

——培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

由于外需可能長(zhǎng)期萎縮，中國(guó)未來(lái)10年、20年的增長(zhǎng)需要新的引擎。

調(diào)查顯示，在本調(diào)查提供的九類行業(yè)中，認(rèn)為促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的引擎是“新能源行業(yè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家占64%，占比最高。

其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“高技術(shù)制造業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)老、保健服務(wù)業(yè)”也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎，選擇比例分別為57%、55%、53%和49%(圖8)。

此外，42%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“信息服務(wù)業(yè)”“現(xiàn)代物流業(yè)”和“汽車業(yè)”也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

除了適當(dāng)調(diào)整宏觀政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)以下領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。

一是推進(jìn)行政管理體制改革。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)限的監(jiān)督和檢查，減少“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象;明確中央和地方的權(quán)利和義務(wù)，保證地方施政有足夠的財(cái)政支持，弱化和消除地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

二是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格體制改革，加快能源、原材料等價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。

三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，加快資源稅等征收，推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整等體制建設(shè);另一方面，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革，加大透明度，提高財(cái)政資金的使用效率和效果。

四是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。允許民間資本進(jìn)入能源、金融等行業(yè)，激活民間資本為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展的作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>