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        怎樣推行交通的法治

        2009-12-31 00:00:00季衛(wèi)東
        財(cái)經(jīng) 2009年16期

        處以死刑算不了什么,解決機(jī)制才是關(guān)鍵

        在相當(dāng)程度上可以說,交通秩序就是社會(huì)推行法治狀況的縮影。

        機(jī)動(dòng)車輛是否禮讓處于弱勢的行人、紅綠信號(hào)燈是否產(chǎn)生充分的約束效應(yīng)、警察如何處理道路阻滯和事故、地方政府如何收取通行費(fèi)等各種現(xiàn)象,既反映了權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本特征,也被看做衡量公民守法意識(shí)的顯著指標(biāo)。因此,有序化機(jī)制創(chuàng)新的探討,不妨從城市交通起步。

        最近,各地接二連三發(fā)生惡性事故,把對(duì)肇事者懲罰的輕重推到公眾輿論的聚光燈下,也再一次把中國交通規(guī)則的合理性和執(zhí)行實(shí)效的問題提上了立法、司法以及行政的議事日程。面對(duì)交通事故死亡人數(shù)劇增的現(xiàn)實(shí),許多人強(qiáng)調(diào)的對(duì)策是加重對(duì)駕駛者的制裁力度,以嚴(yán)刑峻罰來整治把汽車變成兇器的亂象。通過傳統(tǒng)的司法群眾路線和時(shí)尚的司法輿論監(jiān)督,這種“民意”已經(jīng)開始在審判機(jī)構(gòu)長驅(qū)直入。

        例如,7月20日作出的杭州“5·7”飆車致人死亡案一審判決,依照《刑法》第133條關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定和被告態(tài)度等具體情節(jié),對(duì)被告胡斌課以三年有期徒刑。這樣持之有據(jù)的結(jié)論,不僅遭到被害人親屬的抗議,而且激起了民間一片噓聲。網(wǎng)絡(luò)輿論顯然傾向于加重懲處。三天后,成都市中級(jí)法院援引《刑法》關(guān)于危害公共安全罪的第115條審理交通事故訴訟,判處因無證、酗酒開車而造成四死一傷嚴(yán)重后果的被告孫偉銘極刑,贏得了一般觀眾的喝彩。

        按照現(xiàn)行規(guī)定,交通肇事罪一般判處三年以下有期徒刑,情節(jié)非常惡劣的可判三年到七年,因逃逸而導(dǎo)致受害人死亡的才處以七年以上的有期徒刑。從立法學(xué)的角度來看,這樣的制裁力度輕于《刑法》第264條關(guān)于盜竊罪的規(guī)定,確實(shí)有失公平。雖然可以推測這兩個(gè)條款的差異,來自對(duì)主觀惡意程度的考量,以交通肇事的過失性和盜竊的故意性為前提條件,但是,就危害社會(huì)的后果而言,我們認(rèn)為,對(duì)駕駛過失致人死傷罪的量刑幅度,還是不應(yīng)該比盜竊罪的懲處顯得從輕發(fā)落。

        在這個(gè)意義上也不妨承認(rèn),要求對(duì)惡性交通事故的肇事者加重法定刑的主張是不無道理的。正是基于同樣的考慮,中國臺(tái)灣、香港地區(qū)的有關(guān)立法,另行設(shè)置了危險(xiǎn)駕駛致人死傷罪,以便對(duì)因無證或酒后駕駛或飆車等引起的惡性案件提高制裁的力度。當(dāng)然,究竟要不要對(duì)這類特大交通事故的作案者處以無期徒刑或死刑,取決于刑事政策的權(quán)衡,依然還有商榷的余地。問題是中國現(xiàn)行法律并沒有對(duì)“過失駕駛”與“危險(xiǎn)駕駛”區(qū)別規(guī)定,目前的交通肇事罪主要以駕駛的過失為基礎(chǔ),顯然存在著畸輕的流弊。

        正是以《刑法》規(guī)范的欠缺為背景,成都和南京等地的法院試圖援引《刑法》第115條關(guān)于危害公共安全罪的規(guī)定,借助對(duì)“以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的”的涵意解釋,為審理特大交通事故案件找到現(xiàn)行實(shí)證法上的根據(jù),以此避免罪罰不相當(dāng)?shù)慕Y(jié)局。按照這個(gè)條文的罰則,被告可以被課以10年以上有期徒刑、無期徒刑乃至死刑,而對(duì)過失犯的制裁較輕,與第113條的量刑尺度基本上是吻合的。因此,在修改《刑法》、增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”之前,對(duì)通過解釋技術(shù)適用危害公共安全罪條款的做法不妨加以肯定。

        盡管如此,還是不得不指出:加重刑罰只是治標(biāo)的舉措,并不能從根本上改變中國城市交通狀況惡化、特大事故頻繁發(fā)生的局面。目前在駕駛者與行人之間存在的高度緊張的關(guān)系,只有通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)才能得到調(diào)整和重組。

        如果在一個(gè)繁忙的十字路口觀察幾分鐘,或在市區(qū)的環(huán)線或高架上驅(qū)車轉(zhuǎn)一圈,你就會(huì)發(fā)現(xiàn):四處任意穿行的匆忙過客、帶頭無視規(guī)則的巴士和的士、高速小轉(zhuǎn)彎的轎車、不受信號(hào)燈支配的摩托、電瓶車、自行車以及三輪車等構(gòu)成了環(huán)生的險(xiǎn)象,交通事故死亡的陰影無所不在。這讓人聯(lián)想起老子的名言——“民不畏死,奈何以死懼之”。由此亦可見,試圖以死刑防止惡性交通事故的效果未必就彰明較著。

        在所有的法律現(xiàn)象中,交通規(guī)則是最不受利害關(guān)系和意識(shí)形態(tài)左右的客觀標(biāo)準(zhǔn),是政府提供的最有利于全體人民的公共物品,本來是最應(yīng)該、也最有可能得到嚴(yán)格遵循的。按照統(tǒng)一的交通規(guī)則行走的益處顯而易見:減少碰撞和沖突,增強(qiáng)安全感,以一定速度駕駛和降低剎車、改道的頻度可以節(jié)能降耗,等等。但在中國,遵守交通規(guī)則顯得犯傻,而違反行為似乎反倒成為常態(tài)了。例如,禮讓行人的駕駛者會(huì)不斷遭到尾隨汽車鳴笛抗議,或被強(qiáng)行超車。再比如,拐彎妨礙直行車流的駕駛者顯得那么理直氣壯而又人多勢眾,并且他們之間也不愿意依序橫行,結(jié)果往往形成干擾合法駕駛的三層防線,蔚為大觀。

        當(dāng)城市交通呈現(xiàn)出“布朗運(yùn)動(dòng)”的特征時(shí),規(guī)則的系統(tǒng)實(shí)際上已經(jīng)分崩離析,一切都是隨機(jī)的、不確定的。既然系統(tǒng)的作用基本上消失了,分子化的個(gè)體就必須強(qiáng)化各自的應(yīng)變功能。這或許構(gòu)成國人越來越聰明的原因,但一直妨礙著我們建構(gòu)起必要的、合理的社會(huì)系統(tǒng),也妨礙了系統(tǒng)信任的釀成和強(qiáng)化,從而妨礙了各種風(fēng)險(xiǎn)的削減或預(yù)防。在這樣形勢比人強(qiáng)的客觀條件下,僅靠嚴(yán)刑峻罰能奏效嗎?回答當(dāng)然是否定的。

        面對(duì)惡性交通事故日益增多的現(xiàn)狀,在修改《刑法》以加大制裁力度的同時(shí),還應(yīng)該重新考慮整頓交通的機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)際上,如果制定規(guī)則禁止汽車紅燈小拐彎,或者在允許行人橫越馬路的綠色信號(hào)與允許汽車拐彎的綠色箭頭之間設(shè)置適當(dāng)?shù)臅r(shí)間差,或者規(guī)定雙輪車也必須與四輪車同樣服從交通信號(hào)燈的指示,就有可能大幅度減少目前城市交通的亂象。如果在駕駛技能培訓(xùn)和資格認(rèn)定階段嵌入紀(jì)律化動(dòng)機(jī),并通過“斯堪的納維亞式執(zhí)法”(北歐的一種執(zhí)法模式,針對(duì)公共性違法問題,采取集中的大規(guī)模執(zhí)法整治,且處罰時(shí)不考慮行為人的主觀動(dòng)機(jī)——編者注)增進(jìn)交通安全意識(shí),就有可能逐步確立良好的行為模式。

        總而言之,在處理過失駕駛或危險(xiǎn)駕駛案件時(shí),“處以死刑算不了什么,機(jī)制決定一切”應(yīng)該成為交通法治的口號(hào)。■

        作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長、本刊法學(xué)顧問

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